永昌县人民政府办公室关于印发《永昌县国民经济和社会发展“十五五”规划编制工作方案》的通知

永政办发〔2025〕10号

各乡镇人民政府，县直有关部门、单位，省市驻永有关单位：

《永昌县国民经济和社会发展“十五五”规划编制工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                     永昌县人民政府办公室 

                                                                                                         2025年2月27日      

永昌县国民经济和社会发展“十五五”规划编制工作方案

为全面落实国家和省市关于“十五五”规划编制工作的安排部署，认真做好全县“十五五”规划编制工作，制定如下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实省市党委、政府和县委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，大力实施“四强”行动，扎实做好“五量”文章，积极融入全省“七地一屏一通道”战略布局，对标金昌聚力打造“五城”使命任务，围绕重大工程项目、重大政策、重大改革举措，加强调查研究，科学把握“十五五”时期发展环境新变化和发展阶段新特征,理清“十五五”时期发展的总体思路，明确“十五五”时期发展的发展定位、主要任务、工作举措，打造具有永昌特色的高质量发展体系和高品质生活体系，努力走出高质量发展、可持续振兴之新路，全力编制一个顺应新时代要求、切合永昌县实际、符合发展规律、反映人民意愿的高质量发展规划。

二、基本原则

1.坚持立足县情，找准角色定位。要主动融入推动西部大开发形成新格局等国家战略，立足全县实际，从资源禀赋、经济基础、产业现状等方面全方位分析对比，找准永昌县在区域发展中的优势特色、功能定位，以新理念新思路新举措积极推进供给侧结构性改革，提升县域发展竞争能力。

2.坚持全局谋划，突出关键牵引。既要着眼于“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等建设，形成规划合力；又要系统谋划重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键抓手，集中优势力量办大事，突出重点领域、补足薄弱环节。

3.坚持与时俱进，注重创新驱动。要把尊重科学、尊重规律贯穿规划编制工作全过程，继承发扬历次五年规划好经验好做法；更要顺应时代要求，在研究重点、编制方法、工作形式、保障机制等方面大胆改革创新，拓展新领域、谋划新赛道，突显规划时代性和生命力。

4.坚持目标导向，抓实落地见效。既要强调发展规划的宏观性、战略性、指导性，落实好上级部署要求和县委县政府重要决策，又要突出规划约束力，科学测算目标指标，做深做精工程项目，充分论证政策举措，使规划可操作、能实施、易评估，做到虚实结合。

5.坚持党委管总，强化多方协同。既要坚持党委对规划工作的领导，以县级发展规划统领各级各类规划，确保战略目标、重大任务、重要布局等协调一致，又要坚持“开门搞规划”，最大限度集中全社会各界智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

三、主要任务

（一）编制“十五五”规划纲要。严格落实即将出台的《国家发展规划法》，按照中央和省上关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见要求，充分衔接国家和省市发展规划，对照省市“十四五”规划编制进度安排，高质量编制永昌县“十五五”发展规划《纲要》，明确“十五五”时期全县国民经济和社会发展的总体要求、主要目标、战略任务、政策举措和重大项目，编制完成报县委县政府审定后，提交县人民代表大会审议。（县发改局会同县直有关部门单位负责）

（二）编制专项规划。围绕细化落实国家和省市发展规划、相关专项规划和县级发展规划对特定领域提出的战略任务，县发改局会同县有关部门，统筹研究提出全县“十五五”专项规划编制目录清单（报县政府审定后实施），指导各职能部门做好有关专项规划的编制工作，并同步制定时间表和路线图，提高针对性和可操作性，为县级发展规划提供支撑。（县直有关部门负责，县发改局综合协调）

（三）深入谋划“四个重大”。围绕新阶段战略重点和发展目标，聚焦现代产业体系建设、新质生产力培育、深化改革创新、城乡融合发展、乡村全面振兴、绿色低碳发展、民生福祉保障、完善社会治理等领域，系统谋划“十五五”时期重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键性抓手载体，认真研究提出事关全县经济社会发展的一批新时代标志性工程，进一步明确我县在新发展阶段的战略重点、功能定位和目标路径，在此基础上起草完成永昌县“十五五”经济社会发展任务内容，切实增强规划支撑力和落地性。（县直有关部门负责）

四、进度安排

根据国家和省市“十五五”规划编制工作总体安排，全县“十五五”规划编制工作分前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段：

第一阶段：前期研究阶段（2024年7月至2025年2月）

根据新形势、新要求，抢抓新时代推进西部大开发形成新格局重大战略机遇，深入开展调查研究和重点谋划，在进一步深化对县情认识的基础上,对关系经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，提出相应的政策方向和重大举措，为编制好“十五五” 规划奠定坚实基础。

第二阶段：规划起草阶段（2025年2月至9月）

1.开展专题调研。县发改局组织第三方编制机构开展全面系统调研，为编制好“十五五”规划奠定坚实基础。县政府有关部门就本行业本领域本单位“十四五”任务完成情况和“十五五”时期重点发展思路、重点目标任务、重点项目政策举措等开展调研，高质量形成本行业本领域本单位调研报告后报县发改局汇总。（2025年2月启动，5月底前完成）

2.制定专项规划目录清单。县发改局会同县直有关部门单位，积极对接省市行业主管部门，梳理确定全县“十五五”专项规划编制清单，并报请县政府同意后开展专项规划编制起草工作。（2025年3月底前完成）

3.开展建言献策。通过县政府门户网站、县融媒体等宣传载体组织开展建言献策活动，征询社会公众意见建议，为科学研判形势、制定重大政策提供支持。（2025年3月启动，6月底前完成）

4.研究论证重大工程项目。根据县域经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十五五”期间启动建设的重大标志性工程和重点民生项目。（2025年2月启动，7月底前完成）

5.起草县“十五五”规划纲要框架及初稿。结合国家和省市“十五五”发展规划基本思路，起草形成全县“十五五”发展规划纲要框架，并在框架基础上形成规划纲要初稿。（2025年2月启动，9月底前完成）

第三阶段：修改完善阶段（县委“十五五”规划建议出台后至2025年11月）

1.广泛征求意见。征求各乡镇、县政府有关部门单位以及人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2025年9月底前完成）

2.组织修改完善。根据县委“十五五”规划建议，充分吸纳各方面意见，并与国家、省市规划纲要衔接后，对规划进一步修改完善，形成规划纲要草案。（2025年11月底前完成）

第四阶段：审议通过阶段（2025年12月至2026年全县两会召开前完成）

1.报请县委县政府研究审议全县“十五五”规划纲要草案。（2026年全县两会召开前完成）

2.按照县委县政府审议意见修改完善后，经报市发改委衔接，提请县人代会审议规划纲要草案。（2026年全县两会召开前完成）

县“十五五”规划纲要2026年上半年经县人大审议通过后以县政府名义印发各部门实施。县级专项规划原则上与县规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，力争与县规划纲要同年编制完成后组织实施。

五、保障措施

（一）提高政治站位。编制“十五五”规划，是全县经济发展全局和社会主义现代化承上启下的过度关键时期。各级各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府市委、市政府工作要求，按照县委、县政府总体安排，坚持以人民为中心的发展思想，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，紧扣高质量发展要求，对未来五年经济社会发展的奋斗目标、指导方针和重点任务举措进行谋篇布局，凝聚全社会信心、团结各方面力量，对制约全县基本实现现代化的关键障碍进行全力攻坚，推动我县综合经济实力突破跃升。

（二）加强组织领导。成立永昌县“十五五”规划编制工作专班，办公室设在县发改局，负责全县“十五五”规划编制的统筹协调等工作。各相关部门要高度重视、加强组织领导，调配精干力量，建立专人专班负责制度，纵向上加强与市级部门沟通对接，横向上加强部门联动协调，把握时间进度，严格按照研究、编制、衔接、报送的具体要求和时间节点，高质高效、协同配合完成各项工作任务，确保“十五五”规划编制工作顺利推进。

（三）规范编制程序。坚持把加强顶层设计和问计于民统一起来，问需于民、问计于民，重视向企业、基层一线学习经验、听取意见。要广开渠道，扩大民主参与，发挥好专家人才、科研机构和民间智库等作用，充分征求社会公众等各方面意见建议，在规划起草、衔接、论证、审批、发布等各环节要严格按照规范化、民主化的程序开展工作，最大限度集中全社会智慧，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、形成共识的过程。

（四）加强衔接协调。按照下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的要求,认真做好县级发展规划与国家、省市规划及各类专项规划的衔接，县级发展规划按程序报市发改委进行衔接；加强县级专项规划、空间规划、乡镇规划与县级发展规划的衔接，衔接内容包括宏观调控重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发及重大产业和项目布局、重大政策和改革举措等。发改和统计部门会同有关部门做好“十五五”发展目标指标测算。

（五）强化要素保障。各有关部门单位要将“十五五”规划编制作为今年的一项重要工作纳入议事日程，抽调业务能力强、政策水平高、创新意识足的骨干力量组成规划编制班子，全身心开展规划研究编制工作。强化经费、后勤等保障，县级发展规划编制和重大课题研究经费由县财政在预算中列支，县级专项规划工作经费由规划编制部门商财政部门后列入同级预算，确保规划编制工作顺利开展。