永昌县人民政府办公室关于印发《2024年农村厕所革命实施方案》的通知

永昌县2024年农村厕所革命实施方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于深入推进农村厕所革命重要指示精神，扎实做好我县2024年农村改厕工作，按照《甘肃省2024年农村厕所革命实施方案》要求，根据《永昌县农村人居环境整治提升五年行动实施方案(2021-2025年)》（永农领发〔2022]24号）及金昌市农业农村局《关于转发〈甘肃省2024年农村厕所革命实施方案〉的通知》（金农发〔2024]90号）精神，保质保量做好2024年全县农村改厕工作，结合全县实际，制定本方案。

一、目标要求

坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，在确保完成2024年新（改）建农村户用卫生厕所任务的基础上，积极动员群众愿改尽改，到2024年底全县常住户卫生厕所普及率达到85%。充分尊重农民意愿，立足本地实际，因地制宜选择改厕技术模式，强化改厕全过程质量监管，着力提升改厕质量。加强后续管护，同步开展厕所粪污收集处理及资源化利用，推进粪污就农消纳，确保改厕后持续正常使用，群众满意。

二      二、重点任务

（一）充分激发农民主体作用。坚持把群众自愿、群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，“改不改、如何改”都充分尊重群众意愿。注重发挥农民主体作用，充分调动群众积极性，主动投资投劳改造自家厕所，参与规划建设、质量监督、维护运行，防止大包大揽。结合乡村建设示范行动，组织动员当地能工巧匠，组建改厕施工队伍，与农户密切沟通协商，在本村或相邻村开展改厕施工。采取入户讲解、微信群发布宣传信息，在厕屋适当位置粘贴宣传画等方式，广泛开展宣传动员和示范引导，让群众充分了解厕所革命政策和健康卫生知识，认识到卫生厕所的好处，掌握卫生厕所正确使用和简便维护方法，逐步养成卫生如厕习惯，保持厕所日常清洁，确保粪污及时有效处置。（责任单位：县农业农村局、县卫健局，各乡镇）

（二）合理选择改厕技术模式。立足本地实际，坚持宜水则水、宜旱则旱、因村因户施策，通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，稳妥推进户厕改造。在乡村建设集中居住点、地质灾害避险搬迁集中安置点建设水冲式卫生厕所，配套完善污水处理设施；其他具备改建水冲式厕所条件的地方不应降低改厕标准，新建厕所要基本入院，水冲式厕所尽可能入室，以更好满足群众生活需求。（责任单位：县卫健局、县农业农村局、县住建局、县自然资源局，各乡镇）

（三）完善信息监管机制。发挥好“甘肃省农村人居环境管理平台”户厕信息化管理的作用，更正更新平台数据，完善农村数字化户厕基础档案库。村级管理人员要按照改厕进度及时更新数据，完善改厕信息；县乡管理人员要对辖区内改厕情况及问题厕所摸排整改情况及时查阅、审核、督办。各乡镇要及时对更换的改厕信息录入人员和乡镇管理人员进行培训指导，熟练掌握平台功能，保证改厕信息真实准确，确保线下台账和线上信息数据保持一致。（责任单位：县农业农村局，各乡镇）

（四）提高改厕技术服务能力。按照“先动员、再培训、后建设”的原则，由农业农村局协调各乡镇调整充实改厕技术队伍，由县卫健局负责改厕技术指导及培训工作。采取邀请业务专家、改厕技术服务队、厕具生产厂家技术人员，在改厕现场边施工边教学等方式，对县、乡、村三级技术人员进行再培训。县、乡、村负责改厕的技术人员要切实掌握改厕技术标准规范，确保每村都有技术明白人现场指导，严格按技术标准规范施工。乡镇、村户厕管护责任人要常态化开展农村户厕使用维护技术指导，及时解决不规范使用卫生户厕的问题。（责任单位：县农业农村局、县卫健局，各乡镇）

（五）提升农村改厕质量。建立健全施工全过程监管机制，落实工程质量责任制，保证改厕质量。县卫健局、县市场监管局负责把好改厕技术质量关，指导施工单位严格按照农村卫生厕所国家标准及《甘肃省农村单罐直通式和积肥式户用卫生旱厕建设技术规范》(DB62/T4668-2022）实施改厕，确保改厕质量。市场监管部门加大对厕具企业产品质量监管力度，依法在永昌县内生产、销售企业中开展农村厕具产品质量监督抽查，对乡镇选用的厕具产品进行备案和监管。各乡镇为农村改厕的实施单位，要负责抓好改厕施工进度，督促改厕产品生产企业落实设备安装技术指导责任，加强后期维护服务。县农业农村局和各乡镇负责把好工程质量验收关，厕所改建完工、群众使用一段时间后，县乡两级要逐村逐户组织验收，检验是否达到规范标准，了解群众是否使用满意。健全完善村级改厕台账资料，留存改厕前、中、后照片资料，以便后期检查维修。（责任单位：县卫健局、县农业农村局、县市场监管局，各乡镇）

（六）强化改厕后续管护。坚持建管并重，把健全管护机制作为前置要求，做到户厕改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。深化村级公益性设施共管共享工作，每村至少确定1个公益性岗位负责厕所维修、粪污清运、管护设施运转，确保厕所粪污满了有人抽、厕具坏了有人修。着力推进厕所粪污收集消纳，采取政府购买服务、引入市场主体、村民自建政府补助等多种方式，建立健全专业化、社会化服务体系。积极推广厕所粪污与农村生活污水统筹收集处理、厕所粪污与畜禽粪便一并处理及资源化利用新模式，推进厕所粪污资源化利用。（责任单位：县农业农村局、县卫健局，各乡镇）

三、实施步骤

（      （一）宣传培训（3月—5月）。各乡镇广泛开展宣传动员，讲解厕所革命政策，积极动员群众进行改厕，采取从自下而上的方式，由农户提出申请，乡镇汇总后报县农业农村局。卫健部门牵头，重点培训乡村两级农村改厕技术人员、施工人员、管理人员及改厕农户，全面提升基层工作人员的能力和水平。

（      （二）组织实施（5月—10月）。各乡镇靠实工作职责，指导群众科学合理选择改厕模式，按计划保质保量完成改厕任务。对新改建的农村卫生户厕逐一建档造册，建立健全农村改厕基础信息台账资料并及时录入人居环境管理平台。

（三）评估验收（10月—11月）。按照乡镇自验、县级初验、市级复验、省级抽查的程序，依次有序做好评估验收等工作。乡镇可按照“建成一座、验收一座”的原则，根据改厕进度随时对建设完成的户厕进行验收。

（四）兑现奖补（11月—12月）。各乡镇对当年改厕户逐户进行验收，达到卫生厕所改建标准通过验收后，及时兑现奖补资金，实现完成一户、验收一户、兑现一户，确保12月底奖补资金全部支付。

四      四、奖补标准

根      根据《甘肃省2024年农村厕所革命实施方案》要求，2024年，积极推行政府定标准、农民自愿按标准改厕、政府验收合格按一定比例补助到户的奖补模式，针对不同改厕模式实行差异化奖补政策，优先奖补农村常住农户且无卫生厕所的改厕户，结合全县改厕成本测算，奖补标准为集中居住点新建集中下水道收集式卫生厕所每座补助2280元，新改建三格水冲式节水卫生厕所每座补助3000元，新改建非水冲式卫生厕所每座补助2000元。对于没有通过验收的厕所不予奖补；历年来已经享受财政奖补的改厕户不得纳入奖补范围；坚决杜绝在闲置农宅内新建或改造厕所。各乡镇可根据实际情况，针对不同改厕模式实行差异化奖补，奖补资金不得超过改厕成本。

五      五、工作机制

（一）完善工作推进机制。将厕所革命作为重大民生工程、民心工程来抓，健全以质量实效为导向、农民满意为标准的工作推进机制，形成农业农村部门组织推动、卫生健康部门技术支撑跟进、市场监管部门厕具质量把关、财政部门奖补资金监管，其他相关单位密切配合的工作推进合力。乡镇和村负责宣传发动、具体实施、指导服务、组织验收、运行维护等工作。

（二）完善资金监管机制。按照“谁用资金、谁负主责”的原则，严格执行资金使用管理规定，加强项目资金监管，对出现虚报冒领、降低标准等违法违规行为的,依法依纪依规严肃问责处理。对验收过程中达不到卫生厕所标准的不子兑现奖补资金，直至整改到位，群众正常使用方能兑现奖补。各乡镇要严格落实信息公开、村务公开要求，建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度，保障农民知情权、监督权。对验收过程中达不到卫生厕所标准的不予兑现奖补资金，直至整改到位、群众正常使用方能兑现奖补。

(三)强化绩效目标管理。切实履行项目绩效管理主体责任，按照省上下达的绩效目标按时进行绩效监控、绩效自评，加强资金全过程绩效管理，及时组织开展资金使用情况监督检查、跟踪审计。实施农村厕所粪污集中处理及资源化利用项目的乡镇要按照下达的项目资金计划，统筹解决自筹项目资金，确保在项目开工前足额落实到位。进一步细化项目建设内容、建设规模，资全概算和绩效目标等，科学编制项目实施方案，并附具备相关资质机构编制的项目初步设计，报市县农业农村部门审定。项目备案后不得擅自并更建设地点、建设内容、建设规模、建设标准等。项目责任单位及责任人要切实履行项目建设主体责任，严格执行招投标、工程监理、合同管理及竣工验收等制度，确保工程质量、建设进度和资金规范使用。要加快实施进度，力争12月底前完成项目建设，明年5月底前完成项目审计、县级验收等工作。

（四）完善考核督促机制。落实五级书记抓乡村振兴要求，把厕所革命作为乡村振兴实绩考核重要内容，将群众使用效果、满意度作为评价改厕工作重要依据，压实工作责任。县农业农村局要落实好一月一调度、每季一通报，会同县卫健局等部门定期开展专项检查督查，对群众有意愿而乡镇未列入改厕计划、技术指导不到位、改厕工程质量不达标、农村改厕进展缓慢、检查验收走过场等形式主义官僚主义问题在全县范围内通报，确保农村卫生户厕新改建工作有力有序推进。各乡镇要健全完善群众监督机制，通过设立举报电话、举报信箱等方式,接受群众和社会监督。