永昌县人民政府办公室关于做好全县退耕还林还草提质增效工作的通知

永政办发〔2023〕123号

各乡镇人民政府，县政府有关部门、省属在永有关单位：

为提高退耕还林建设质量，巩固好建设成果，现将《甘肃省林业和草原局关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知》（甘林还发〔2023〕395 号）转发你们，请严格按照通知要求，认真抓好贯彻落实，并将有关工作通知如下：

一、提高思想认识。开展退耕还林还草提质增效是巩固退耕还林还草成果的迫切需要，对维护国土生态安全、促进农牧民增收、巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴具有重大意义。近期国家和省上相继下发了《国家林业和草原局关于做好退耕还林还草提质增效工作的通知》(林工发〔2023〕109号)、《自然资源部 国家林草局关于明确巩固退耕还林还草成果有关问题处置意见的通知》(自然资发〔2023〕176号)、《甘肃省林业和草原局关于转发<自然资源部国家林草局关于明确退耕还林还草成果有关问题处置意见的通知>的通知》(甘林还发〔2023〕366号)等文件，为稳妥处置退耕还林还草有关问题，做好退耕还林还草提质增效提出了具体意见，是巩固退耕还林还草成果的重要政策支撑，各乡镇人民政府要认真学习政策原文，全面领会政策实质，并召开乡级、村级专门会议，研究制定提质增效具体措施及办法。

二、加强组织领导。继续实行各级人民政府对辖区内退耕还林负总责，按照“目标、任务、资金、责任”四到位的管理责任制要求，加强组织领导，明确责任分工，强化协同配合，发挥好林长制督查考核作用，落实好最严格林草资源管理“四个一”长效机制，压紧压实巩固退耕还林还草成果责任。到2025年，重点完成急需且有条件实施的退耕还林还草提质增效任务，提升林草生态系统的整体功能，增强林草生态产品供给能力；到2030年，全面完成两轮退耕还林还草提质增效，构建结构完善、功能完备的林草生态系统，为建设生态文明、推进乡村振兴作出更大贡献。

三、因地制宜施策。以问题为导向，坚持生态优先、因地制宜、分类施策，有针对性地采取补植补造、森林抚育、低质低效林改造、灌木平茬、品种改良和退化林修复等提质增效措施，结合当地资源禀赋和产业基础，推动特色产业和特色品牌建设，发展壮大退耕还林还草后续产业，促进成果巩固。一是退化林修复。主要针对第一轮退耕还林已成林但林木生长衰退、林分结构不合理的林分，通过皆伐、林下造林等营林措施促进林木生长，改善林分结构；二是森林抚育。主要针对退耕还林森林培育过程中，采取除草、松土、间作、施肥、灌溉、割灌、割藤、抚育采伐、修剪等营林措施，改善森林的树种组成、年龄和空间结构，提高林地生产力林木生长量，促进林木生长发育；三是低效林改造。主要针对林分结构和稳定性失调，林木生长发育迟缓的低效退耕还林，采取改变林分结构、调整或更替树种等营林措施，充分发挥低效林地的生产潜力，提高林分质量、稳定性和效益水平。四是灌木平茬。主要针对退耕还灌木林采取的一项营林措施，采取平茬抚育、更新复壮，有效促进灌木枝条萌发和灌丛增大，提高灌木林地的生产力和生态功能，实现可持续经营；五是品种改良。主要是对因树种或者种源选择不当，林木生长较差，经济价值及生态功能低下的退耕还经济林，采取高接换种、树种品种更替等措施，提高综合效益。六是补植补造。受人为或自然条件的影响，特别是受极端干旱气候的制约，主要针对低于保存标准的退耕地块，虽经连续多年补植补造，仍达不到造林保存标准，需继续进行补植补造，确保林木成活、保存达标。

四、强化政策支持。紧盯目标、积极探索、主动作为，对照省上所列的六种情形，采取补植补造、森林抚育、灌木平茬、低质低效林改造和品种改良等提质增效措施，结合资源禀赋和产业基础，推动特色产业和特色品牌建设，发展壮大退耕还林后续产业，促进成果巩固。要用好退化林修复、森林抚育、乡村振兴、产业发展等中央现行政策，把符合条件的退耕地纳入“三北”工程实施范围。

五、按时报送资料。各乡镇人民政府及有关单位要结合实际统筹谋划提质增效工作总体思路、目标任务、项目支撑和提质措施，摸清底数，全面调查辖区内退耕还林实施情况、提质增效需求，总结经验做法、典型模式，研究分析存在问题，与村社、退耕户协商一致后，在认真摸底调查的基础上，科学合理的制定辖区内提质增效措施，准确填报2023-2025年和2026-2030年退耕还林提质增效任务需求调查表，并形成书面材料于12月25日前以正式文件形式上报县自然资源局。

                  永昌县人民政府办公室

                               2023年12月12日