永昌县人民政府办公室关于印发《永昌县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》的通知

永政办发〔2024〕6 号

各乡镇人民政府，各执法部门单位：

《永昌县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》已经县政府第63次常务会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                           永昌县人民政府办公室

                             2024年1月17日

永昌县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）

为全面贯彻落实党中央、国务院关于行政执法工作决策部署，进一步增强行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平，全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法，推进法治政府建设，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）>的通知》（甘政办发〔2023〕94号，以下简称《实施方案》）要求，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，坚持党的领导、坚持执法为民、坚持问题导向、坚持注重实效、坚持统筹协调，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法。到2025年底，全县行政执法突出问题得到有效整治，行政执法能力明显提升、执法效能明显增强、执法公信力明显上升、人民群众满意度明显提高。

二、重点任务及措施

（一）全面提升行政执法人员能力素质

1.加强政治能力建设。充分发挥党建引领作用，定期组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，教育引导行政执法人员增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升行政执法人员能力素养和本领。

2.明晰执法培训责任。县司法局负责组织实施全县执法人员公共法律知识培训，各执法部门负责本系统执法人员业务知识和行政执法技能培训，每年制定本系统专门业务培训计划，主动组织开展不少于1次的行政执法人员培训，确保执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。

3.健全行政执法类公务员培训机制。认真落实《行政执法类公务员培训办法（试行）》，建立健全行政执法类公务员常态化培训机制，定期组织开展初任、任职、在职培训及专门业务培训，着力提升行政执法类公务员掌握运用法律法规和规范执法、文明执法、应急处突等能力，从源头上预防和减少随意执法、任意执法、选择性执法、执法不作为等问题的发生。

4.加强综合行政执法人员培训。农业农村、生态环境、应急、文广、交通、城市管理等综合行政执法部门每年组织本系统开展模拟训练、比武练兵等执法技能实训活动。涉及赋权乡镇的执法单位要将乡镇综合执法人员纳入业务培训范围，有计划、有针对性地组织开展业务培训。

5.加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员“持证上岗、亮证执法”制度要求，加强行政执法人员资格管理，持续做好执法证件申领、审验和清理工作，对岗位调动人员、退休人员等不符合持证条件的人员及时予以换证、销证，切实做到严格审核，动态管理。按照国家有关规定对在行政执法中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励，推进示范创建活动。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

6.开展行政执法突出问题专项整治。按照省市统一部署要求，各相关执法部门单位要聚焦人民群众反映强烈的行政执法突出问题，组织开展专项整治行动。县司法局负责对专项整治情况开展监督检查。

7.落实行政裁量权基准制度。县司法局负责组织、协调、指导、监督有关部门制定、修改、适用行政裁量权基准，加强对基准适用情况的监督检查。各执法部门单位可根据工作需要依法对上级制定的行政裁量权基准适用的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化量化。

8.健全行政执法工作机制。严格行政执法程序，各行政执法部门单位要全面落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”要求，依法准确及时向社会公开行政执法信息；严格落实执法全过程记录制度，建立健全执法音像记录管理制度，进一步规范执法文书制作和执法案卷归档管理；严格落实重大执法决定法制审核制度，完善重大执法决定法制审核目录清单。根据市场经营主体信用状况探索建立信用分级分类监管制度，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并定期向县司法局报送监管情况。

9.规范涉企行政执法行为。持续推行行政柔性执法，落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。各乡镇、各执法部门单位负责制定本单位涉企行政执法检查制度和“首违不罚”“两轻一免”目录清单并通过永昌县政务服务网向社会公布。推动全县法治化营商环境问题投诉举报平台实质化运行，综合运用多种方式督促引导受处罚企业加强合规管理、及时整改违法问题。

（三）健全完善行政执法工作体系

10.深化行政执法体制改革。县司法局切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导各执法部门在2024年研究制定本部门行政执法事项目录。组织开展行政执法事项清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的行政执法事项按规定程序进行清理，提出拟取消、调整或者暂停实施的意见，按规定程序处理。

11.规范乡镇执法赋权。县司法局要加强对赋权乡镇行政执法事项的法制审核，指导、监督有关行政执法部门分区域、分类别依法完善赋权事项指导目录。县政府办要完善赋权事项评估和动态调整制度，2024年底前要对已下放乡镇的行政执法事项至少进行一次评估，对乡镇接不住、监管跟不上的及时予以调整。积极推进乡镇行政执法规范化试点建设。

12.完善行政执法协作机制。建立健全行政执法协作机制，县司法局要根据省司法厅发布的年度联合执法计划，推进跨部门、跨区城、跨层级联合执法。做好行政执法管辖、法律适用等争议协调工作。健全行政执法与刑事司法衔接机制。加强行政执法机关与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系

13.推进行政执法监督制度化建设。根据《甘肃省行政执法监督条例》《甘肃省行政执法责任制实施办法》，健全完善行政执法监督配套制度，规范做好行政执法年度报告、案件统计、案卷评查、案例指导等工作。各乡镇、各执法部门单位配合县司法局于每年第一季度完成上年度行政执法案件相关信息统计填报。

14.推进行政执法监督体系化建设。县司法局要加强对本级行政执法机关和各乡镇行政执法工作的监督，按照省市统一部署，2024年底前基本建成省、市、县、乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

15.推进行政执法监督多元化建设。县司法局要根据省市统一安排制定年度行政执法监督工作方案，强化对本地区行政执法工作的经常性监督和业务指导。围绕社会普遍关注的热点问题和具有较大社会影响的案（事）件，以及监察建议、司法建议、检察建议等开展专项监督。建立行政执法监督与行政复议监督衔接协作机制，组织开展执法案卷评查，加强对执法共性问题的源头治理和整体预防。

（五)健全行政执法和行政执法监督科技保障体系

16.加快接入使用数字化系统。加强行政执法监督信息化建设，将行政执法综合管理监督信息系统纳入数字政府一体化建设，以数字化赋能实现执法信息网上收集、执法活动精准监督、执法资源实时调度、执法数据综合分析利用，实现行政执法数字化监督，大力推动行政执法规范化、标准化、智能化建设。

17.加快行政执法数据互联互通。对照全国统一的行政执法数据标准，依托全县政务数据共享交换平台，加快推进甘肃省行政执法综合管理监督信息系统与“互联网+监管”系统、信用信息共享平台、“双随机、一公开”系统、一体化在线政务服务平台及各部门业务系统执法数据的互联互通。

（六）强化行政执法保障能力

18.加强行政执法队伍建设。根据行政执法机构所承担的执法职责和工作任务，合理配备行政执法力量，充分发挥公职律师和法律顾问作用，充实行政执法机关法制审核力量。

19.强化行政执法人员权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免责机制。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化职业保障，依法为基层一线行政执法人员办理保险，做好行政执法人员心理咨询服务和危机干预工作。

20.加大财政支持保障力度。将行政执法工作经费、装备配备费用纳入本级政府预算，加大行政执法经费投入力度，切实满足行政执法工作需要。县财政局要对行政执法工作经费落实和使用情况进行监督检查。

三、工作要求

（一）强化组织领导。要建立司法、发改、财政、人社及城市管理、市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、应急管理、农业农村等领域有关行政执法部门参加的工作会商机制，加强对组织实施工作的统筹协调和督促指导，及时研究解决《实施方案》实施过程中的共性问题。县司法局要组建工作专班，推动《实施方案》贯彻落实，将提升行政执法能力作为依法行政的重要抓手和重点任务，进一步加强对行政执法工作的组织领导，对发现的问题或存在的困难及时沟通协调，确保行动顺利推进、取得实效。

（二）推进宣传交流。2024年，各执法部门单位要将《行动计划》和《实施方案》列为各类行政执法培训内容和行政执法人员培训必修课程，采取多种形式促使行政执法人员熟悉掌握目标原则、具体任务、时间节点，切实增强贯彻落实的自觉性、主动性、积极性。要充分发挥主流媒体和新媒体作用，加大宣传报道力度，全面及时反映工作进展情况和取得成效，营造良好社会氛围。

（三）强化督促落实。县委依法治县办要加强对《实施方案》实施情况的监督检查、考核评估。要将组织实施情况纳入法治建设绩效考评指标体系，列入年度法治政府建设工作要点和法治督察工作计划，作为领导班子和领导干部年度考核和法治建设考评综合评价重要依据。县司法局要切实履行好监督职责，对落实不力、问题突出的单位要及时报请本级政府，严肃问责。