永昌县人民政府办公室关于印发《永昌县贯彻落实促进个体工商户发展条例工作措施》的通知

永政办发〔2023〕101号

各乡镇人民政府、县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位:

《永昌县贯彻落实促进个体工商户发展条例工作措施》已经县扶持个体工商户发展联席会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

            永昌县人民政府办公室

            2023年10月19日

永昌县贯彻落实促进个体工商户发展条例工作措施

为认真贯彻党的二十大精神，深入落实《促进个体工商户发展条例》，鼓励、支持和引导个体经济健康发展，充分发挥个体经济在稳增长、促就业、惠民生中的重要作用，根据《金昌市贯彻落实促进个体工商户发展条例工作措施》（金政办发〔2023〕41号），结合我县实际，制定如下工作措施：

一、优化个体工商户准入准营环境

1.推进落实平等准入原则。全面贯彻落实市场准入负面清单和永昌县行政许可事项清单，坚持“法无禁止即可为”原则，为个体工商户提供依法合理、规范统一、公开透明、便捷高效的准入服务，着力简化手续，压缩办理时间，做到应办尽办、即来即办，使个体工商户能够快速进入市场，开展经营活动。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位)

2.提高登记注册便利化水平。借助个体工商户“秒批”系统、全程无纸化登记系统、实名认证、名称自主申报、标准化经营范围等功能，逐步实现个体工商户登记“智能审批”，进一步提升个体工商户登记注册便利化水平。（责任单位：县市场监管局、县税务局)

3.放宽行政许可条件。对个体工商户的许可与其他市场主体一视同仁、平等对待,在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，进一步优化许可审

批程序，压缩审批时限，精简申报材料，减少跑动次数，为个体工商户准营提供便利条件。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位)

4.实行个体工商户经营者变更登记措施。改变个体工商户经营者变更先注销再申请登记方式，个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。自2023年4月1日起，税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息，在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对未办理过涉税事宜的，或办理过涉税事宜但未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、未领用发票或者已缴销发票及税控专用设备，且不存在其他未办结事项的个体工商户，税务机关即时办结变更程序。（责任单位：县市场监管局、县税务局)

5.加大住所（经营场所）政策支持力度。贯彻执行《甘肃省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》《金昌市关于进一步放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的实施意见的通知》，实行经营场所登记承诺制，对从事计算机系统服务、数据处理、动漫游戏开发、文化创意、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、咨询策划、电子商务等无污染、不扰民、无安全隐患的经营事项，不违反法律、法规、规章的禁止性规定并征得利害关系人书面同意，可以依法用住宅住址登记为市场主体住所（经营场所），针对贸易、服务、咨询管理、电子商务等对经营场所要求不高的特定行业新开办市场主体，探索对其经营场所进行集群注册，进一步释放场地资源，降低个体工商户创业门槛和经营成本。（责任单位：县市场监管局、县税务局)

6.加大“个转企”支持力度。“个转企”登记时，在不影响其他企业名称权、不违反相关法律法规的前提下，允许沿用原字号（商号）名称和行业特点。对“个转企”的个体工商户，其各类行政许可仍在有效期内的，在符合法律法规、且实质审批事项不变的前提下，由相关审批部门为其办理许可证变更手续，直接更换新证，或签署旧证延续使用意见。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。“个转企”企业，符合相关条件的，可按规定享受各项税收优惠政策。（责任单位：县市场监管局、县税务局)

二、加强个体工商户金融扶持力度

7.落实一次性创业补贴。对离校2年内高校毕业生、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工等返乡下乡创业人员首次从事个体经营，且自个体工商户工商登记注册之日起正常经营一年以上的（脱贫劳动力正常经营6个月以上），按规定给予5000元的一次性创业补贴。（责任单位：县人社局、县农业农村局、县退役军人事务局)

8.发放个人创业担保贷款。对具备条件从事个体经营、合伙创业的人员，可申请个人创业担保贷款，贷款最高额度20万元，期限最长不超过3年，按规定享受财政贴息政策。鼓励和支持个体工商户通过申请专利、注册商标，加强知识产权创造、运用和转化，利用专利、注册商标等知识产权融资贷款，解决资金困难。（责任单位：县财政局、县人社局、县市场监管局、人行永昌县支行)

9.做好退役军人创业金融支持。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持。对获得设区的市级以上荣誉称号的退役军人创业人员、创业项目、创业企业，按规定免除反担保要求。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的退役军人创业者，可累计提供不超过3次的创业担保贷款贴息支持。（责任单位：县人社局、县退役军人事务局、县财政局、人行永昌县支行)

10.做优个体工商户金融扶持。根据个体工商户生产经营特点改进信用评价和授信管理，加大信贷产品创新力度，开发和提供差异化、特色化金融产品服务，加大对个体工商户的信贷投放，提高贷款精准性和便利度。加强个体工商户信用信息归集共享和应用，支持有关金融机构接入各级融资信用服务平台，免费共享公共涉企信用信息。以大数据金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况，全力促进个体工商户信用融资。广泛动员个体工商户在各级融资信用服务平台进行实名注册，不断提高个体工商户贷款覆盖率、可得性和便利度。（责任单位：县发改局、县市场监管局、人行永昌县支行)

三、减轻个体工商户税、费负担

11.落实增值税减免政策。对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税，执行期限为2023年1月1日至2027年12月31日；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。（责任单位：县税务局、县财政局)

12.落实其他增值税优惠政策。对符合条件的个体工商户继续落实增值税期末留抵退税政策。个体工商户销售自产农产品，从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售，销售农药、农膜、农机等农业生产资料，从事图书批发、零售，转让著作权，销售自建自用住房，从事金融商品转让业务等，可以按规定享受免征增值税优惠政策，执行期限按国家统一规定执行。（责任单位：县税务局、县财政局)

13.落实“六税两费”减免政策。对个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。执行期限至2027年12月31日。（责任单位：县税务局、县财政局)

14.落实个体工商户减征收个人所得税税收优惠。自2023年1月1日至2027年12月31日，对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分，减半征收个人所得税。个体工商户在享受现行其他个人所得税优惠政策的基础上，可叠加享受本条优惠政策。（责任单位：县税务局、县财政局)

15.落实自主创业退役士兵税收优惠。自2023年1月1日至2027年12月31日，自主就业退役士兵从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年（36个月，下同）内按每户每年20000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。限额标准最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准。（责任单位：县税务局、县财政局)

16.落实个体工商户融资担保增值税优惠政策。纳税人为农户、小型企业、微型企业及个体工商户借款、发行债券提供融资担保取得的担保费收入，以及为上述融资担保（以下称原担保）提供再担保取得的再担保费收入，免征增值税。再担保合同对应多个原担保合同的，原担保合同应全部适用免征增值税政策。否则，再担保合同应按规定缴纳增值税。（责任单位：县税务局、县财政局)

17.降低水电气成本。对出现生产经营困难的个体工商户继续执行用水、用电、用气“欠费不停供”政策，缓缴期间免收欠费滞纳金，其中免收电费滞纳金必须上报甘肃省电力公司征得同意并行文下发后执行（责任单位：县水务局、县住建局、国网永昌供电公司)

18.降低检验检测收费标准。县级市场监管部门直属特种设备检验检测机构对住宿餐饮业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督特种设备检验费用减半收取，执行期限至2023年12月30日。县级市场监管部门直属检验检测机构对个体工商户委托的产品质量检验检测和计量器具的检定校准，全部免费。（责任单位：县市场监管局)

19.阶段性降低社保医保费。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年12月31日前进行补缴。阶段性缓缴社会保险费政策到期后，可以在2023年底前采取分期或逐月等方式补缴缓缴的社会保险费，补缴期间免收滞纳金。对灵活就业人员参加职工基本医疗保险的，缴费比例在现行基础上降低1个百分点，个人医保待遇不降低，执行期限至2023年12月31日。（责任单位：县人社局、县医保局)

20.治理涉个体工商户违规收费。以政府部门及其下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域为重点，开展违规收费治理行动，严厉打击涉个体工商户违规收费行为，推动各项降费惠企政策落实到位，帮助个体工商户减负纾困、提振信心。（责任单位：县市场监管局)

四、加大个体工商户公共服务供给

21.积极提供公共就业服务。组织开展“春风行动暨就业援助月”“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，结合实际开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动，同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等多样化就业服务，支持个体工商户招聘用工。积极提供创业场地，高校毕业生在我县创业并自愿入驻在永省级创业就业孵化基地的，2年内免费提供创业场地，执行期限至2024年12月31日。（责任单位：县人社局)

22.组织开展职业技能培训。积极推进对个体工商户从业人员的职业技能培训，充分发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展用工岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训、在线学习等活动。鼓励劳动者参加职业技能鉴定、职业技能等级认定、专项职业能力考核等技能评价，符合条件的给予不超过300元的技能评价补贴。支持开展电商创业人才培训交流活动，培养和造就新业态新模式专业人才队伍。（责任单位：县人社局、县商务局)

23.帮助提升质量管理水平。为个体工商户提供质量基础设施“一站式”服务、专家咨询和帮扶服务，通过计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设等质量基础支持手段，协调解决存在的质量管理问题，提升个体工商户质量管理水平，增强市场竞争力。（责任单位：县市场监管局)

24.提高知识产权服务效能。加强专利、商标等业务受理窗口服务能力建设，通过多种形式向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务；开展知识产权“进市场”活动，面向个体工商户宣传普及知识产权有关知识，提高个体工商户知识产权保护和侵权假冒风险防范意识。持续开展知识产权“铁拳”“蓝天”等专项整治行动，维护个体工商户知识产权合法权益。（责任单位：县市场监管局)

25.优化年报和信用信息修复。进一步优化个体工商户年报系统，简化登录方式，精简相关项目，增加便利化操作模式。对没有在规定时间内参加年报被标记为经营异常状态的个体工商户，允许自行网上补报并关联修复相关信用记录，通过公示系统对外公示，实现个体工商户年报信用修复“零跑腿”。（责任单位：县市场监管局)

五、对个体工商户开展精准帮扶

26.培育提升城市消费商圈。鼓励国贸商业综合体加大改造和品牌招商力度，打造高品质商圈；引导建设“一刻钟”便民生活圈；鼓励引导个体工商户争创甘肃“老字号”。推进农产品产地批发市场及冷链物流体系建设。根据实际情况因地制宜，支持县乡村三级商业网点建设。（责任单位：县商务局)

27.开展促进消费增长活动。按照《2023年促进消费增长活动实施方案》要求，通过政府主导发动、财政资金撬动、市场主体行动的有力措施，对社会消费品零售总额限额以上在库的商贸流通企业（个体工商户）及限额以下样本企业（个体工商户）开展系列促销活动和对组织举办促销活动的企业（个体工商户）给予奖补，促进重点领域消费稳定增长。（责任单位：县商务局)

28.推动服务业优质化发展。实施“服务业提升计划”，对2023年上半年新登记注册并连续稳定经营3个月以上、符合条件的批零住餐及营利性服务业个体工商户，按照经营时间以先缴后补方式减免生活垃圾处理费，最多不超过6个月。（责任单位：县商务局、县财政局、县住建局、县市场监管局)

29.充分发挥公共服务平台作用。运用好“甘肃省个体工商户发展公共服务平台”，归集发布扶持个体工商户发展的政策信息，精准提供相关业务服务，统计、监测、分析个体工商户发展状况，为个体工商户发展壮大提供信息化支撑。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位)

30.实施分型分类培育和精准帮扶。按照国家层面制定的标准，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”，针对其行业类别、发展水平和发展特点，划分为“名特优新”四类。采取个性化、差异化帮扶措施和“拔尖”培养，进行有针对性的培育，提升区域内个体工商户发展总体水平。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位)

31.建立领导干部包抓联系个体工商户制度。县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位、各乡镇结合本地区、本行业个体工商户发展实际，建立领导干部包抓联系本地个体工商户工作机制，帮助个体工商户协调解决生产经营中的实际困难。推行个体工商户未年报时必访、经营困难时必访、分类入库时必访、生产经营调整时必访、扩大规模时必访、“个转企”时必访，实现全生命周期和全过程全天候为个体工商户服务。建立个体工商户“白名单”，选择有优势、潜力大、前景好的个体工商户给予倾斜支持，扶持个体工商户做大做强做优，推动个体工商户转型升级为企业。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位、各乡镇)

六、强化个体工商户发展保障

32.保障个体工商户平等参与政府采购活动的权利。根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》的规定，对符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，落实中小微企业预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等惠企政策。货物、服务类政府采购项目给予小微企业的价格扣除优惠提高至10%-20%，超过400万元的工程采购项目面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上。（责任单位：县财政局、市公共资源交易中心永昌分中心)

33.支持个体工商户群体参加住房公积金缴存。落实《金昌市进一步扩大住房公积金制度覆盖面的实施意见》，扩大住房公积金制度覆盖范围，根据个体工商户群体需求特点，采取灵活多样的缴存模式，帮助个体工商户群体安居稳业。缴存住房公积金确有困难的单位，可申请降低缴存比例最低至5%或者缓缴。在此期间，缴存职工可正常提取和申请住房公积金贷款，不受降低缴存比例或者缓缴影响。（责任单位：市住房公积金管理中心永昌分中心)

34.保障道路货运个体工商户权益。落实好“十四五”时期农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金相关政策;推进客货邮融合发展；推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”；加快实施道路运输电子证照推广力度，落实普通货运驾驶员线上线下及异地从业考试，便利道路货运个体户办理从业资格证诚信考核等级签注和道路运输证年度审验；在现有通行费征收绿色通道政策的基础上，实施高速公路通行费差异化收费政策。（责任单位：县交通局、县财政局)

35.实施包容审慎监管。落实“两轻一免”清单和自由裁量权规定，运用包容审慎监管和柔性执法，严格落实教育和处罚相结合、过罚相当的行政处罚原则，引导个体工商户主动纠错，提振个体工商户发展信心。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位)

36.提供法律服务和法治保障。创新服务方式，积极开展个体工商户矛盾纠纷排查，为个体工商户提供高效便捷的公证等法律服务，为个体工商户提供有效法治保障。（责任单位：县司法局)

37.提升安全生产能力。协同各方进一步落实个体工商户安全生产主体责任，强化安全教育，提高安全意识，推动个体工商户做好安全防范和隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保个体工商户安全生产形势持续稳定。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位、各乡镇)

38、维护个体工商户合法权益。发挥“陇商通”一键服务系统等平台作用，畅通个体工商户诉求渠道，加快诉求响应速度，通过问题精准解答、政策精准推送、远程精准帮办，切实解决个体工商户提出的诉求，维护个体工商户合法权益。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位、各乡镇)

39.发挥个体劳动者协会作用。充分发挥个体劳动者协会桥梁纽带作用，做好扶持个体工商户发展的政策法规、诚信经营等宣传讲解。做好个体工商户发展状况监测分析，及时掌握和反映个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”。为个体工商户提供经营指导、技能培训、公益性服务，帮扶解决个体工商户遇到的实际困难，切实维护个体工商户合法权益。（责任单位：县市场监管局)

40.加强政策宣传。通过线下、线上相结合的方式，运用微信公众号、抖音短视频等新媒体宣传形式，进一步拓宽宣传渠道、拓展宣传范围，广泛宣传促进个体工商户发展的各项政策措施，帮助个体工商户学懂弄通新政策，促进个体工商户群体不断发展壮大。（责任单位：县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位、各乡镇)

以上工作措施中提出的优惠政策，有多个文件出处的，只享受一次，不重复享受。