《永昌县2024年度生态及地质灾害避险搬迁实施方案》政策解读
2024年4月8日，永昌县人民政府印发了《永昌县2024年度生态及地质灾害避险搬迁实施方案》（永政发〔2024〕51号），以下简称“《方案》”，现就有关内容解读如下：
一、目标任务
2024年度实施2323户7253人。按类型分：地质灾害威胁区128户383人、地震灾害危险区（存在安全隐患房屋或达不到抗震条件）2195户6870人。按乡镇分：新城子镇328户982人、红山窑镇534户1937人、焦家庄镇574户1836人、六坝镇237户758人、河西堡镇650户1740人。
二、搬迁安置
因地制宜采取“集中安置、分散安置、其他安置”相结合的方式开展生态及地质灾害避险搬迁。
（一）集中安置。
1.统规统建安置。由各乡镇政府统一规划、统一组织、统一建设集中安置点，鼓励和引导群众搬迁。
2.统规自建安置。由各乡镇政府统一规划、群众分户自建集中安置点，可采用代建、联建等多种方式。
（二）分散安置。
1.购买房屋安置。自行购买省内城镇已建成的商品房、镇村既有闲置房屋等方式进行安置的。
2.自建房安置。搬迁对象利用镇村闲置建设用地，自建两层以下（含两层）房屋进行安置的，安置房应按照农村住房建设的相关规定和技术标准执行；三层及以上、建筑面积300平方米以上或单跨6米跨度及以上的，应委托具备相应资质的建筑施工单位施工，并向乡镇政府和县级住建部门申报，纳入工程质量安全监督体系。
（三）自有住房安置。
搬迁对象在省域内已有安全住房且迁出区旧宅于2022年3月以后拆除的，可将已有安全住房作为安置房，搬迁安置以旧宅拆除为准。
三、工作步骤
工作步骤共有5个部分。（一）搬迁对象确定（2024年1月—12月）。精准掌握搬迁户数、家庭状况、住房现状、安置方式等情况，及时准确上传相关数据，形成年度搬迁对象数据库，做到基本信息真实、基础工作扎实。同时，统筹一、二期总体任务，常态化开展对象认定工作。（二）规划选址建设（2024年1月—11月）。严格按照“四避开”“四靠近”“四达到”要求，衔接国土空间规划、村庄规划等，做好集中安置点规划设计，科学合理选址，3月底前集中安置点全部开工建设。建设过程中，严格工程质量安全管理，按照抗震设防标准设计施工，控制工程造价，强化建设管理，确保质量安全。（三）搬迁安置（2024年3月—12月）。选择自有住房安置或购房安置的搬迁群众，提交不动产登记证书或《建设工程竣工验收报告》、商品房买卖合同（网签）、房款缴纳凭证、领取钥匙通知单等资料。选择集中安置的搬迁群众，按照“建成一批、搬迁一批”的要求，配强施工力量，加快工作节奏，在确保安全的前提下加快搬迁入住进度。（四）土地综合利用（2024年5月—2025年6月）。严格落实“一户一宅、占新腾旧”政策要求，当年搬迁的、不得迟于次年6月底前拆除旧房，坚决杜绝“两头都占、两头都不稳”现象。同时，统筹推进房屋拆除、旧宅基地复垦复绿，旧房拆除可由农户按协议规定时限自行拆除，也可由乡镇组织拆除；宅基地复垦由县政府统一组织实施。鼓励迁入区搬迁安置用地使用存量建设用地或者通过县域内城乡建设用地增减挂钩落实安置用地。通过改造安全区域原有旧房，形成集中连片统一管理的用房（每户控制在20平方米以内），可以用于存放农机、化肥、农药、种子等生产资料。鼓励农民以土地承包经营权入股、转让等方式发展规模经营，对原有承包地和复垦增加的土地进行集中开发。（五）考核阶段（2024年12月）。搬迁对象入住后，按照自评总结、实地考核、综合评议、结果反馈等程序，在完成乡镇自验、县级初验、市级验收后，12月20日前将年度任务完成情况报省领导小组办公室。
四、保障措施
（一）加强组织领导，靠实工作责任。严格落实“县负总责、乡镇落实”的工作机制，县领导小组负责统筹谋划，研究解决重点问题；县领导小组办公室要加大统筹协调、综合管理和督促调度检查力度，高效组织实施避险搬迁工作。相关乡镇要严格履行搬迁工作主体责任，全面落实搬迁工作各项任务。县领导小组成员单位要各司其职、主动靠前，密切配合、同向发力，有力有序推进搬迁工作。
（二）坚持统筹协调，形成工作合力。认真梳理研究国家政策和省市方案标准，找准生态及地质灾害避险搬迁与救灾减灾、乡村振兴、生态修复、新型城镇化建设等相关政策的切入点和契合点，打好政策“组合拳”。县领导小组成员单位要选派专业水平高、工作业务熟的专业技术人员，指导乡镇确定搬迁范围及对象认定审核，全力支持安置点基础设施配套及公共服务设施建设，融合推进群众就近就业，拓宽搬迁群众就业渠道，实现挣钱顾家“两不误”目标。
（三）加强技术管理，做好数据库建设。县领导小组办公室统筹负责全县搬迁管理信息系统建设，加强对乡镇数据库建设工作的监督指导，严格审核数据，发现问题及时督促整改。相关乡镇要加强专业技术人员配备和数据库建设使用，高质量、按时限做好数据库搬迁信息采集、录入工作，确保迁出区户主信息、迁入区户主信息、三级认定信息、影像资料、补助资金到户信息“五统一”，做到数据库搬迁对象精准无误，资料齐全完备，数据标准规范、真实准确。
（四）健全工作机制，强化监督检查。建立考核督查通报制度，继续推行“日排名、周调度、月考核”工作制度，对连续三天排名靠后的乡镇进行约谈；采取半年定期督导和联合专项督导相结合方式，对搬迁工作开展情况及资金清算、审计发现、会议通报、调研督导反馈等各类问题整改情况开展督导检查，持续提升搬迁工作质效。深化运用连心促振兴“1456”工作法，组织镇村干部入户宣讲、解疑释惑，持续加大搬迁工作宣传和氛围营造力度，全方位动员群众自觉参与和支持搬迁工作。
（五）加强宣传引导，营造良好氛围。各乡镇、部门要加强舆论引导，借助村民会议、报刊、广播、电视、自媒体等新闻媒体和网络新媒体，组织镇村干部、驻村工作队入户宣讲、解疑释惑，深入宣传报道全县生态及地质灾害避险搬迁工作，总结提炼好的经验做法，不断提升搬迁效果和成色；加大搬迁工作宣传和氛围营造力度，全力动员群众自觉支持搬迁工作，做到政策家喻户晓、群众主动参与，营造全县关心支持搬迁工作的良好氛围。
