永昌县人民政府信息公开专栏
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为科学有效防范应对地震灾害，近日，金昌市政府办公室印发了新修订的《金昌市地震应急预案》（以下简称《预案》）。此次修订，是认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，以及党中央、国务院决策部署和省、市工作安排的需要，是适应新时代防灾减灾救灾体制机制的需要，也是总结固化地震灾害应对实践和经验做法的需要。
新修订的《预案》分为总则、组织体系、监测报告、应急响应、恢复重建、保障措施、其他地震事件应急、附则等8个部分，与省上预案框架基本保持一致。总则，明确总体要求、编制依据、适用范围、地震灾害分级等内容。组织体系，规定了市抗震救灾指挥部的职责、运行机制，明确了指挥部下设的11个工作组组成及职责分工，以及与省级抗震救灾指挥部之间的上下协同工作要求。监测报告，主要包含地震监测预报、震情速报、震情报告等内容。应急响应，这部分是预案的核心内容，主要包含响应启动、指挥协调、处置措施、响应级别调整、响应结束等环节。其中响应启动明确了市级一—四级响应的启动条件，以及不同响应等级下的抗震救灾指挥权限；指挥协调列出了不同响应等级下市、县级的职责分工；处置措施详细载明了开展抗震救灾工作的具体措施；这部分内容还对响应级别调整和响应结束的条件提出了明确规定。恢复重建，明确了主要涵盖灾害调查评估、恢复重建规划、实施等方面。保障措施，从人力资源、指挥平台、物资保障、资金保障、应急避难场所保障、基础设施保障等方面对各部门职责提出了要求。其他地震事件应急则明确了对强有感地震、地震传言等相关事件的应急处置措施。最后为附则。
《预案》的主要修订内容包括：（一）在“总则”部分，充分体现“人民至上、生命至上”理念。一是明确提出“把保障人民群众生命安全放在第一位”、“及时解决灾区断路、断网、断电等问题”、“统一调配力量装备、统一组织应急处置、统一管控现场秩序”、“快速应急响应、快速调派力量、快速调拨款物、快速发布信息”等工作要求。二是修改了地震灾害分级标准，一方面降低对死亡（含失踪）人数的规定，即特别重大地震灾害从“300人以上”调整为“200人以上”，重大地震灾害从“350人以上、300人以下”调整为“30人以上、200人以下”，较大地震灾害从“10人以上、50人以下”调整为“10人以上、30人以下”，一般地震灾害不变，仍为“10人以下”；另一方面地震灾害分级标准不再包含震级大小，仅依据地震造成死亡（含失踪）人数而定。（二）在“应急响应”部分，更加突出快速响应和可操作性。一是结合抗震救灾工作实际，将应急响应的启动、指挥协调、处置措施、级别调整、结束等关键环节和主要内容进行合理整合，形成工作流程闭环，便于实际操作。二是健全地震灾害应急响应制度，将地震灾害应急响应等级调整为：初判为特别重大地震灾害或本市行政区域范围内发生6.0级以上地震，启动一级应急响应；初判为重大地震灾害或本市行政区域范围内发生5.5级以上、6.0级以下地震，启动二级应急响应；初判为较大地震灾害或本市行政区域范围内发生4.5级以上、5.5级以下地震，启动三级应急响应；初判为一般地震灾害或本市行政区域范围内发生3.0级以上、4.5级以下地震，启动四级应急响应。（三）在“恢复重建”部分，与《自然灾害调查评估暂行办法》做好衔接。增加地震灾害调查评估内容，即“必要时，县级以上人民政府按照有关规定，组织开展地震灾害调查评估，总结经验教训，复盘评估应对工作，提出改进措施建议”。（四）在“保障措施”部分，着力解决抗震救灾工作的重点难点问题。一是强调断路、断网、断电问题应对，明确“建立健全极端场景应急通信托底保障机制，提升基础设施快速抢修抢通能力”。二是强调快速拨付救灾资金，明确“市级财政对达到市级地震灾害应急响应的地区，按照及时快速原则预拨救灾资金，支持灾区做好应急救灾和受灾群众救助等工作”。
《金昌市接诉即办工作运行管理办法》和《关于进一步规范和提升接诉即办工作的若干措施》是金昌市政府为提升政务服务水平、优化营商环境、切实解决企业和群众急难愁盼问题而出台的重要制度规范。它们共同构成了金昌市“接诉即办”工作的政策框架。根据这两份文件的核心内容，政策解读如下：
一、文件核心定位与目标
这两份文件旨在通过制度化、规范化的手段，打造一个以12345热线为核心，整合网站、微信、APP等多渠道的为民服务综合平台。
《管理办法》：是“基本法”，明确了谁来做、做什么、怎么做、什么时间做完以及违规怎么处理，具有强制力和约束力。
《若干措施》：是“升级版”，在《管理办法》基础上，进一步细化了受理、分派、办理、督办等环节的操作标准，强调数据赋能和源头治理，推动从“接诉即办”向“未诉先办”转变。
二、全流程闭环工作机制
金昌市的“接诉即办”工作建立了严密的“受理—分派—办理—反馈—督办—考核”闭环体系：
1.诉求受理（入口更宽、界限更清）
多渠道接入：除了拨打12345热线，还可以通过中国政府网、人民网领导留言板、市长信箱、微信公众号、“接诉即办”码等渠道反映诉求。
全天候服务：提供7×24小时人工在线受理。
明确受理范围：涵盖了政务咨询、非紧急求助、投诉举报、意见建议等。
负面清单：明确了不予受理的事项（如涉法涉诉、纪检监察、国家机密、恶意骚扰等），避免行政资源浪费。
2. 工单分派（精准派单、拒绝推诿）
分类派单：权责明确的直接派；跨部门、跨层级的实行“双派制”（同时派给县区和市级部门）；权责不清的由市政府办公室协调确定主责单位。
限时派单：突发事件30分钟内派发，一般诉求0.5个工作日内派发。
规范退单：承办单位不能随意退单，有异议须在1个工作日内书面说明理由和依据，经审核同意后才能重派。
3. 办理与反馈（限时办结、首接负责）
首接负责制：首次接单的单位牵头主办，协办单位须配合办理，不得推诿。
严格时限：
紧急求助：立即响应；咨询类：1个工作日；意见建议：3个工作日；投诉举报：5个工作日。（注：因客观原因无法按时办结的，可申请延期，但需说明理由）。
双重反馈：向市12345接诉即办中心反馈办理结果的同时向诉求人反馈。
4. 督办与考核（动真碰硬、结果导向）
多维督办：包括短信/电话督办、书面督办、现场督办以及领导调度督办。
核查回访：办理结果需经规范性初审和核查，并通过智能机器人+人工坐席进行回访。若群众不满意且确属承办单位责任的，将退回重办。
责任追究：对态度恶劣、推诿扯皮、弄虚作假、逾期不办等行为，将依规依纪追究责任。
三、政策亮点与创新举措
1. 强调“未诉先办”与主动治理
政策导向不再局限于被动接单，而是要求通过大数据分析，梳理供暖、物业纠纷等高频共性问题，建立“每月一题”机制，提前制定处置预案，从源头上压降同类诉求。
2. 建立强大的“知识库”支撑
各部门单位需保持知识库动态更新，定期更新和维护政策法规、办事流程等。使12345话务员直接在线解答常见问题，实现“即问即答”，减少下派工单数量。
3. 强化部门协同与疑难化解
针对“踢皮球”的难题，建立了疑难复杂诉求协调会机制。对于跨部门、职能交叉的“硬骨头”，由市政府办公室牵头研判，明确谁主办、谁协办，确保工单“不悬空”。
4. 智能化与数据赋能
推动平台智能化升级，利用人工智能技术实现智能问答、智能派单和智能回访。同时打通与110、119、120以及水电气热等公共事业热线的数据壁垒，实现联动处置。
四、对企业和群众的实际意义
办事更方便：一个号码（12345）管所有非紧急政务和公共服务诉求，不用到处找部门电话。
响应更快速：明确了具体的办理时限，市民诉求不会被无限期拖延。
结果有保障：建立了督查和回访机制，若承办单位敷衍塞责，市民可评价“不满意”将工单退回重办。
隐私受保护：文件明确规定了保密制度，严禁泄露诉求人的个人隐私和商业秘密。
为进一步夯实全市火灾防控基础，打通基层消防安全治理“最后一公里”，市政府办公室印发了《金昌市加强基层消防力量建设实施意见》（以下简称《实施意见》），现就有关内容解读如下：
一、出台的背景及意义
当前，全市18个乡镇（街道）无专门消防力量，“九小场所”、村民自建房等末端区域火灾逐年上升；双湾镇、朱王堡镇两支专职消防队建设标准偏低，永昌县乡镇消防站布局不均衡。出台《实施意见》，既是贯彻国家《意见》的重要举措，也是加强基层消防体系建设的现实需要。
二、重点内容
一是建强实体队伍，确保“有人干事”。18个乡镇（街道）全覆盖建设应消综合服务站，人员由消防救援部门与县、区政府统一招录，结合安置退役军人等方式，每站配备消防文员2人。永昌县拟新建2支乡镇专职队，承担应急救援任务。人员及工作经费纳入县区财政预算，待遇按《金昌市政府专职消防员队伍管理办法》等规定执行。
二是健全管理制度，确保“高效干事”。人员实行乡镇（街道）与消防救援部门双重管理，消防文员由消防救援部门统一培训、统一管理；专职消防队由消防救援部门统一指挥调度和考核，实行24小时值班备勤。建立“每月核实、半年考核”机制，结果与评优评先、留用辞退挂钩。
三是创新治理模式，确保“长效管事”。明确县、区政府领导责任及乡镇（街道）属地责任。完善“街乡吹哨、部门报到”联合执法机制，形成隐患发现、移交、查处、反馈全链条闭环。通过逐步招录消防文员和应急人员、依托现有消防站协同配合，深化应急管理与消防救援融合，提升基层末端防控能力。
相关链接：金昌市人民政府办公室关于印发金昌市关于加强基层消防力量建设的实施意见的通知
