相关链接：金昌市人民政府关于印发金昌市新时代学习型城市建设方案的通知 

相关链接：金昌市人民政府办公室关于印发金昌市深化零基预算改革实施方案的通知 

相关链接：金昌市人民政府办公室关于印发《金昌市网约房管理试行办法》的通知 

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于建设学习型社会的决策部署，全面推进金昌市新时代学习型城市建设，我单位牵头制定了《金昌市新时代学习型城市建设方案》（以下简称《方案》）。为便于各级单位准确理解《方案》精神、抓好贯彻落实，现将《方案》解读内容报告如下。

一、起草背景与依据

（一）国家战略导向。党的二十大明确提出“推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”，习近平总书记多次强调继续教育与学习型社会建设的重要性。党中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）中要求要“建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势”。教育部印发的《学习型社会建设重点任务》，为地方实践提供了行动指南。金昌市作为西部重要工业城市，需以学习型城市建设为抓手，推动经济社会高质量发展。

（二）省级政策要求。《甘肃省教育厅关于进一步推进落实学习型社会建设重点任务的通知》等文件，要求各地构建终身教育体系。金昌市需结合省域发展定位，将学习型城市建设纳入“打造新型工业化的现代之城、创新开放的活力之城”等“五城”战略框架。

（三）本地发展需求。金昌市老龄化程度加深，产业升级对技能人才需求激增，市民对多元化学习需求迫切。现有教育资源分散、社区教育覆盖面不足等问题亟待解决。

二、主要内容

《方案》主要由总体要求、工作目标、重点任务、保障措施等4大部分组成。

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“政府统筹、优势互补、分工负责、合力推进”原则，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的终身学习服务体系，提升市民素养与城市文明程度。

（二）工作目标。2025年全面启动新时代学习型城市建设工作，申报加入全国学习型城市网络行列，将我市建成学习资源丰富、学习氛围浓厚、学习条件充沛、优势人才集中、充满创新精神和发展活力的新时代学习型城市。

（三）重点任务。从教育融通、社区教育、老年教育、职业技能培训、教育数字化、全民阅读、终身学习等7个方面提出举措。以推进各类教育融通发展为核心，统筹职业、高等、继续教育协同创新，推动学历与非学历教育融合；全面提升社区教育，构建四级社区学习中心网络，整合资源服务多元群体，培优品牌课程；加快发展老年教育，扩大办学规模，构建特色课程体系；拓展职业技能培训，推进“互联网+技能”培训；共建共享数字化优质资源，搭建“金昌终身学习云平台”，实现跨区域资源互通；高质量推进全民阅读，以“书香机关”活动为引领，打造“书香金昌”品牌；以全民终身学习活动周为载体，开展学习型组织创建，形成覆盖全民、全龄、全领域的终身学习生态体系。

（四）保障措施。坚持党对学习型城市建设的全面领导，将其纳入区域经济社会发展规划，强化部门协同与责任落实；建立政府主导、社会多元参与的经费投入机制，探索“政府购买服务+社会资本参与”模式；实施“金教名师”培养计划，优化社区教育师资及工作者队伍建设，提升服务能力；各责任单位加大宣传推广，依托金昌开放大学全民终身学习活动周，金昌市社区教育、老年教育成果展演，发挥品牌引领作用，营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，确保学习型城市建设工作有序推进。

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党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，深化零基预算改革。2025年全国财政工作会议进一步加强相关工作部署，提出要大力推进财政科学管理，推进零基预算改革。

一、零基预算改革的背景

从国家宏观政策层面看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对预算管理改革作出了系列部署，党的十九届五中全会对深化财税体制改革作出战略安排，指明了建立现代财政体制的目标要求、主要任务和实现路径。党的二十届三中全会更是将“深化零基预算改革”写进《决定》，充分体现了党中央加速推动改革进程、加力深化改革内涵的鲜明态度。从省级层面部署安排看，2020年，省政府办公厅印发《省级部门实施零基预算管理工作方案》，对如何运用“零基”方式编制预算提出明确要求、作出具体规范。2024年，省人民政府印发了《关于进一步深化零基预算改革的实施方案》，进一步改进预算管理方式，着力打破支出固化僵化格局，持续优化支出结构，推动零基预算改革走深走实。从金昌自身工作实际看，此前，我们预算编制采取“基数预算”方法，即以上年度预算收支为基数向上浮动，适当考虑一定增长比例分配资金。自2014年新《预算法》实施后，我们积极开展财税体制改革，但随着经济下行压力不断加大，财政收入增长乏力，刚性支出只增不减，财政收支矛盾日益突出，预算长期处于紧平衡的背景下，我们坚持“以零为基、以事定钱、以效促用”，打破支出固化格局，加快构建分类施策、科学精准，保主保重、注重绩效的预算安排机制，为后续深化零基预算改革奠定了政策基础。

二、推进零基预算改革落地见效的关键

零基预算改革落地见效的关键在于，在当前财政紧平衡状态下，如何打破支出固化格局，构建应压尽压、应保尽保的高效财政运行机制，如何推动各部门由以往的“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变，如何最大限度发挥财政资金效益。

一是建立健全预算管理规章制度。自2015年以来，我们围绕“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”预算管理目标，将各类财政专项资金、上级转移支付资金等全部编入预算，建立健全全口径政府预算体系。制定印发了《金昌市市级财政资金使用管理办法》、《金昌市市级基本支出预算管理办法》、《金昌市市级财政专项资金管理办法》等三个办法，切实提高财政资金使用质效。二是推进项目支出标准体系建设。我们致力打破支出固化顽疾，实行“人员经费按实际、公用经费按定额、项目支出按标准”的预算编制办法，调整优化公用经费定员定额标准，全力清理整合部门专项资金。人员经费方面，按照国家、省、市规定的标准和编制内实有人数编制；公用经费方面，根据行政事业单位所承担的职能、事业单位社会功能和职责任务，以及项目支出多样性的特点，将预算单位划分为六类六档。项目支出方面，探索建立支出标准与预算管理相融合的管理机制，加快建立不同行业、不同领域的项目支出标准体系。三是全面应用预算管理一体化系统。按照全省统一部署上线预算管理一体化系统，全面归集人员、资金、资产、绩效等多项财政数据要素，将预算编制、预算批复、预算调整、预算执行、会计核算、决算等业务环节进行规范整合，打破了信息“孤岛”，实现了数据共联共享，提升了对数据的管理和分析运用能力，形成了资金从预算安排源头到使用末端全过程的管理闭环。

三、零基预算在加强项目储备和建立“集中财力办大事”机制方面的主要做法

从2024年起，金昌市财政按照“12345”的思路，全面丰富零基预算管理内涵，优化零基预算管理链条，有力推进具有“金昌特色”的零基预算改革。强化“一个理念”。在项目支出预算安排上，坚持“从实际需求出发，以零为基点编制预算”理念，不再考虑以前年度预算基数的核定方式，打破部门界限，项目使用的限制和约束，重新确定项目支出预算总体规模、具体分配和支出结构；加强“两个严控”。强化预算约束，严控预算追加，严禁超预算和超计划拨付资金，做到“有预算不超支、无预算不开支”，充分发挥财政逆周期调节作用。坚持落实过紧日子思想，严控一般性支出，坚决压减非必要非刚性支出，提高资金使用绩效，集中财力保障重大任务落实；建立“三张清单”。全面清理评估现行支出政策和项目，按照中央、省级、市级构建政策清单。调整优化超出财政承受能力、难以落实、效益不高的政策和项目，建立项目负面清单，对执行到期、无必要实施的政策和项目坚决予以取消。围绕党中央、国务院和省委、省政府决策部署以及市委、市政府的工作要求，制定年度大事要事保障清单，确保重点项目顺利推进；探索“四库建设”。强化项目全生命周期管理，牢固树立“先谋事后排钱”理念，加强项目储备库、政策制度库、支出标准库、绩效指标库的四库建设，明确项目入库规则，规范项目申报流程，让项目“实”起来；构建“五类挂钩”。在预算编制环节实行项目预算总额控制，将项目绩效目标作为预算安排前置条件，同时结合预算执行情况，将审计巡查、监督检查、绩效评价、预算执行、预决算公开与预算安排相挂钩，形成问题反馈、挂钩应用、整改提升的良性循环。

四、项目支出标准体系建设工作要求

项目支出标准体系建设是零基预算改革的重要内容，是实施全面规范、公开透明预算制度的重要支撑，自开启零基预算改革探索以来，我们计划打造分行业、分领域的项目支出标准库，形成包括市级通用支出标准、行业定额标准，以及部门具有特色项目的支出标准三个层次的整体支出标准体系，推动财政支出更加科学标准规范，财政资金效益进一步有效提升。一是修订支出标准。依据国家和甘肃省相关政策，以实际需求为基准、以完整数据为依据、以保障单位运转为原则、以规范预算管理为目的，充分考虑当前的物价水平、经济社会发展水平以及市级财力状况等因素对公用经费定员定额标准进行修订。二是整合专项资金。加大专项资金统筹整合力度，对目标接近、投入方向类同和管理方式相近的专项资金进行合并，将市级单位原有的325项“小专项”整合归并清零，避免部门预算项目支出管理“碎片化”。三是建立标准体系。研究制定了《金昌市市级预算支出标准体系建设实施方案》及《金昌市市级预算项目支出标准制度实施办法》，全面梳理预算支出定额标准，进一步完善支出标准清单，并建立动态调整机制，将重大政策变更影响情况以及项目执行、结果运用情况作为制定和调整标准的依据。截至目前已建立通用标准16项，专项标准84项，涉及教育、科技、交通、社会保障、农林水、卫生等10大类。

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近日，《金昌市供销合作发展资金管理办法》（以下简称《办法》）经九届市政府第110次常务会议审议通过，由市政府办公室正式印发实施。《办法》的出台是深入贯彻落实党中央、国务院关于深化供销合作社综合改革决策部署的重要举措，对于规范供销合作发展资金管理、增强为农服务能力、助力乡村振兴具有重要意义。现将主要内容解读如下：

一、出台背景

为持续深化供销合作社综合改革，根据《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》《中华全国供销合作总社合作发展基金管理暂行办法》及省、市相关实施意见，结合金昌市实际，市供销社牵头起草了《办法》。起草过程中，广泛征求财政、司法、市场监管等部门意见，开展公平竞争审查、合法性审查等多轮评估，充分吸收各方建议，经修改完善后形成终稿，确保政策的科学性、规范性和可操作性。

二、主要内容

（一）明确资金定义与性质

《办法》界定供销合作发展资金是以供销合作社社有资本为基础，联合财政专项资金、社会资本及捐赠资金、资金收益留存等设立的专项资金，旨在支持基层组织建设、产业发展及为农服务项目，遵循“政府引导、服务三农、联合合作、市场运作、择优扶持”原则。

（二）规范资金使用范围

资金重点用于六类方向：

基层服务网络建设：支持乡镇及村级供销社、综合服务社的仓储物流、冷链设施、农资配送中心等改造提升；

社有企业培育：助力社属企业发展及农产品产销对接；

农业社会化服务：覆盖土地托管、农机作业、技术培训等领域；

农资市场与应急能力建设：强化农资供应保障及应急调运体系；

乡村振兴示范项目：支持休闲农业、农村电商、品牌推广等新业态；

城乡便民服务：推进城乡便民服务网点建设。

（三）强化风险防控与绩效管理

分级管理：县级供销合作社需结合实际制定管理细则，规范本区域资金运作；

禁止性规定：严禁挪用资金或变相投资股票、期货等金融衍生品；

全流程监管：市供销社跟踪项目实施，联合财政部门开展验收；申报单位需落实绩效自评，确保资金专款专用，杜绝抽逃截留、虚报冒领等行为。

（四）明确违规处理措施

对虚报套取资金的，责令追回；未达绩效目标的，限期整改并暂停后续拨款；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理，以刚性约束确保资金安全高效使用。

三、重要意义

（一）巩固供销改革成果，提升服务效能

《办法》通过细化资金管理流程，进一步盘活社有资本、整合社会资源，推动供销系统从“传统经营”向“综合服务”转型，助力构建覆盖城乡的为农服务体系。

（二）聚焦乡村振兴，强化要素保障

资金重点投向基层网络建设、农业社会化服务、乡村新业态培育等领域，将有效破解农业生产经营难题，促进小农户与现代农业有机衔接，为乡村全面振兴注入新动能。

（三）规范资金运作，防范廉政风险

《办法》明确分级管理、绩效评价、违规追责等全链条监管机制，既保障资金使用“放得活”，又确保“管得严”，为供销合作发展资金安全高效运行提供制度保障。

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