新华社北京2月4日电 题：巩固提升“三农”发展好势头 推动乡村全面振兴取得新进展——中央农办有关负责同志解读中央一号文件精神

新华社记者胡璐、古一平、韩佳诺

2月3日，2026年中央一号文件向社会公布。这是党的十八大以来，中央连续出台的第14个指导“三农”工作的一号文件。

如何更好巩固提升粮食安全保障能力？对过渡期后常态化帮扶有哪些设计安排？怎样加快补上农业农村现代生活条件短板？4日在国新办召开的新闻发布会上，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀，中央财办副主任、中央农办副主任祝卫东深入解读中央一号文件精神。

巩固提升粮食安全保障能力

韩文秀表示，2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。

“虽然粮食连续多年丰产丰收，但供需总体紧平衡的格局没有改变，且从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，粮食安全这根弦必须始终绷紧。”他说，文件对提升农业综合生产能力和质量效益作出部署。

紧抓粮食生产。持续稳面积、提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。由产量主导向产量品质并重转变，促进适销对路、优质优价。

推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。严守耕地红线，同时分区分类推进高标准农田建设。还要提升农业科技创新效能。

强化防灾减灾。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，提高应对极端天气的能力，确保抗灾夺丰收。

实施过渡期后常态化帮扶

打赢脱贫攻坚战后，经过5年过渡期，脱贫攻坚成果成色更足。韩文秀说，党中央已经明确了今后常态化帮扶的总体要求，文件作出了具体安排，各项配套政策也在抓紧制定出台。重点要把握好四个方面：

一是在帮扶对象上实行动态管理。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。

二是在帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力。

三是在帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。

四是在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。

近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时要看到，农民增收形势仍然不容乐观。

祝卫东表示，文件把促进农民增收摆在重要位置，从稳定农民务农种粮收益、发展壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、盘活用好农村闲置资源资产等方面提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。

加快补上农业农村现代生活条件短板

祝卫东表示，要从本地实际出发、从农民群众急难愁盼出发，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设。

“当前和今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。”他说，要适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。

祝卫东说，还要提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板，有条件的还要升级拓展。

围绕解决农民群众上学、看病、养老等急难愁盼问题，文件提出了相应政策举措。

教育方面，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置；

医疗方面，强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划；

养老方面，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。

适应新情况新趋势提升乡村治理效能

“农业农村现代化的过程，往往伴随着农村传统熟人社会、乡土秩序与现代元素整合重构的过程。”韩文秀表示，当前农民的生产生活方式和思想观念发生很大变化，乡村治理的复杂性也明显增加，需要进一步加强党的领导，提高党建引领基层治理效能。文件作出了有针对性的部署。

他说，要抓实建强基层党组织。要选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。要为基层减负赋能。

创新完善治理方式。传统的治理资源要与现代治理手段有效结合起来，探索党组织领导的自治法治德治相结合的有效形式。

深入推进农村移风易俗。树文明新风——弘扬和践行社会主义核心价值观，繁荣乡村文化，形成向上向善的乡村道德风尚；抓移风易俗——发挥党员干部带头作用和村规民约的引导作用，明确约束性规范和倡导性标准。

韩文秀还表示，实现乡村全面振兴，离不开和谐稳定的社会环境。要及时调处化解矛盾纠纷，织密农村公共安全防护网，努力营造稳定安宁的社会环境。

相关链接：中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见 

新华社北京2月3日电 题：“十五五”首个中央一号文件！粮食产量稳定在1.4万亿斤左右

新华社记者 古一平

黄淮海平原，冬小麦麦苗青绿；江南水乡，农民正为春耕积肥备料：东北大地，冰雪覆盖下的黑土地积蓄着力量……

2月3日，立春前一天，2026年中央一号文件由新华社受权发布。文件提出，“粮食产量稳定在1.4万亿斤左右”，为“十五五”开局之年的粮食生产定下清晰目标，彰显端牢中国饭碗、守护天下粮安的大国担当和坚定决心。

粮食安全，国之大者。

中央一号文件起草组成员表示，保障粮食安全始终是头等大事、必守底线。虽然我国粮食生产连年丰收，去年更是克服自然灾害、市场波动等因素影响，实现高位增产，产量再创新高，但今后一个时期粮食需求还会持续增加，供求紧平衡将越来越紧，再加上国际形势复杂严峻，粮食安全的弦仍然要绷紧，必须毫不放松抓好粮食生产。

“十五五”新开局，提升农业综合生产能力和质量效益至为关键。

去年，单产提升对全国粮食增产的贡献率超过90%。中央一号文件围绕“稳定发展粮油生产”作出新部署，明确加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产。

中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员钟钰认为，各地应认真落实文件要求，推进优良品种、适配农机、科学技术与管理模式等深度融合、协同发力，提升农业综合生产能力，助力粮食大面积单产提升。

耕地是粮食安全的命根子。文件提出，加强耕地保护和质量提升。

钟钰表示，人多地少是我国的基本国情，必须采取“长牙齿”的硬措施守住耕地红线，以分区分类高质量推进高标准农田建设为重要抓手提升耕地质量，确保农田就是农田，农田必须是良田。

如果说耕地面积是常数，科技则是关键变量，是资源约束下粮食增产的破局关键，也是解决“吃饭问题”的根本出路。

“加快选育和推广突破性品种”“拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”“推动农业科技成果进村入户”……中央一号文件中关于农业科技的提法亮眼。

目前，我国农业科技进步贡献率超过64%，农作物自主选育品种面积占比超过95%，农作物耕种收综合机械化率达到76.7%。

保障国家粮食安全，要靠科技打头阵。专家表示，落实好中央一号文件相关部署，壮大农业科技领域领军企业，推动农业科技成果在生产一线应用，以实际需求促进农科建设，有利于提升农业科技创新效能，为农业现代化插上更强壮的“科技的翅膀”。

春天的脚步近了!大江南北，春耕备耕序幕即将全面拉开。锚定中央一号文件所提目标，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，辛勤耕耘，科学发力，希望的田野上必将迎来新的丰收！

相关链接：中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见 

新华社北京1月28日电 题：国家网信办有关负责同志就《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》答记者问

新华社记者

日前，国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，自印发之日起施行，对政务移动互联网应用程序规范化管理作出了要求。国家网信办有关负责同志就办法相关问题回答了记者提问。

问：办法出台的背景是什么？

答：随着网络信息技术在政务领域广泛应用，政务应用程序已成为政务部门提升政务服务与管理效能的重要载体。与此同时，形式主义顽瘴痼疾也渗透到线上，变异翻新出“指尖上的形式主义”问题，加重了基层负担，影响了基层政务工作效能。

以习近平同志为核心的党中央高度重视整治形式主义为基层减负工作。2024年7月，中共中央政治局会议强调，加强政务移动互联网应用程序规范化管理，整治“指尖上的形式主义”。2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，专章部署“规范政务移动互联网应用程序管理”，从清理整合面向基层的政务应用程序、严格建设管理、防止功能异化方面提出明确要求。2023年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，提出规范政务应用程序管理，健全完善常态化监管措施和长效工作机制。

贯彻落实党中央决策，按照中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制统一部署，2024年10月以来，中央网信办会同有关部门开展“指尖上的形式主义”全国整治工作，着力纠治政务应用程序存在的过多过滥、多头填报、建设不规范和功能异化等突出问题。

通过制定办法，巩固全国整治工作成果，明确政务应用程序管理要求，对于规范政务应用程序管理、防止“指尖上的形式主义”反弹回潮和隐形变异、提升政务服务和基层治理效能具有重要意义。

问：制定办法的总体思路是什么？

答：在办法的制定过程中主要把握以下几点：

一是突出政治引领。深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义的重要论述，认真落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制部署，统筹为基层减负和赋能，防治“指尖上的形式主义”和政务服务中的“面子工程”。

二是聚焦突出问题。针对“指尖上的形式主义”突出问题，围绕政务应用程序建设、使用、安全等关键环节明确管理要求和工作职责，推动建立长效防治机制。

三是坚持系统观念。落实《整治形式主义为基层减负若干规定》，从机制、制度、技术等方面综合施策，明确加强政务应用程序规范化管理的备案工作机制和技术能力支撑，将全国政务应用程序纳入统一技术监管。

四是深化赋能增效。着眼便民利民、赋能增效，突出政务应用程序功能性能和用户体验，鼓励技术创新应用，推动提升政务管理服务效能。

问：办法的适用范围是什么？

答：办法适用于政务应用程序全周期规范化管理。办法所称政务应用程序，是指各级行政机关、群团组织、事业单位开发建设，或依托各类互联网平台搭建，运行在移动智能终端上，为内部工作人员办公、管理、学习提供支撑服务的应用软件，包括移动客户端（App）、小程序、快应用等。

为经营主体和社会公众提供管理服务的政务应用程序，参照办法管理。

行政机关以外的其他国家机关可以参照办法规范本单位、本系统政务应用程序管理。

问：办法对政务应用程序提出哪些规范化管理要求？

答：办法对政务应用程序的建设、使用、技术、运维、安全和保密作出明确要求，全面加强政务应用程序规范化管理。

一是明确建设要求。明确县以下（不含县级）单位原则上不得开发建设政务应用程序，同时提出立项、验收以及功能设置相关要求。

二是明确使用要求。对政务应用程序填表报数、推广下载、考核通报、从事经营等方面提出要求，严防功能异化。

三是明确技术要求。在确保安全前提下，充分考虑对用户端软硬件的适配性，支持在不同操作系统环境下稳定运行等。

四是明确运维要求。加强政务应用程序运行监测，保障可靠稳定运行。

五是明确安全要求。落实网络安全、数据安全等有关法律法规规定，依法依规保护数据和个人信息安全等。

六是明确保密要求。严格遵守国家保密法律法规，完善保密自监管措施，定期开展检查评估。

问：办法对政务应用程序监督管理作了哪些规定？

答：办法明确了日常监督管理要求。一是做好自查。各地区各部门应定期开展自查自评，主动发现强制使用、过度留痕、滥用排名、多头填报等问题并进行整改。二是强化抽查。国家网信部门会同有关方面定期组织对已备案的政务应用程序进行抽查检测，推广先进做法，对违反办法的典型问题、规范化管理工作落实不到位的单位予以通报。三是依规处置。政务应用程序存在问题且整改不及时、不到位的，撤销备案，并由有关部门暂停主办（使用）单位政务应用程序项目审批、运维经费拨付，待问题全部整改到位并重新备案后再按程序办理。

相关链接：国务院办公厅关于印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》的通知 

2026年1月16日，国务院总理李强签署第828号国务院令，公布修订后的《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下简称《条例》），自2026年5月15日起施行。日前，司法部、市场监管总局、国家药监局负责人就《条例》有关问题回答了记者提问。

问：请简要介绍一下《条例》的修订背景。

答：药品安全关系人民群众身体健康和生命安全。党中央、国务院高度重视药品管理工作。习近平总书记强调，要全面加强药品监管能力建设，坚决守住药品安全底线，要加强基础研究和科技创新能力建设，研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的“中国药”。现行《条例》于2002年公布施行，经过3次部分修改，对保证药品管理法有效实施、保障人民群众用药安全发挥了重要作用。2015年我国开始实施药品监管改革，2019年对药品管理法作了全面修订，推动了我国药品产业高质量发展。为总结药品管理法实施情况，细化法律规定的制度措施，进一步深化药品监管改革，推动药品高水平安全和产业高质量发展良性互动，有必要修订现行《条例》。

问：修订《条例》的总体思路是什么？

答：修订《条例》遵循以下总体思路：一是坚持人民至上、生命至上，落实药品安全监管“四个最严”要求，强化全链条监管。二是支持药品创新，促进药品产业高质量发展。三是坚持问题导向，有针对性地细化补充制度措施。

问：《条例》在完善药品研制和注册制度方面作了哪些规定？

答：近年来，我国持续深化药品监管改革，出台一系列政策措施，多途径支持药品研发创新，药品产业创新发展活力不断增强。为进一步鼓励药品创新，推动药品产业高质量发展，《条例》从以下几个方面完善了相关制度：一是支持以临床价值为导向的药品研制和创新，鼓励研究和创制新药，支持新药临床推广和使用。二是加强药品研制管理。明确药物非临床安全性评价研究机构资格认定程序，细化药物临床试验管理要求，规定符合中药特点的研制管理要求。三是优化药品注册审评审批流程。设立突破性治疗药物程序等药品上市注册加快程序，明确药品再注册程序，规定处方药、非处方药转换机制。四是对符合条件的儿童用药品、罕见病治疗用药品给予市场独占期，对含有新型化学成份的药品等进行数据保护。五是细化药品上市许可持有人的责任。要求药品上市许可持有人建立健全药品质量保证体系、药物警戒体系，全面评估药品生产过程中的变更对药品质量的影响，定期对药品开展上市后评价。

问：《条例》在加强药品生产管理方面作了哪些规定？

答：药品安全责任重于泰山，药品生产是保障药品安全的重要环节。为进一步规范药品生产活动，满足药品产业发展需要，《条例》从以下几个方面完善了相关制度：一是严格药品委托生产管理。要求药品上市许可持有人履行供应商审核、药品生产过程中的变更管理、药品上市放行等责任，对受托生产企业进行监督；明确可以委托分段生产药品的情形。二是规定在我国境内上市的药品在境外生产的，其生产活动应当符合我国法律法规等的有关要求。三是完善中药生产管理制度。规定可以根据中药材特点对其进行产地加工，明确中药饮片、中药配方颗粒生产、销售的管理要求。

问：《条例》在规范药品经营和使用方面作了哪些规定？

答：为适应药品流通领域出现的新情况，加强药品使用监管，《条例》从以下几个方面完善了相关制度：一是完善药品网络销售管理制度。压实药品网络交易第三方平台提供者责任，明确禁止网络销售的药品范围。二是加强医疗机构药事管理，保障使用环节药品质量，防控风险。三是细化医疗机构制剂管理制度。明确医疗机构配制制剂审批流程，规定医疗机构制剂调剂使用条件和程序；支持配制儿童用医疗机构制剂，满足儿童患者用药需求。

问：《条例》在严格药品安全监管方面作了哪些规定？

答：为进一步提高药品监管科学化、规范化水平，提升药品监管效能，《条例》从以下几个方面完善了相关制度：一是明确药品安全监督检查措施，细化假药认定情形。二是细化药品质量抽查检验流程，规定当事人对检验结果有异议的，可以申请复验。三是针对违法行为设定了严格的法律责任。

问：为保证《条例》顺利实施，需要做好哪些工作？

答：为确保《条例》贯彻实施，市场监管总局、国家药监局将会同有关部门重点做好以下工作：一是加大宣传解读力度。《条例》专业性、技术性较强，下一步将采取多种形式做好宣传解读和培训指导，宣传鼓励创新措施，明确各项监管要求，指导帮助各级监管部门、药品生产企业、药品经营企业和医疗机构等更好学习掌握《条例》内容。二是加快完善配套制度。统筹做好《条例》配套制度制修订工作，细化管理要求，落实落细《条例》规定。三是进一步深化药品监管改革。加大药品研制创新支持力度，提高药品审评审批质效，加快更多满足人民群众需求的好药新药上市。四是持续加强监管工作。不断完善监管机制、优化监管方式、提升监管能力，强化药品全生命周期质量管理，依法严厉查处违法行为，守牢药品安全底线。

相关链接：中华人民共和国药品管理法实施条例 

新华社北京1月13日电 题：促进银发经济发展！8部门发文培育养老服务经营主体

新华社记者 朱高祥

民政部等8部门近日联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，聚焦品牌化建设、供需平台搭建、发展环境优化等方面，出台14项具体举措，进一步培育养老服务经营主体、促进银发经济发展。

我国银发经济发展潜力巨大，前景广阔。截至2024年底，全国60岁及以上老年人口达3.1亿人，预计到2035年，这一群体数量将超4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。

推进品牌化建设，让经营主体更“靓”。

养老服务商标品牌培育，对于促进银发经济高质量发展十分重要。

“支持连锁化养老服务经营主体设置具有品牌特色的标识牌匾”“鼓励省级民政部门推动规范各类养老服务经营主体名称及标牌”“择优将养老服务品牌纳入中国消费名品方阵”……

文件明确提出若干举措，鼓励养老服务经营主体擦亮品牌、打响品牌，从品牌的塑造、保护、推广上给予全方位引导支持，为培育养老服务领域知名品牌、壮大龙头企业提供清晰政策路径。

搭建供需对接平台，让消费更便利适配。

在浙江，建设省级银发经济产业园，银发经济产值近28亿元；在陕西，连续两年发布银发经济产业目录，将9类适老化产品纳入以旧换新范围，带动消费近12亿元……各地不断打通银发消费供需对接堵点，取得阶段性成效。

面对庞大的老年群体及其日益丰富多元的养老服务需求，如何进一步释放银发消费潜力、营造老年友好消费环境，成为一项“必答题”。

在优化养老服务和适老化产品供给方面，提出引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老；鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品。在搭建供需对接平台方面，支持大型商业综合体、连锁超市等开辟适老化消费专区，便利老年人线上线下消费。

优化发展环境，让市场秩序更规范。

近年来，我国在土地、税收、人才、资金等方面出台众多优惠政策，各类养老服务经营主体，特别是民营经济快速发展壮大。

截至2025年底，全国有养老机构4.17万家，从业人员达72.2万人。其中，民营及公建民营养老机构占比达71.9%。可以说，社会力量已经成为养老服务多元供给的主力军。

为进一步构建规范有序、充满活力的养老服务市场生态，文件在营造公平竞争环境、完善政务服务、支持稳定运营等方面制定系列实打实措施。

比如，明确在养老服务项目政府采购等环节，杜绝通过“玻璃门”等隐性门槛排斥外地优质养老服务机构落地经营；探索实行养老服务领域电子证照应用和全国互通互认，让“数据多跑路、企业少跑腿”；要求合理确定养老服务机构行政检查方式，规范检查行为等。

期待我国养老服务更加可及、便利和智能，更好满足亿万老年人多层次、多样化需求。

相关链接：关于印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》的通知 

近日，工业和信息化部印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）。为更好地理解和落实《行动方案》，现将有关内容解读如下。

一、《行动方案》出台的背景和意义是什么？

以习近平同志为核心的党中央高度重视发展工业互联网。党的十八大以来，习近平总书记举旗定向、掌舵领航，提出深入实施工业互联网创新发展战略，从基础设施建设、技术创新发展、融合应用赋能等方面提出一系列新思想新观点新论断，为推进工业互联网创新发展指明了方向、提供了根本遵循。党的二十届三中、四中全会都对发展工业互联网提出明确要求，强调 “加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网”“促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程”。政府工作报告连续八年对发展工业互联网作出部署，提出要“打造工业互联网平台”“加快工业互联网创新发展”。

工业互联网平台作为工业互联网的重要组成部分，是海量数据汇聚、模型沉淀和应用开发的关键载体，是工业要素资源泛在连接、弹性供给和高效配置的重要枢纽。推动工业互联网平台高质量发展，对于以工业互联网规模化应用为战略抓手推进两化融合，加快推动制造业数智化转型具有重要意义。近年来，在政产学研用各方协同推进下，我国工业互联网平台建设和推广取得积极成效，平台（本文所称平台均指工业互联网平台）体系持续壮大、创新能力不断增强、应用生态加快构建，‌具有一定影响力的平台超过340家‌，重点平台连接设备数超过1亿台（套）。同时也要看到，与制造业数智化转型要求相比，我国工业互联网平台发展仍面临发展差异化不足、应用纵深度不够、生态协同性不强等深层次挑战，高质量发展空间广阔、任务艰巨。

当前，人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，与其他技术交叉融合，形成新的组合式技术簇群，正在驱动制造业生产方式、产业模式、组织形态等深刻变革，为培育发展新质生产力注入了强大动力，也为工业互联网平台迭代升级提供了新的发展机遇。为深入贯彻党中央、国务院关于发展工业互联网的决策部署，促进制造业数智化转型，进一步推动工业互联网平台高质量发展，明确平台升级的发展方向、主要目标和重点任务，更好发挥平台对推进新型工业化、发展新质生产力的支撑作用，工业和信息化部研究出台了《行动方案》。

二、《行动方案》的总体考虑是什么？

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，牢牢锚定实现新型工业化这一关键任务，以推动高质量发展为主题，以发展新质生产力为重点，以促进信息化和工业化深度融合为主线，抢抓数智化变革机遇，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，推动工业互联网平台迭代演进和规模推广，为推进新型工业化提供有力支撑。

《行动方案》坚持目标导向和问题导向相结合，在深入分析工业互联网平台发展经验和面临形势的基础上，重点从三方面推动平台高质量发展。一是着力推动平台差异化发展。引导平台企业进一步科学定位、深耕细作，面向制造、服务制造，走专业化、特色化、差异化发展路径，宁求小而精、不图大而全，既能展现个体优势，又能协同发展、错位发展、联动发展，共同推动平台体系实现从“量多面广”向“质优效高”的根本转变。二是着力强化人工智能赋能。充分发挥平台前期在工业数据汇聚、行业机理沉淀、应用生态培育等方面形成的先发优势，推动平台企业把握“人工智能+制造”创新发展机遇，在高质量数据集建设、工业大模型开发、工业智能体培育等方面加大研发投入和应用推广力度，把先发优势转化为竞争优势，为制造业数智化转型提供有力支撑。三是着力深化场景应用牵引。场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁。我国制造业具有规模大、门类多、体系全的特点，为工业互联网平台提供了海量的应用落地场景和广阔的价值创造空间。要推动平台立足场景“小切口”，做好融合“大文章”，不断提升服务能力，推动信息化和工业化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展。

三、《行动方案》的主要目标是什么？

《行动方案》提出，到2028年，工业互联网平台高质量发展取得积极成效，“专业型+行业型+协作型”多层次平台体系持续壮大，具有一定影响力的平台超450家；平台的要素资源连接能力大幅增强，重点平台的数据增值、模型沉淀和人工智能开发应用能力显著提升，工业设备连接数突破1.2亿台（套）；平台普及率达到55%以上，基本建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。

四、《行动方案》围绕高质量发展提出哪些新思路、新举措？

《行动方案》在准确把握高质量发展内涵要求的基础上，提出了四方面推动工业互联网平台发展的创新举措，概括为四个“行动”。

一是平台培育培优行动。为推动工业互联网平台走专业化、特色化发展路径，打造既各具特色、又相互联系的平台体系，《行动方案》提出：要引导平台差异化发展，加快培育专业型、行业型和协作型三类平台，建立“基础级、成长级、引领级、生态级”四级培优体系；要强化平台应用赋能能力，丰富优质解决方案供给，打造“小快轻准”数智化解决方案资源池，支持平台探索多元化商业模式；要提升平台融通发展水平，加快制定平台互联互通技术规范，推动平台开展跨区域产能协作与创新资源对接。

二是平台聚“数”提“智”行动。为充分发挥工业互联网平台在资源连接、数据聚合、知识载体、资源调配、应用孵化等方面的作用，推动人工智能在工业领域深度应用，《行动方案》提出：要释放工业数据要素价值，支持平台提升数据采集与汇聚能力，构建以业务场景为核心的工业数据标签体系，开展数据集建设，加强工业数据资源开发利用全过程知识产权保护；要构建高质量工业模型体系，打造模型开发工具链和模型开发环境，建设基础通用、行业专用、场景专用等不同类型工业模型库，支持平台企业发展模型即服务模式，促进模型资源汇聚与高效流通；要推进人工智能赋能工业互联网平台，支持平台企业加快培育工业场景智能体，探索“平台+场景智能体”融合架构，加快提升工业智能应用水平。

三是平台规模化应用行动。为拓展工业互联网平台覆盖广度和应用深度，以创新深化应用，以应用反哺创新，《行动方案》提出：要深化典型场景应用，支持平台企业面向高价值场景加大解决方案开发力度，引导制造企业深化场景应用，发展平台支撑的新模式新业态；要增强企业应用质效，鼓励大企业深化平台应用，提高跨部门、跨厂区、跨区域协同能力，支持中小企业加快设备改造，广泛运用平台资源，引导平台企业发展订单驱动、供应链金融等增值服务，助力大中小企业协同发展；要创新服务推广模式，支持平台企业推广“先用后付”“订阅服务”等服务方式，探索“效果付费”等创新模式。

四是平台生态支撑行动。着眼于构建泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态，《行动方案》提出：要探索平台开源机制，推动建设工业互联网平台开源社区，引导平台企业、制造企业等共建平台开源生态；要提升开放合作水平，鼓励头部企业搭建具有国际影响力的交流平台与合作载体，持续提升我国工业互联网平台的国际影响力；要健全标准体系，构建新一代工业互联网平台标准体系，加快国际标准布局；要强化平台安全保障，加强对平台企业的合规指导，实施工业互联网安全分类分级管理，提升数据安全监测预警与应急处置等技术能力。

五、如何保障《行动方案》落地实施？

为实施好工业互联网平台高质量发展行动，各级工业和信息化主管部门要完善工作机制，结合实际细化落实举措，因地制宜推进平台高质量发展。要加大工作力度，鼓励有条件的地方创新资金、税收、人才等支持方式，平等对待民营企业、中小企业，提升公共服务供给水平，加快平台解决方案落地应用。要加强宣传引导，多渠道总结推广平台赋能制造业数智化转型的典型实践和经验做法，营造平台高质量发展的良好氛围。

相关链接：工业和信息化部关于印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》的通知