金昌市“标准地”改革试点工作实施细则(试行)


来源:金昌市自然资源局网站 发布时间:2022-05-30 18:03:54 浏览次数: 【字体:

为深入贯彻落实国务院办公厅《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的意见》(国办发〔2020〕24号)精神和省委省政府、市委市政府关于进一步优化营商环境的工作部署,强化“要素跟着项目走”保障机制,提高土地资源配置效率,发挥要素集成效应,推动项目“拿地即开工”,根据省发展改革委、省自然资源厅发布的《甘肃省“标准地”改革试点方案》,加快建立我市工业项目“标准地”制度,推行“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”四步走的工业用地供应管理机制,从源头上减少环境污染和提高土地利用率,充分发挥工业用地生产要素作用,推动我市经济高质量发展,特制定本实施细则。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持把创新作为引领发展的第一动力,加强政策引导,优化土地、资金等要素和发展需求精准匹配,提高全要素生产率,通过简化、优化、标准化工业项目供地程序,进一步提高土地节约集约利用水平,实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一,促进工业项目尽快落地,大力推动高质量发展。

(二)实施原则

1.坚持市场化配置。明确土地出让的投资、建设、能耗、排放、税收等控制性指标,实行土地使用权网上公开出让,企业对标竞价,以市场化方式遴选高质量工业项目。

2.坚持改革降成本。土地出让前,各级政府和园区管理单位统一组织完成园区区域节能、环境及土壤、防洪影响、水土保持、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等评价评估,达到“多评合一”,简化审批程序,提高审批效率,减轻企业负担。

3.坚持企业做承诺。对符合条件的企业投资工业项目,经企业自主选择后,对符合用地条件的,按照政府制定的用地条件签订具有法律效力的投资建设协议和书面承诺并进行公示。

4.坚持全流程监管。以企业承诺履约情况为重点,强化事中事后监管,建立信用监管和联合奖惩机制,制订完善激励及倒逼机制,促进优胜劣汰。

二、概念界定

企业投资工业项目“标准地”,是指在完成相关区域评估基础上,带着固定资产投资强度、容积率、能耗、排放、亩均税收等基本控制性指标,并实现项目开工所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件出让的国有建设用地。

三、试点范围和工作目标

(一)试点范围

先期在金昌经开区范围内的新增工业类项目,实施“标准地”出让试点,形成可复制、可推广的经验后,适时扩大到全市范围内的工业用地,以及其它类项目用地。

(二)工作目标

2021年5月20日前,在经开区新增工业用地中打造一宗“标准地”,6月20日前完成一宗“标准地”出让,9月底前完成经验总结上报。2021年年底前完成经开区先行试点的其他“标准地”出让。2022年新增工业用地按照“标准地”制度出让不低于50%,并向河西堡化工循环产业园、永昌工业园等其他工业园区延伸推广。2023年在工业领域全面施行“标准地”出让,并向其它类项目用地延伸推广。

四、操作流程

企业投资工业项目“标准地”全流程管理包括出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收、监督管理等六个主要环节(详见附件1)。

五、区域评估

在符合国土空间规划前提下,金昌经开区管委会、县区政府分别负责组织完成所在区域工业园区的社会稳定风险评估、节能评价、地质灾害危险性评估、水资源论证评估、水土保持评估、环境影响评价、文物影响评价等区域评估,形成“多评合一”的综合评价结果。根据区域评估情况,确定项目准入要求,并形成企业投资项目负面清单。

六、标准制定

由市级有关部门联合制定发布全市新增工业项目“标准地”指导性指标(详见附件2),建立指标动态调整机制,适时修订指标体系。县区政府参照市级新增工业项目“标准地”指导性指标,根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求,建立符合本地实际、切实可行的新增工业项目“标准地”投资、能耗、环境、建设、亩均税收等控制性指标体系,并实行动态调整。对标准化厂房等具备条件的工业用地实行带建设工程设计方案供应。

七、按标出让

金昌经开区管委会、县区政府负责工业项目“标准地”开工建设所必需的通水、通电、通路等基本条件,严格执行净地出让规定。

在“标准地”出让前,金昌经开区管委会、县区政府要在本地新增工业项目“标准地”控制性指标基础上,结合具体项目准入,提出拟出让地块的固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等具体控制性指标要求。市县自然资源部门根据本地有关部门提出的“标准地”具体控制性指标,拟定国有建设用地使用权出让方案,按规定报经同级人民政府批准后,通过中国土地市场网、市公共资源交易中心网站及市县自然资源门户网站、金昌日报发布工业项目“标准地”招拍挂出让公告,组织土地招拍挂。

已取得工业用地使用权的企业投资改(扩)建工业项目、进入司法处置程序的存量工业用地使用权拍卖项目,参照新增工业项目“标准地”的相关标准执行。

八、协议签订

“标准地”出让成功后,按规定程序及时间要求,竞得企业与市县自然资源部门签订国有建设用地使用权出让合同,与金昌经开区管委会,县区政府签订企业投资工业项目“标准地”投资建设协议。“标准地”投资建设协议应载明“标准地”的控制性指标要求、指标复核办法、违约责任等事项内容。

企业按照约定缴纳全部土地出让金等税费后,按规定程序申请办理国有建设用地使用权首次登记。市县自然资源部门在企业投资工业项目“标准地”的不动产权证书、不动产登记簿上备注“属工业项目‘标准地’性质”,其土地使用权变动须满足工业项目“标准地”项目要求。

九、审批服务

建立企业投资工业项目“标准地”项目前期辅导服务机制,确保项目精准落地。金昌经开区管委会、县区政府要按照一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”、不超过60天要求,做好企业投资项目审批代办服务,推行模拟审批、并联审批和不见面审批;企业可选择委托全流程或部分审批事项代办协办。

以“标准地”方式取得新增工业用地的企业投资项目,按照国家及省上有关规定,通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,可以基于企业自愿原则实行承诺制。申请人按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,向社会公示后,行政审批部门可以直接作出审批决定。通过事中事后监管,若发现不符合审批条件的行为,行政审批部门可以直接作出撤销行政审批的决定。

十、按标施建

项目开工后,各有关部门应加强事中指导服务和监督,督促用地企业落实工程主体责任和质量、安全、进度管理。发现违反承诺行为,责令企业限期整改,确保项目按照相关规定和既定计划建设实施。

用地企业不能按期开工的,应提前30日向市县自然资源部门提出延建申请,经同意后,其项目竣工时间相应顺延,但延期不得超过一年。造成土地闲置的,按《闲置土地处置办法》(中华人民共和国国土资源部令第53号)进行处置。各有关中介机构(勘察、设计、监理、能评、测绘)应履行相关责任和义务,保障工程按标施建。

十一、对标验收

金昌经开区管委会、县区政府负责制定企业投资工业“标准地”有关项目竣工验收和达产复核具体办法。项目竣工后,企业可自行组织竣工验收,按要求委托联测联核,形成验收结果及相应的报告和材料,并通过工改系统,向相应建设部门提出竣工联合验收申请。建设部门会同相关部门,根据“标准地”固定资产投资强度、容积率、亩均税收、单位能耗标准、单位排放标准等具体控制性指标进行联合竣工验收,并出具竣工验收意见书。项目未通过竣工验收的,由相关部门责令其限期整改,整改期最长不超过半年。验收通过或经整改后复核通过的,各相关部门依法依规办理相关审核审批手续,市县自然资源部门办理不动产权证变更登记。整改后仍不能达到投资建设协议约定的,竣工验收不予通过,其违约责任按签订的投资建设协议有关条款执行。

通过竣工验收后,在初始运行期届满30日内,企业应提出达产复核书面申请;若在初始运行期间内,企业达到达产复核要求的,可提前提出达产复核申请。金昌经开区管委会、县区政府会同相关部门开展所在区域“标准地”达产复核,并出具达产复核意见书。未通过复核的,责令其限期整改,整改期最长不超过1年。整改后仍不能达到投资建设协议约定的,达产复核不予通过,其违约责任按签订的“标准地”投资建设协议有关条款执行。

十二、监督管理

(一)全过程监管

根据“谁主管、谁负责”的原则,金昌经开区管委会、县区政府应建立覆盖“标准地”项目设计、工程建设、竣工验收、达产复核、股权变更等环节监测核查机制,实施全覆盖、全过程的联动协同监管体系。

在项目准入时,应重点审核项目是否符合产业发展导向、“标准地”指导性指标等内容,严把项目准入关。在项目建设过程中,重点监管企业是否严格按约定的标准、设计要求施工建设。在项目竣工投产后,按照“双随机、一公开”的要求,建立抽查和定期检查制度,及时排查并消除各种隐患。项目通过达产复核,正常运营后,按照“亩产效益”综合评价进行管理,实现项目全生命周期闭环管理。

(二)“技术+”监管

市发改委待省发改委在甘肃省投资项目在线审批监管平台、信用信息平台开发新增工业用地“标准地”出让信息填报模块后,建立“标准地”项目建设和信用档案,强化在线监管。市自然资源局依托省自然资源厅现有土地市场动态监测与监管系统,加强对“标准地”供应环节的监督指导,确保“标准地”净地出让、依标出让,达到降低企业用地成本、提高项目落地效率和质量的改革目的。

(三)信用评价和联合奖惩监管

探索建立企业投资工业项目“标准地”信用评价体系和严重失信名单制度。建立健全“标准地”项目全过程信用档案,对企业投资工业项目“标准地”的承诺行为信息和履约情况进行征集、记录、评价和应用,将企业落实承诺行为信息记入信用档案,并提请企业信用主管部门依照国家和省、市规定纳入公共征信系统,依法供查询或予以公示。金昌经开区管委会、县区政府根据项目开工、竣工验收、达产复核情况按约定予以奖惩。信用评价结果作为企业享受差别化优惠政策的重要参考。针对严重失信的用地企业,采取联合惩戒。


附件:1.金昌市企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程图

2.金昌市新增工业项目“标准地”指导性指标(试行)






附件2


新增工业项目“标准地”指导性指标(试行)


代码

名  称

固定资产

投资强度

(万元/亩)

亩均税收(万元/亩)

容积率

建筑

系数

主要产品单位产量

综合能耗

污染物排放达标率

13

农副食品加工业

≥100

≥15

≥1.0

≥40%

达到行业能耗限额先进值


100%

14

食品制造业

≥150

≥15

≥1.0

≥40%

15

酒、饮料和精制茶制造业

≥150

≥15

≥1.0

≥40%

16

烟草制品业

≥150

≥15

≥1.0

≥40%

17

纺织业

≥150

≥15

≥0.9

≥40%

18

纺织服装、服饰业

≥150

≥15

≥1.1

≥40%

19

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

≥150

≥15

≥1.1

≥40%

20

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

≥100

≥15

≥0.9

≥40%

21

家具制造业

≥100

≥15

≥0.9

≥40%

22

造纸和纸制品业

≥100

≥15

≥0.8

≥40%

23

印刷和记录媒介复制业

≥150

≥15

≥0.9

≥40%

24

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

≥150

≥15

≥1.1

≥40%

25

石油、煤炭及其他燃料加工业

≥150

≥15

≥0.5

≥30%

26

化学原料和化学制品制造业

≥150

≥15

≥0.6

≥30%

27

医药制造业

≥200

≥20

≥0.8

≥40%

28

化学纤维制造业

≥200

≥20

≥0.8

≥40%

29

橡胶和塑料制品业

≥150

≥15

≥0.9

≥40%


塑料制品业

≥150

≥15

≥0.8≥40%

30

非金属矿物制品业

≥100

≥15

≥0.6

≥40%

31

黑色金属冶炼和压延加工业

≥200

≥20

≥0.6

≥30%

32

有色金属冶炼和压延加工业

≥200

≥20

≥0.8

≥30%

33

金属制品业

≥150

≥15

≥0.8

≥40%

34

通用设备制造业

≥200

≥20

≥0.8

≥40%

35

专用设备制造业

≥200

≥20

≥0.8

≥40%

达到行业能耗限额先进值


100%

36

汽车制造业

≥250

≥30

≥0.8

≥40%

37

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

≥200

≥20

≥0.8

≥40%

38

电气机械和器材制造业

≥200

≥20

≥0.8

≥40%

39

计算机、通信和其他电子设备制造业

≥300

≥30

≥1.1

≥40%

40

仪器仪表制造业

≥250

≥25

≥1.1

≥40%

41

工艺品及其他制造业

≥150

≥15

≥0.8

≥40%

42

固废综合利用加工业

≥150

≥15

≥0.8

≥40%

43

金属制品、机械和设备修理业

≥150

≥15

≥0.8

≥40%