金昌市人民政府办公室关于印发金昌市建设安全事故应急预案的通知


来源:金昌市人民政府网 发布时间:2022-06-25 12:01:12 浏览次数: 【字体:

金政办发〔2022〕55号

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央,省属在金各单位:

《金昌市建设安全事故应急预案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

金昌市人民政府办公室

2022年6月8日

(本文有删减)



金昌市建设安全事故应急预案

1 总 则

1.1 编制目的

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工作的重要论述,健全完善我市建设安全事故应对机制,最大限度预防和减少事故造成的人员伤亡和财产损失,维护社会正常秩序,结合实际,制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省安全生产条例》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省建设安全事故应急预案》《金昌市突发事件总体应急预案》《金昌市生产安全事故应急预案》等法律法规规定。

1.3 适用范围

本预案适用于金昌市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中发生安全事故的应急处置工作。交通、水利、铁路、民航等建设安全事故的应急处置由其行业主管部门在各自的职责范围内负责。

1.4 工作原则

以人为本、生命至上,统一领导、各方联动,分级负责、属地为主,依法高效、科学应对,关口前移、预防为主。

1.5 事故分级分类

建设安全事故按其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为四级:特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)。

1.5.1 建设工程质量安全事故分级分类

特别重大事故(Ⅰ级):房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中,造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故。

重大事故(Ⅱ级):房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中,造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

较大事故(Ⅲ级):房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中,造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。

一般事故(Ⅳ级):房屋建筑和市政基础设施在新建、扩建、改建、拆除、使用活动中,造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。

1.5.2 城市桥梁事故分级分类

特别重大事故(Ⅰ级):城市特大桥、大桥、超长隧道,以及列入国家重点文物保护单位的城市桥梁、隧道,因自然灾害、人为事故等导致坍塌的事故。

重大事故(Ⅱ级):城市特大桥、大桥、较长隧道以及列入省重点文物保护单位的城市桥梁、隧道虽未坍塌,但桥(路)面已沉陷、孔洞,主体结构失去承载力,随时可能出现坍塌,必须立即采取封桥断路的事故。

较大事故(Ⅲ级):城市特大桥、大桥、公路立交桥、公路与铁路立交桥、隧道,因自然灾害、人为事故等导致使用安全受到严重威胁的事故。

一般事故(Ⅳ级):城市桥梁、隧道系统虽未坍塌,但桥面已出现沉陷、孔洞,主体结构失去承载力,随时可能出现坍塌,必须立即采取封桥断路的事故;公路立交桥及公路与铁路立交桥、过街天桥,因车辆撞击造成桥梁设备严重损坏的事故。

1.5.3 城市供水、燃气、供热系统及污水管网事故分级分类

特别重大事故(Ⅰ级):城市供水、燃气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上,影响3万户以上居民用水、用气、用热的事故。

重大事故(Ⅱ级):城市供水、燃气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上,影响2万户以上3万户以下居民用水、用气、用热的事故。

较大事故(Ⅲ级):城市供水、燃气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上,影响1万户以上2万户以下或者县(市、区)全城居民用水、用气、用热的事故。

一般事故(Ⅳ级):城市供水、燃气、供热系统因事故发生连续停水、停气、停热24小时以上,影响5000户以上1万户以下或者市、县(区)一半城市居民用气、用水、用热的事故。

分级标准有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

2 应急机构及职责

2.1 市级指挥机构

2.1.1 市级应急指挥机构及职责

成立市建设安全事故应急指挥部,其组成人员如下:

总 指 挥:市人民政府分管副市长

副总指挥:市人民政府分管副秘书长、市住建局局长、市应急管理局局长、永昌县(金川区)分管副县(区)长

成    员:市委宣传部、市委网信办、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市文广旅局、市卫健委、市应急管理局、市市场监管局、市政府外事办、市气象局、市粮食和物资储备局、武警金昌支队、市消防救援支队、市总工会等有关单位分管领导。

市建设安全事故应急指挥部负责组织指导协调全市建设安全事故应急工作,协助省人民政府及相关厅局做好特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)建设安全事故应急处置相关工作;组织指挥全市较大(Ⅲ级)建设安全事故应急处置工作,协调、督促相关部门做好应急救援工作,研究决定建设安全事故应急预案的启动和终止,以及应急救援重大事项等;依法指挥协调或协助县(区)开展一般(Ⅳ级)建设安全事故应急处置工作,必要时派出工作组指导有关工作。

2.1.2 市建设安全事故应急指挥部办公室及职责

市建设安全事故应急指挥部办公室设在市住建局,办公室主任由市住建局局长兼任,承担市建设安全事故应急指挥部日常工作。市建设安全事故应急指挥部办公室主要负责建设安全事故信息管理、通讯联络工作,组建事故专家组,开展事故调查,提出事故应急处理措施建议;汇总、核查建设安全事故和应急工作有关情况,及时报告市建设安全事故应急指挥部,为市建设安全事故应急指挥部决策提供依据;及时传达和执行市人民政府的各项决策部署。

2.2 县、区指挥机构

县(区)人民政府是本行政区域建设安全事故应急管理工作的领导机构,根据工作需要,并结合实际情况,建立本级建设安全事故应急指挥机构,负责本行政区域建设安全事故的防范和应对工作。各级建设安全事故应急指挥机构应及时向市人民政府和市建设安全事故应急指挥部报告事故情况,第一时间采取应急处置措施,开展事故抢险救援。乡镇人民政府、街道办事处、居(村)民委员会要结合实际强化应急管理工作。

2.3 现场指挥机构

特别重大、重大、较大建设安全事故发生后,市建设安全事故应急指挥部应设立由总指挥或副总指挥担任指挥长的现场指挥机构;一般建设安全事故发生后,市、县(区)应急指挥部视情况设立现场指挥机构。现场指挥部实行指挥长负责制,组织制定并实施建设安全事故现场应急救援方案,协调、指挥有关单位和个人参加现场应急救援。

3 预防预警

3.1 风险管控

生产经营单位应当加强安全生产标准化、信息化建设,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,健全风险防范化解机制,确保安全生产。要针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的生产安全事故应急救援预案,建立专职或兼职应急救援队伍,配备必要的应急器材、设备和物资;应当加强风险隐患登记建档和安全信息采集、监测、预警工作,及早发现和消除风险隐患。

房屋建筑产权人应当加强房屋建筑使用安全管理,保障居住和使用安全。未依法取得许可,不得将房屋建筑用作生产经营或公共事业场所;严禁擅自改变使用功能,擅自改变房屋结构和布局,违法改扩建(含加层、增设夹层、开挖地下空间、分隔群租等情形)。

市、县(区)人民政府应当对发现的建设安全隐患立即督促生产经营单位、房屋产权人等消除风险隐患,对发现的违法违规行为及时查处;在风险尚未解除前,要安排专人负责,动态跟踪监管,落实管控措施,确保人民群众生命财产安全。

县级以上人民政府及其住房和城乡建设部门、生产经营单位应当建立应急值班制度,配备应急值班人员。

3.2 信息监测

建设安全事故应急工作应坚持早发现、早报告、早处理的方针,人民政府相关部门要根据不断变化的情况,定期研究Ⅲ级及以上建设安全事故应急救援工作,确定信息监测方法,建立信息数据监测分析。房屋使用单位和市政基础设施管理部门要明确监测项目,落实监测人员,配备必要的监测设备,对可能发生突发事件的部位进行全天候监测。建筑施工企业和市政公用行业事业单位要定期检查本单位安全事故预案的落实情况。

3.3 预警信息

3.3.1 风险评估

生产经营单位发现生产设施及环境异常可能导致建设安全事故时,应当发布本单位安全预警,并及时向事发地住房和城乡建设部门报告,住房和城乡建设部门综合研判后,立即向本级人民政府报告。房屋建筑产权人发现重大结构安全隐患可能发生坍塌应及时向当地人民政府报告。风险隐患事发地人民政府对上报的风险隐患应进行风险评估,根据评估结果的严重程度及本级人民政府处理能力决定是否上报上级人民政府。

3.3.2 重大风险隐患报告

出现下列情形之一,相关人民政府、部门和生产经营单位、房屋产权人必须及时向市建设安全事故应急指挥部办公室报告情况。

(1)地震、雷电、强降雨、冰雪、山体滑坡、泥石流等自然灾害危及安全生产和住房安全,可能引发次生衍生建设安全事故;

(2)重大危险源存在严重隐患,可能引发一般、较大、重大、特别重大建设安全事故;

(3)发生可能导致一般、较大、重大、特别重大、建设安全事故的其他险情。

3.3.3 预警级别

依据建设安全事故等级划分标准,安全预警由低到高(一般、较大、重大、特别重大)分别用蓝色、黄色、橙色、红色标示。红色、橙色预警公告由省人民政府发布,黄色、蓝色预警公告由市、县(区)人民政府发布。

3.3.4 预警内容

险情类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、有关预防措施、工作要求、发布机关、咨询电话等。

3.4 预警行动

建设安全事故信息要按分级负责、条块结合、逐级上报的要求进行报送。市住建局接到事故信息时,要及时向市人民政府和省住建厅报送;其他部门接到重大事故信息时,要及时向市人民政府和上级主管部门报告。市人民政府相关主管部门在上报信息的同时,要迅速派出工作组,到达事故现场开展先期处置工作,及时控制局面,尽可能减少伤亡和损失,防止事态进一步扩大。

橙色、红色预警公告发布后,市建设安全事故应急指挥部各成员单位要迅速进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案做好应急响应准备。

3.5 预警调整及解除

发布预警的单位根据实际情况适时调整预警级别。

当安全风险得到有效控制,按照“谁发布、谁解除”的原则,由发布单位立即宣布解除警报,终止预警行动,解除已经采取的有关措施。

4 信息报告

4.1 基本原则

(1)迅速:接到事故信息的单位应在1小时内进行报告。

(2)准确:报告内容客观真实、准确完整,任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

(3)直报:发生事故达Ⅱ级及以上按照直接报告与逐级报告相结合的原则,市、县(区)、乡镇人民政府、相关部门及生产经营单位接到事故信息报告后在逐级上报的同时,可直接报告省应急指挥部办公室。发生事故达到Ⅲ级及以上事故,在逐级报告的同时,可以直接向市建设安全事故应急指挥部、省住建厅报告。

4.2 报告内容

包括事故发生的单位(个人)、时间、地点、事故类别和人员伤亡情况;事故工程基本程序履行情况和工程概况;事故工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级及企业负责人、项目负责人的姓名和执业资格;市政基础设施、企事业单位名称、负责人姓名,事故单位的经济类型、生产规模,事故的危害程度和影响范围;事故简要经过、原因初步分析和紧急抢险救援情况;需要有关部门和单位协助处理的有关事宜;事故报告单位、联系人和联系电话;其他需要上报的有关事项。紧急情况可简要报告,详细情况后续补充报告。

5 应急响应

5.1 响应机制

5.1.1 响应分级

建设安全事故发生后,市、县(区)人民政府及其有关部门,基层组织和有关单位等根据初判事故级别、应急处置能力以及预判后果,综合研判确定本层级响应级别。对于事故比较敏感,或者发生在重点地区、重点时段、重大活动期间的,可适当提高响应级别。市级应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应。

5.1.2 分级应对

(1)特别重大、重大(Ⅰ、Ⅱ级)建设安全事故发生后,在省级应急指挥部统一指挥下,市建设安全事故应急指挥部各成员单位和建设安全事故发生地县(区)人民政府,按照职责分工,分别负责事故现场抢险救援、应急人员保障、交通运输保障、医疗保障、电力保障、治安保障、善后处理、信息报送等各项工作。

(2)较大(Ⅲ级)建设安全事故发生后,启动市级应急预案,市建设安全事故应急指挥部应立即采取措施,判断安全事故等级、涉及范围等,并立即将事故简要情况向市人民政府报告,在应急救援过程中,必须随时、准确报告工作进展情况,直至应急救援工作结束。市人民政府接到安全事故报告后,组织市、县(区)住建、公安、消防、卫生等有关部门和事故发生地人民政府开展应急救援工作。同时,立即将有关情况向省人民政府和省住建厅报告。

(3)一般(Ⅳ级)建设安全事故应急响应行动由事发地县(区)人民政府或县(区)建设安全事故应急指挥部启动相应级别响应,负责指挥协调应急处置工作。市建设安全事故应急指挥部及其成员单位协助做好相关工作。

5.2 先期处置

5.2.1 事发单位先期处置

建设安全事故发生后,事发单位应当立即启动本单位事故应急救援预案,迅速按规定上报事故情况,并在确保安全的前提下,采取下列一项或者多项应急救援措施,科学自救,防止事故扩大。

(1)迅速控制危险源,组织抢救遇险人员;

(2)采取必要措施,防止事故危害扩大;

(3)根据事故危害程度,及时通知可能受到事故影响的单位和人员,组织现场人员撤离;

(4)维护事故现场秩序,保护事故现场和相关证据。

5.2.2 事发地人民政府先期处置

发生建设安全事故后,事发地人民政府按规定及时上报的同时,要在第一时间启动应急救援预案,并按照预案规定采取下列一项或者多项应急救援措施:

(1)组织营救遇险人员,救治受伤人员,研判事故发展趋势;

(2)采取必要措施,防止事故危害扩大和次生衍生事件发生,避免或者减少事故对环境造成的危害;

(3)实施交通管制,划定警戒区域,隔离事故现场;

(4)及时转移和安置受到事故威胁的群众,通知可能受到事故影响的单位和人员;

(5)维护事故现场秩序,组织安抚遇险遇难人员及其亲属;

(6)根据救援需要,紧急调配应急资源,依法向应急救援队伍下达救援命令;

(7)依法发布有关事故情况和应急救援工作的信息。

5.3 应急响应

市、县(区)应急指挥机构按照分级应对与响应的原则,分别负责相应建设安全事故应急指挥。超出事发地人民政府处置能力的,根据事发地人民政府请求或应对工作需要,指挥权可提升至市级应急指挥机构,事发地人民政府在上一级应急指挥机构指导下组织开展应急处置工作。应急响应启动后,应急指挥机构可视事故危害控制情况及时调整响应级别。市级应急响应按以下程序组织实施。

5.3.1Ⅰ级应急响应

(1)启动条件

①初判发生特别重大建设安全事故。

②发生在重点企业或敏感时期的重大建设安全事故。

③事故性质比较敏感,处置不当可能造成严重后果的重大建设安全事故。

符合上述条件之一时,经市建设安全事故应急指挥部办公室综合研判,认定达到启动标准并提出建议,由市委、市人民政府决定启动Ⅰ级应急响应,并采取响应措施,同时向省委、省人民政府及省住建厅报告。

(2)应急响应

启动建设安全事故Ⅰ级应急响应后,市建设安全事故应急指挥部在市委、市人民政府的统一领导下,组织开展事故应对处置工作。主要工作是:

①市建设安全事故应急指挥部进入应急状态,在市人民政府指挥中心开设指挥场所,会商调度应急救援工作。

②向市委、市人民政府及省住建厅报告事故情况和应急处置工作进展情况。按照市委、市人民政府工作要求,统一部署开展事故应急处置工作。视情况请求住建部给予技术支持。

③组织市建设安全事故应急指挥部有关成员单位召开会议,分析事故形势,研究救援措施及保障工作。市建设安全事故应急指挥部办公室实行24小时在岗值班,及时处置上报相关信息和事项。

④成立现场应急救援指挥部,组织相关成员单位和专业应急救援队伍赶赴事故现场,开展应急救援。

⑤协调做好应急救援装备、物资调拨运输,卫生应急队伍增援等工作。

⑥对可能或者已经涉及自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报省人民政府,同时通报相关领域的应急救援指挥机构。

⑦协调有关媒体加强宣传报道和舆论引导工作,统一发布应急救援信息。

5.3.2Ⅱ级应急响应

启动条件:

①初判发生重大建设安全事故。

②初判为较大建设安全事故,事故风险可能进一步扩大演变为重大事故。

符合上述条件之一时,经市建设安全事故应急指挥部办公室综合研判,认定达到启动标准并提出建议,由市人民政府决定启动Ⅱ级应急响应,同时向省委、省人民政府及省住建厅报告。

市建设安全事故应急指挥部参照建设安全事故Ⅰ级应急响应有关措施组织开展应急处置工作。

5.3.3Ⅲ 级应急响应

启动条件:

①发生在重点企业或敏感时段的较大建设安全事故。

②事故本身比较敏感,处置不当可能造成严重后果的较大建设安全事故。

③超出县(区)人民政府应对能力,属地县(区)向市建设安全事故应急指挥部提出支援请求的一般建设安全事故。

符合上述条件之一时,经市建设安全事故应急指挥部办公室综合研判,认定达到启动标准并提出建议,由市人民政府决定启动Ⅲ级应急响应,同时向省委、省人民政府及省住建厅报告。

市建设安全事故应急指挥部参照建设安全事故Ⅰ级应急响应有关措施组织开展应急处置工作。

5.3.4Ⅳ 级应急响应

经市建设安全事故应急指挥部办公室综合研判,认定达到启动标准,由市建设安全事故应急指挥部决定启动Ⅳ级应急响应,同时向省委、省人民政府报告。在市建设安全事故应急指挥部的指导下,由事发地县(区)人民政府组织开展事故应急处置工作。市建设安全事故应急指挥部及时调度会商应急处置情况,派出工作组赴现场进行指导,根据县(区)人民政府应急救援请求给予必要的人员、物资、装备、技术支持。

5.4 处置措施

事故发生后,事发地县(区)人民政府应采取相应处置措施。

5.4.1 现场管控

组织对事故现场采取交通管制,加强事故现场安全警戒,维护现场秩序。及时转移和安置受到事故威胁的群众,通知可能受到事故影响的单位和人员。

5.4.2 现场监控

组织技术力量加强对事故现场的安全监测,采取措施防止事故危害扩大和次生衍生事件发生,避免或者减少事故对环境造成的危害。

5.4.3 抢险救援

组织专业应急救援队伍实施抢险救援。

5.4.4 医疗救助

组织开展紧急医学救援、卫生防疫、卫生监督和心理干预工作。

5.4.5 环境监测

组织对事故现场及可能受影响区域进行环境监测,对可能造成的环境影响采取控制措施。

5.4.6 恢复设施

组织工程抢险力量,对损坏的城市道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、热力等市政基础设施进行恢复抢修,保障群众生产生活需要。对于短时难以恢复的,制定临时过渡方案。

5.4.7 应急保障

根据事故应急救援需要,调拨人民政府应急物资储备,为受灾群众提供临时生活保障。调集人员和相关设备,为应急救援提供救援保障。必要时,可以依照有关法律规定征用社会应急资源。

5.4.8 市场监管

依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格。

5.4.9 社会捐赠

组织开展救灾捐赠活动,接收、管理、分配捐赠款物。

5.4.10 舆论引导

加强正面宣传引导,依法打击编造、传播事故虚假信息的违法行为。

5.4.11 善后处理

开展遇难人员善后处理工作,做好遇难人员家属安抚工作。

5.4.12 事故调查

组织勘查事故现场,查找当事人,控制嫌疑人,开展事故调查工作。

5.5 信息发布

发生特别重大、重大、较大建设安全事故后,市人民政府或市建设安全事故应急指挥部在事件发生后的第一时间通过市内主要新闻媒体、网站或者市人民政府网站向社会发布简要信息;在24小时内举行新闻发布会,随后根据事故处置情况适时做好后续发布工作,积极回应公众关心的内容。

发生一般建设安全事故后,事故发生地市、县(区)人民政府按照新闻发布的有关规定及时发布权威信息,根据处置进展情况适时做好后续发布工作。

法律、法规另有规定的,从其规定。

5.6 应急结束

在确认事故得到有效控制,危害因素已经消除后,负责组织事故应对的应急指挥机构应当及时宣布应急响应终止,逐步解除部分或全部应急响应措施。

6 后期处置

6.1 善后处置

善后处置包括人员安置、事故赔偿、应急队伍及人员补助、征用物资补偿等工作,由事发地县(区)人民政府负责实施。处置工作超能力范围的,可报市人民政府请求支持。

6.2 恢复重建

应急处置工作结束后,事发地县(区)人民政府要立即组织制定恢复重建计划,及时组织协调有关部门恢复或重建损毁的房屋建筑和市政基础设施,并向市人民政府报告恢复、重建情况。

6.3 调查与评估

特别重大事故由国务院或国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故由省人民政府或省人民政府授权或委托有关部门组织事故调查。较大事故由市人民政府授权或委托有关部门组织事故调查。一般事故由县(区)人民政府或委托有关部门组织事故调查。

事故调查组应当对事故应急救援工作进行评估,在事故调查报告中做出评估结论,总结事故经验教训和应急救援工作的不足,提出切实可行的整改措施。

7 保障措施

7.1 应急队伍保障

综合性消防救援队伍是应对建设安全事故的主要力量,专业应急队伍是事故应对的骨干力量,社会应急队伍是事故应对的辅助力量。市、县(区)人民政府应当加强对建设安全事故应急救援队伍建设的统一规划、组织和指导,根据事故应急工作的需要和本地区应急队伍建设资源,单独建立或者依托有条件的住房和城乡建设领域生产经营单位、社会组织建立应急救援队伍。鼓励和支持生产经营单位和其他社会力量建立提供社会化应急救援服务的应急救援队伍。

7.2 应急资金保障

按照财政事权和支出责任划分改革要求,市、县(区)人民政府统筹安排应急救援经费,保障全市应急救援队伍建设和事故应急救援工作。建设安全事故应急救援和抢险所需资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位无力承担的,由人民政府协调解决。

7.3 应急物资保障

市、县(区)人民政府根据本行政区域内可能发生的建设安全事故的特点和危害,储备必要的应急救援物资。住房和城乡建设领域生产经营单位根据本单位可能发生的安全事故的特点和危害,配备必要应急救援器材、设备和物资,并进行经常性维护、保养,保证正常使用。

7.4 应急医疗保障

市、县(区)人民政府应当加强本地区专业化应急医疗队伍建设,配备相应医疗救治药物、设备和人员,完善应急管理工作机制,提高应对安全事故的医疗救护、心理干预、卫生防疫应急保障能力。

7.5 交通运输保障

市、县(区)人民政府协调铁路、航空运输保障,开设应急救援“绿色通道”,交通运输部门协调公路运输保障,保证应急人员、应急物资、应急装备、受危害人员的优先通行,确保运输通道安全畅通。

7.6 治安维稳保障

市、县(区)人民政府公安部门负责应急处置工作中的治安维护。接到事故报警或应急指挥部指令后,迅速派出警力抵达现场,设立警戒区,维护治安、交通和社会秩序,依法打击相关违法犯罪活动。

7.7 应急装备保障

市、县(区)人民政府要针对建设安全事故特点和应急救援需要,配置必要的应急救援装备,建立健全应急救援装备数据库,确保发生建设安全事故时能够实现资源共享,快速调用应急救援装备。

7.8 紧急疏散保障

市、县(区)人民政府要针对建设安全事故特点和紧急疏散需求,建立相适应的应急避险场所,可与城区公园、广场、绿地、体育场馆等公共设施相结合,也可与宾馆、酒店等经营性场所协议安置避险人员,确保应急期间人员疏散和安置要求。

7.9 通信与信息保障

市、县(区)要充分利用通信基础设施和现有资源,建立健全市应急通信保障体系,保证应急事件信息及时通畅。

7.10 技术力量保障

市建设安全事故应急指挥部办公室建立住房和城乡建设领域专家库,在安全事故应急救援期间抽调相关专家成立专家组,为应急救援提供技术支持保障。

8 预案管理

8.1 预案编制与审批

本预案由市住建局起草,按程序报请市人民政府批准,以市政府办公室名义印发实施,报省住建厅备案,抄送市应急管理局。

县、区人民政府制定本行政区域建设安全事故应急预案,报上级住房和城乡建设部门备案,抄送本级应急管理部门。各相关部门(单位)应根据本预案及部门(单位)应急职责,编制本部门(单位)建设安全事故应急行动方案,经本部门(单位)批准印发实施,报行动方案对应专项预案牵头部门、上级业务主管部门、本级应急管理部门备案。

8.2 预案演练与评估

市、县(区)人民政府应当按照有关规定每两年至少组织开展一次建设安全事故应急救援演练,并对演练情况进行总结评估。住房和城乡建设领域生产经营单位应当针对本单位可能发生的建设安全事故的特点和危害,进行风险辨识和评估,制定相应的安全事故应急救援预案,建立专职或兼职应急救援队伍,定期进行应急救援演练。

8.3 预案修订

市、县(区)人民政府要建立本级应急预案定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,根据国家有关应急预案的管理办法适时修订完善应急预案,实现应急预案的科学规范管理。

8.4 宣传与培训

市、县(区)人民政府要加强应急管理相关法律法规和事故预防、避险、自救、互救、减灾等常识的宣传工作,提高全社会防灾减灾救灾能力。要建立健全建设安全事故应急管理培训制度,纳入干部教育培训体系,定期开展教育培训工作。要定期组织开展本地区专业救援队伍的岗前培训和业务培训,同时做好兼职应急救援队伍和社会志愿者队伍的培训工作。

9 责任与奖惩

市、县(区)人民政府对应急管理工作中作出突出贡献的集体和个人按照国家有关规定给予表彰和奖励,对迟报、谎报、瞒报、漏报事故或应急管理工作失职、渎职的行为依法依规进行处理。

10 附 则

10.1 预案解释

本预案由市住建局负责解释。

10.2 预案实施

本预案自发布之日起实