关于印发《城关镇安全生产专项整治三年行动计划》的通知


来源:城关镇人民政府 发布时间:2020-08-13 15:45:02 浏览次数: 【字体:

 各村、各社区,镇属各部门,各相关企业

   现将《城关镇安全生产专项整治三年行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

              中共城关镇委员会  城关镇人民政府

              2020年8月13日

 

城关镇安全生产专项整治三年行动计划

 

为扎实开展安全生产专项整治三年行动,按照《永昌镇安全生产专项整治三年行动计划》总体安排部署和镇党委、镇政府领导批示要求,结合实际,制定城关镇安全生产专项整治三年行动(以下简称三年行动)计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,牢固树立安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,在转变理念、狠抓治本上下功夫,积极推进新型应急管理体系中的专业化安全生产隐患排查和风险防控体系建设,全力推进专项整治深入开展,实现重点行业领域安全生产形势不断好转,安全生产四项指标持续下降,全镇安全生产整体水平显著提高,为全面维护人民群众生命财产安全和全镇经济社会高质量发展,提供有力的安全生产保障。

二、主要任务

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆在更加重要的位置,着力解决全镇在安全生产领域存在的思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等问题,推动安全生产工作上水平、上台阶。学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题,全镇上下学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实效要求,并充分运用于安全生产工作实践;落实企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,坚决落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自发转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;通过开展危险化学品、非煤矿山、消防、道路交通运输等功能区、危险废物等专项整治,扎实开展专业化安全生产隐患排查、风险防控体系建设和企业本质安全体系建设,解决重点行业领域突出问题隐患,有效防范遏制各类事故发生。

(一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山--学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,各村、各社区,镇属各部门,各相关企业要组织干部职工、企业员工集中观看学习。二是集中开展学习教育。把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要学习内容,分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,做到学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。结合 “安全生产月”、安全宣传“五进”活动,推动全民关心、支持、参与安全生产工作,进一步提高全社会安全素质。四是健全落实安全生产责任制。认真落实《城关镇“党政同责、一岗双责”安全生产责任制规定》等文件要求,建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。六是持续深化应急管理体制机制改革。认真落实《城关镇加快建设新型应急管理体系的实施方案》工作要求,围绕“六大体系”建设,不断健全完善应急管理体制机制,强化应急管理的专业化、精准化和信息化水平。七是加强安全监管干部队伍建设。要加强全镇应急管理机构建设和配齐配强人员力量。(镇社会治理和应急管理办公室牵头,各村、社区,镇属各部门按职责分工负责)

(二)落实企业安全生产主体责任。一是构建严密牢靠的企业安全生产责任体系。建立健全全员覆盖的安全生产责任制,明确各自的安全生产责任,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”,建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。二是构建严格规范的企业安全生产管理体系。加强安全管理队伍建设,不断保障安全投入,推进安全生产标准化建设,强化安全教育培训,厚植企业安全文化。三是构建系统高效的安全预防控制体系。建立以设施设备源头安全管控、安全风险辨识评估、安全风险警示报告制度为主要内容的企业安全预防控制体系,提升企业安全风险管控和隐患排查治理能力。四是构建企业安全生产社会治理体系。所有重点行业领域建立完善安全生产承诺制度,健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,提升专业技术服务机构服务水平,并充分发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能,为企业提供有效技术支撑。(镇社会治理和应急管理办公室牵头,经济发展办公室、农业农村综合服务中心及相关村、社区按职责分工负责)

(三)安全生产“强基固本”专题。一是不断强化安全生产监管能力。进一步靠实抓细安全监管责任,有效提升安全监管的专业化水平,健全完善隐患排查治理机制,规范创新安全监管执法机制,推动实施安全生产责任保险。二是全面提升企业本质安全水平。大力推进企业本质安全体系建设,通过示范引领、以点带面、分类推进,形成科学完备、执行严格的安全生产制度体系,推动企业本质安全建设整体上台阶。三是持续推进全民安全防灾宣传教育培训。全面深化安全生产培训,持续加强安全生产教育宣传,积极推动全民安全宣传教育工程,不断提高全民安全素质,助推安全发展。四是大力推动风险隐患群防群治。强化安全意识,组织群众开展风险隐患大家防行动,鼓励社会公众举报身边的安全隐患,完善公众参与机制,营造人人关心安全,全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。(镇社会治理和应急管理办公室牵头,经济发展办公室、社会事务办公室、农业农村综合服务中心及各村、社区按职责分工负责)

(四)危险化学品安全整治。一是提升危险化学品重大安全风险管控能力,深入开展企业安全风险隐患排查治理,强化危险化学品运输、使用和废弃处置安全管理。二是提高危险化学品企业本质安全水平。全面排查管控危险化学品储存企业外部安全防护距离,进一步提升危险化学品企业自动化控制水平,深化精细化工企业反应安全风险评估,推动技术创新,积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低高危岗位现场作业人员数量,严格落实执行危险化学品安全生产法规标准。三是推动企业落实主体责任。严格精准监管执法,进一步加大对重大隐患和安全生产违法行为的执法力度,严厉打击非法违规行为。四是强化安全监管能力建设。提升危险化学品安全监管队伍监管能力,提高危险化学品安全监管水平,加强应急救援能力建设。(镇社会治理和应急管理办公室牵头,农业农村综合服务中心(农村公路管理所)及相关村、社区按职责分工负责)

(五)非煤矿山安全整治。一是健全完善安全生产管理制度。建立专业化隐患排查治理体系,提升隐患排查专业化水平,健全完善分级分类监管机制,强化风险评估和事故预防功能,全面提升安全风险管控能力,制定外包施工队伍管理办法,加强外包工程安全管理。二是大力提升本质安全水平。全面推进企业本质安全体系建设,健全完善全员安全生产责任制,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,持续推动企业地面生产生活设施升级改造,改进安全生产标准化工作机制,大力开展从业人员以培代训工程,严格落实非煤矿山地下矿山通风管理,防范化解尾矿库安全风险,全力推广先进适用技术装备。三是严密管控重大安全风险。邀请专家对全镇范围内的非煤矿山进行诊断评估,突出顶板管理、矿井通风、井下用电、动火作业、防治水等重点环节,对企业安全风险辨识管控情况进行全面督查检查,提出诊断意见,明确整改措施,督促企业严格落实重大安全风险管控措施。四是严厉打击违法违规行为。将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程,同步推进实施。(镇社会治理和应急管理办公室按职责分工负责)

(六)消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程。完成打通生命通道集中治理行动各项任务,建立完善长效管理机制,完成标线施划、障碍物清理、消火栓测试、曝光警示等重点任务。老旧小区实行“一区一策治理”,优化停车资源管理使用,加强综合执法和联合管理。二是集中开展重点场所消防安全治理。高层建筑消防安全治理任务全面完成,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。大型商业综合体消防安全示范创建全面达标,认真履行行业监管责任,依法督促检查,及时整改,确保全镇大型商业综合体消防安全管理全部达标创建。城乡结合部消防安全管理水平全面提高,易燃易爆危险化学品企业消防安全能力全面提升,物流仓储企业消防安全风险有效管控。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。抓好老旧场所突出风险治理和新材料新业态隐患风险治理,优化落实本质安全措施,组织专项检查。四是夯实农村消防安全治理。夯实农村火灾防控基础,加快农村消防基础设施建设,深化农村消防安全整治,发展壮大农村基层网格组织,建立健全网格防火检查和火灾隐患排查整治记录,及时消除火灾隐患。五是加强重点行业消防安全管理。集中整治行业消防安全问题,及时消除火灾隐患,推行行业消防安全标准化管理,提升行业消防安全标准化管理水平。六是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作,实施消防安全精准宣传,加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训。(镇社会治理和应急管理办公室牵头,各村、社区按职责分工负责)

(七)道路交通运输安全专项整治。一是进一步健全农村道路交通安全责任体系。健全落实安全生产责任制,全面落实行业主管部门监管责任,建立专业化隐患排查治理体系,构建快速救援救治机制,提升应急救援能力。二是加强风险防控和隐患排查治理。健全完善安全风险管控和隐患排查治理双重预防控制体系,分级分类建立安全生产风险隐患清单,坚持应查尽查、应治尽治。加强农村交通安全监管,科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施,对客运班车、危险货物、旅游包车等道路运输重点车辆进行风险防控和隐患排查治理,落实校车交通安全管理,加强客运班线、在役桥涵、农村交通、长陡下坡等重点路段的风险防控和隐患排查治理。三是夯实基础长效管控。建立健全农村道路交通运输安全体系,强化依法治理,责任落实,充分发挥交管室、劝导站作用,筑牢农村道路安全发展根基。(镇农业农村综合服务中心(农村公路管理所)及各村按职责分工负责)

(八)危险废物等安全整治。一是全面开展危险废物规范化环境管理排查整治。落实危险废物规范化管理全过程监管,开展重点企业环境保护排查整治,建立专业化隐患排查治理体系。二是开展“煤改气”、洁净型煤燃用过程中安全风险排查治理。加大安全宣传教育培训力度,切实提高安全意识,严防中毒等事故发生。三是加强涉爆粉尘企业安全监管力度,确保粉尘收集、输送、贮存等环节的环保设施设备符合粉尘防爆安全标准要求,严厉打击违法违规行为,坚决遏制粉尘爆炸重特大事故发生。(镇社会治理和应急管理办公室牵头,社会事务办公室及各村、社区按职责分工负责)

三、实施步骤

从2020年8月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年8月15日前)。制定印发全镇安全生产专项整治三年行动计划。各村、各社区,镇属各部门及企业建立任务清单,明确落实工作任务的具体措施。

(二)排查整治(2020年)。坚持问题导向和目标导向,系统分析研判本单位、本行业领域安全生产规律和特点,对照任务清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广经验等措施,落实和完善治理措施,集中整治重点难点问题,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。总结梳理整治工作中的共性问题和突出隐患,分析隐患问题产生的深层次原因,形成解决问题的具体制度,逐项推动落实,形成一批制度成果。特别是要全面总结评估三年行动成果,完善制度体系,健全长效机制,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。

各村、各社区要分年度总结三年行动计划开展情况,并于相应年度11月10日前报送镇社会治理和应急管理办公室。2022年11月10日前,各村、各社区要对三年行动进行全面总结评估,形成专题报告报镇社会治理和应急管理办公室,镇社会治理和应急管理办公室负责对全镇三年行动进行全面评估,形成报告,提请镇政府同意后,上报镇安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。为加强对全镇三年行动的组织领导,成立城关镇安全生产专项整治三年行动领导小组,由镇党委副书记、镇长崔涛任组长,分管副镇长王永福任副组长,各村、社区及镇属各部门负责人为成员,镇社会治理和应急管理办公室承担领导小组办公室的具体职责,镇社会治理和应急管理办公室主任詹伯荣兼任办公室主任。安全生产专项整治三年行动领导小组各成员单位确定1名工作人员为联络员,并将名单报领导小组办公室。领导小组办公室负责统筹协调,开展检查督导,强化动态检查和过程监督,推动工作落实。三年行动开展情况将纳入全镇安全生产工作考核。各村、社区及镇属各部门要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度,深刻认识做好三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施。

(二)改进监管方式。坚持执法和服务并重,邀请上级部门和专家组开展精准指导服务和专业化隐患排查治理,帮助解决安全生产难题。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

(三)严格问效问责。镇社会治理和应急管理办公室负责对各村、各社区,镇属各部门三年行动工作进展情况进行监督,适时组织专项督查,综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施,督促三年行动扎实有效开展,确保整治行动不断档、不延误、不欠账。对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,依法严肃追究法律责任。