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金昌市政府工作报告(摘登)

2018年01月17日作者:来源:浏览:1,105字体:T T 视力保护色:

经济结构调整步伐加快,三次产业结构比预计为10.1∶50.2∶39.7。现代农业稳步发展,高标准基本农田、灌区续建配套与节水改造等项目完成年度任务;金川中西设施农业园等戈壁农业产业园区加快建设;我市被认定为首批“省级农产品质量安全市”。工业转型升级步伐加快,金昌经济技术开发区园区循环化改造示范试点、金川铜镍多金属矿资源综合利用示范基地通过国家终期验收;10万吨锂离子动力电池用三元前驱体、3000吨有色金属超微粉体材料等一批新材料高新技术产业项目启动实施;60万吨新型肥料部分生产线等项目建成试车;工业企业利润比上年增加25亿元,资源综合利用水平明显提高,发展方式由速度型向质量型转变。现代服务业稳步发展,“紫金花城·神秘骊靬”大景区加快建设,香草花卉种植和系列产品开发规模不断扩大,全年旅游收入增长26%。永昌国家电子商务进农村综合示范县全面建成,全市乡(镇)电子商务服务站实现全覆盖,村级服务站点覆盖率达到52%,交易额突破2亿元。铁路综合性货场工程有序建设,改造升级便民市场6个,商贸流通基础不断完善。

经济发展新动能不断壮大。认真落实项目建设“六个清单”,实施以新兴产业培育为主的重点项目100个,开工率89.5%。招商引资项目308个,到位资金128.08亿元;兰洽会签约项目49项,开工率61.22%。供给侧结构性改革不断深化,去房地产库存41.3万平方米,“地条钢”专项整治全面彻底。“多证合一、一照一码”改革全面实施。投融资体制改革持续深化,引进社会资本6.46亿元;落实信贷资金140亿元,发放中小微企业“助保贷”贷款2亿元;认定国家级高新技术企业8家、省级科技创新型企业5家,建成省级科技孵化器1家,万人发明专利拥有量提高到5.51件。企业上市工作稳步开展,6家拟上市企业全部纳入甘肃省上市企业重点支持名录。土地承包经营权确权登记颁证工作在全省率先全面完成。中央、省属驻金国有企业“三供一业”分离移交有序展开。主动融入“一带一路”战略新支点,新增外贸企业12家。

城乡面貌持续改善。国家新型城镇化综合试点工作取得阶段性成果。金昌市城乡统筹总体规划和“城市双修”规划启动编制,永昌县城乡统筹总体规划、金川区双湾镇“多规合一”规划批准实施,中心城区地下综合管廊和海绵城市等专项规划通过评审。国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源、老旧小区改造二期等项目加快建设。金昌至上海航线开通运营,G570金昌(下四分)至永昌段、G312线马营口至山丹段、S308线何家湾至永昌段二级公路改建、S301线破城子至军马四场段二级公路改建(一期工程)等项目加快建设。建成省市级美丽乡村示范村各3个。红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇基本完成。城市管理执法体制改革基本完成,全域无垃圾环境专项治理行动深入实施,我市蝉联全国文明城市,国家卫生城市、国家园林城市创建成果巩固提高,城乡人居环境持续改善。

生态环境保护和综合治理力度加大。深刻汲取祁连山生态环境问题教训,国家“绿盾2017”自然保护区专项监督检查行动全面落实。祁连山自然保护区金昌境内22个整治项目完成18项,中央环境保护第七督查组反馈我市的24项55个具体整改任务完成52个。祁连山国家公园体制试点稳步推进。新一轮退耕还林、三北五期、人工造林、封山育林、森林抚育、沙化治理等林业生态建设年度任务全部完成。“碧水、蓝天、田园”三大重点环保工程大力实施,全面推行“河长制”,地表水、地下水和饮用水水质达标率均为100%;PM10和PM2.5浓度分别下降2.9%和9.4%,全年空气质量天数优良率达88%以上。

民生福祉持续增进。加大民生保障支出,省列民生实事和市列“六大民生行动”全面落实。脱贫攻坚成效明显,94户331人易地扶贫搬迁任务全面完成,改造农村D级危房298户,全市脱贫178人,永昌县达到“插花型”贫困县摘帽退出标准。预计全年城镇新增就业1.5万人,城镇登记失业率2.89%;完成创业就业各类培训1.4万人,输转城乡富余劳动力8.04万人,创劳务收入16.15亿元。“五险合一”社保信息管理系统全面上线运行,医疗保险实现异地就医直接结算,城乡居民养老金发放率100%。教育现代化省级试验区全面建设,市五中基本建成,市示范性综合实践基地建设进展顺利。国家健康城市试点工作扎实开展,医药卫生体制改革不断深化,公立医院改革稳步实施;市人民医院、市第一人民医院及县区中医院迁建和市中心医院住院部综合大楼等项目加快建设。城市低保标准提高到626元/月,农村低保标准人均补助水平达到407元/月,农村特困供养标准提高到7497元/年。

社会治理能力不断提升。“平安金昌”建设扎实推进,社会大局保持和谐稳定。创建全国双拥模范城“八连冠”届中评估顺利通过验收。金昌市志二轮修编工作全面完成。统计、档案、邮政、通信、气象、公积金、工青妇、残疾人、人民防空、民族宗教、外事侨务、离退休干部及老龄等工作取得新成绩。

政府自身建设进一步加强。牢固树立和自觉践行“四个意识”,政府系统政治建设和意识形态工作不断加强,“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、无党派人士和群团组织的意见,人大代表意见建议、政协委员提案全部办复,满意率进一步提高。认真贯彻落实中央八项规定精神及省市委各项规定,中央巡视“回头看”、省委巡视反馈意见整改和中央、省市重大决策部署落实取得实效。对外宣传工作成效显著,金昌知名度和美誉度不断扩大。深入开展重大执法决定法制审核制度试点,法治政府建设深入推进。践行“绿色低碳”理念,无纸化办公顺利推进,“三张清单一张网”运行机制更加完善,电子政务成效明显,政府办公效率和服务效能大幅提升。

2018年重点工作任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是推动供给侧结构性改革的深化之年,做好今年政府各项工作意义重大。

政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神,按照省第十三次党代会和市第八次党代会及市委八届五次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚定不移抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展。

经济社会发展主要预期目标是:生产总值同比增长6%左右;规模以上工业增加值增长4.5%左右;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;进出口贸易总额增长5%左右;一般公共预算收入增长6%左右;城镇和农村人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;单位生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。

重点抓好以下工作:

(一)坚决促进经济实现企稳回升。认真落实省委、省政府“三重”“三一”工作方案,综合施策,多措并举,全力以赴推动经济稳定增长,为加快转型发展夯实经济基础。

着力振兴实体经济。制定支持实体经济发展政策措施,健全完善政企定期沟通协商机制和经济运行分析监测制度,加大企业发展支持力度,强化企业入规培育。加大存量资产盘活力度,扩大优质增量供给。加强银政企合作,支持金融机构创新金融产品,拓展服务领域,增强金融服务实体经济的能力。

促进投资平稳增长。积极谋划实施一批有利于转变发展方式、推动科技创新、保护生态环境、完善基础设施、保障改善民生的大项目好项目。加快金川东部贫矿开采、“紫金云”产业园区一期、金川神雾二期、国防工业基地蓄洪生态治理、城市供水应急备用水源等项目建设,积极配合做好兰州至张掖铁路三四线项目开工建设工作。

推动招商落地见效。坚持把招商引资工作摆在突出位置,修订完善招商引资优惠政策,努力形成以招商论实绩、以引资比贡献的积极导向。不断充实招商引资项目库,积极开展精准招商、资本招商、专业招商、小分队招商,进一步优化营商环境,力争招商引资到位资金达到140亿元。

(二)积极调整优化经济结构。坚持“做优一产、做强二产、做大三产”的思路,加快产业产品结构调整优化,加速各类现代化要素投入和积累,努力推动更高质量、更有效率、更可持续的发展。

强力推动工业转型升级。实施“工业强市”战略,围绕金昌国家级经济技术开发区、河西堡化工循环经济产业园发展壮大,大力开展“互联网+”产业集群行动,积极融入全省丝绸之路信息港建设,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,促进产业链、创新链、价值链融合,加快形成一批全链条、无分割、高效率的现代产业新形态。积极支持金川集团公司与航空航天等军工企业及院所开展业务合作,推动有色金属产业向高新高端发展,力争将金昌打造为中国航空航天军工镍钴金属材料研发和生产基地。平稳有序推进金化集团公司等城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和转型发展。

全力推动现代服务业加快发展。实施“旅游强市”战略,坚持把以文化旅游为龙头的现代服务业作为构建现代化产业体系、促进创业就业富民、满足人民美好生活需要的重要抓手,大力发展新产业、新业态、新模式,切实提高生产性服务业专业化、生活性服务业精细化水平。围绕提升基础服务业,推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设。改造建设一批便民市场,建立便捷高效、规范有序的城乡物流配送服务体系。围绕提升新兴服务业,重点推进城乡电商平台、电子商务示范工程建设,大力发展农村电子商务;加快骊靬文化产业园等项目建设,积极发展科技、信息、金融等服务业,培育新型消费增长点。围绕提升现代服务业集群,促进先进制造业与生产性服务业齐头并进、融合发展。

着力实施乡村振兴战略。积极培育壮大县域经济,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,开创农业强、农民富、农村美的新局面。坚持把发展生态农业、戈壁农业与调整农业结构紧密结合起来,加快田园综合体建设,打造3-5个万亩现代农业绿色标准化示范基地。稳定粮食生产面积,确保粮食区域安全。鼓励发展农业产业化联合体和农民合作社联合体,健全完善农业社会化服务体系。加强农产品质量安全监管,积极争创国家农产品质量安全市。坚持把农业农村基础设施建设作为农村经济体系的重要组成部分,改进农业生产条件,改善农村生活环境,提升农民生活质量。坚持把城市和农村作为一个生态命运共同体,加快建设田园美、村庄美、生活美、风尚美的美丽乡村;加快双湾镇省级特色小镇建设,努力让农村成为农民安居乐业的美丽家园、城镇居民的美丽乡愁。

(三)大力实施创新驱动战略。坚持把创新作为引领发展的第一动力,加快推动省级创新型试点城市建设,优化创新资源配置,强化创新体系建设,着力构建现代经济体系战略支撑。

提升科技创新能力。深化科技体制改革,优化政策性制度供给,合理配置科技资源,加大科技创新投入力度,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系和以科技创新为核心,产业创新、金融创新、商务模式创新、管理创新等多领域互动、多要素联动的创新生态体系。

加强科技创新平台建设。重点支持金川集团公司加快镍钴资源综合利用国家重点实验室建设。推动开发区孵化器运营管理创新,支持建设一批“孵化+创投”“互联网+”等新型孵化器,培育一批“专精特新”中小企业。

推动全民创业创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑服务平台,建设一批创业创新中心和新兴产业双创示范基地。大力弘扬精益求精的“工匠精神”,加快培养高技能实用人才和高水平创新团队。健全完善双创评价激励机制和多元投入机制,激发全民“双创”动能,努力把金昌打造成创新蓝海、创业沃土、创客乐园。

(四)进一步深化改革开放。坚持把改革贯穿经济社会发展始终,统筹推进重点领域和关键环节改革,不断扩大对外开放,持续增强发展内生动力和活力。

深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务,提高供给体系质量,推动动能转换。坚决淘汰落后产能,积极稳妥处置“僵尸企业”,鼓励企业开发新产品,化解过剩产能。积极协调金融机构盘活信贷存量,加大对企业信贷支持;推动企业发展股权融资,加快宇恒镍网、万隆实业、三洋等企业挂牌上市步伐,降低企业杠杆率。有效去除房地产库存,消化存量商品房40万平方米以上。协调降低大工业用电成本和大客户铁路货运费用,降低企业运营成本。聚焦脱贫攻坚、农业农村、新兴产业、基础设施等领域,加大投入力度,补齐发展短板。

推进重点领域改革。深化国资国企改革,大力发展混合所有制经济,稳妥分类推进市直部门管理企业改制脱钩集中监管工作。深化商事制度改革,创新市场监管模式,促进非公经济健康发展。深化投融资体制改革,健全完善PPP模式投融资机制。深化行政体制改革,规范机构设置,强化职责整合,实现行政资源配置效益最大化和效率最优化。深化财税体制改革,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化农村各项改革,保持土地承包关系稳定,完善承包地“三权分置”制度;稳妥推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革,保障农民财产权益,发展壮大集体经济;深入推进供销社体制机制、水价制度等改革,全面完成国有林场改革。

扩大对外开放与合作。积极参与“一带一路”建设,大力开展国际经贸合作及文化交流。引导和鼓励外贸企业在金昌海关就近报关出口,提高贸易便利化水平。深化区域文化旅游合作,建立健全人文交流常态化机制,推动各领域、全方位、多层次交流合作。

(五)坚定不移加强生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

持续推进绿色低碳发展。大力推行清洁生产,加快发展环保产业,开展工业资源综合利用示范基地和绿色矿业发展示范区建设,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,推进资源全面节约和循环利用。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动,促进人与自然和谐共生。

着力加强生态治理与建设。加强祁连山生态环境综合整治,积极配合推进祁连山国家公园体制改革试点工作,巩固生态修复成果,提升生态系统质量和稳定性。加强芨芨泉省级自然保护区和荒漠化草原生态治理保护工作。加强生态林业建设,有序开展全域绿化行动。

加大环境保护力度。坚决打好污染防治攻坚战,积极推广应用清洁能源,全年空气质量优良天数达到304天以上。深入落实国家“水十条”,全面落实“河长制”,不断提高水环境质量。深入落实国家“土十条”,开展土壤污染源调查,不断提升土壤环境监测能力;开工建设城市生活垃圾过渡填埋场、餐厨垃圾无害化处理资源化利用等项目。

完善环境监管机制。认真落实生态环境保护工作责任规定和生态文明建设目标评价考核办法,坚决制止和依法惩处破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制,更好发挥环评制度作用。积极推广合同能源管理、碳排放交易、排污权交易等新机制新模式,加快碳排放交易市场建设步伐。探索试行重点企业环境污染强制责任保险。

(六)统筹推进城乡建设。全面落实区域协调发展战略,合理调配各种资源要素,切实解决城乡建设布局不合理、城乡产业发展不平衡、城乡社会服务不均等问题,推动城乡建设水平全域提升。

加强城乡规划管理。坚持以全域规划为引领,做好城乡统筹总体规划和智慧城市规划以及美丽乡村建设规划编制,“城市双修”专项规划、城市西部片区概念性规划、大数据产业园区控制性详细规划和中心城区局部地块控制性详细规划修编工作,制定街区路网结构优化实施方案。

完善城乡基础设施。强化城乡基础设施配套,推进城市供水改扩建、老旧小区改造等项目建设,加快中央、省属驻金国有企业移交的“三供一业”维修改造。实施道路畅通工程,构建完善安全高效、互联互通的交通网络。

提升城乡管理水平。创新城市管理机制,全面巩固提升全国文明城市创建成果,确保国家卫生城市顺利通过复审。持续开展全域无垃圾专项治理行动。完善“智慧金昌”顶层设计,整合各类资源,深入推进“智慧城市”建设。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

(七)坚持不懈保障和改善民生。坚持共建共享,加快完善公共服务体系,切实提升服务质量,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,使老百姓获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

实施脱贫攻坚工程。坚持大扶贫格局,坚决打好脱贫攻坚战。持续巩固提升脱贫攻坚成效,按计划完成减贫任务400人,改造农村C级危房353户。认真做好贫困退出验收工作,做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实,提高退出精准度,切实做到扶真贫、真扶贫。

实施优质教育均衡工程。坚持把教育事业放在优先位置,推动基础教育优质均衡发展和民办教育优质规范发展。加快教育现代化,全面建成教育现代化省级实验区。启动实施第三期学前教育行动计划,做好省级普惠性民办幼儿园认定奖补和第二批市级示范园、标准园评估认定工作。市五中投入使用,完成龙门学校迁建一期、县四小续建、区一小改扩建、市示范性综合实践基地等项目建设。实现贫困残疾学生及贫困残疾人家庭学生教育资助全覆盖。

实施就业增收工程。坚持就业优先战略,落实积极就业政策。全面落实援企稳岗补贴政策。完成就业创业等各类培训1.11万人,输转城乡富余劳动力8万人,创劳务收入14亿元。

实施全民健康工程。全面实施《健康金昌2030规划》,推进全国健康城市试点工作。深入推进全国残疾人精准康复服务行动试点工作。全面推开公立医院综合改革,加快推进分级诊疗,严格控制公立医院医疗费用增长。大力发展中医药产业,创建中医特色村卫生室3家。市人民医院、市第一人民医院迁建项目投用。

实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系,加快公共文化服务标准化、均等化建设,新建社区综合文化服务中心8个。全面完成市博物馆布展工程,提升“非遗”保护传承水平。深化群众性精神文明创建活动。加快推进市体育产业园、金昌国际雕塑园等项目建设。
实施社保兜底工程。加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。高度重视市属困难企业职工生活,全面推进机关事业单位养老保险制度改革,做好被征地农民养老保险工作,全面落实异地就医直接结算和医保协议(定点)医疗机构互认制度,实现“五险合一”征缴全覆盖和管理规范化。完成城乡低保和特困供养提标任务。

实施住房保障工程。坚持房子是用来住的定位,依法规范房地产市场管理,强化对农村住宅质量监管,让全体市民住有宜居。进一步加大棚户区改造力度,大力发展住房租赁市场。

(八)切实提高社会治理水平。坚持治理与服务相结合,完善政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序。

严格抓好安全生产。牢固树立安全发展理念,严格落实地方属地责任、部门监管责任、企业主体责任和隐患排查风险防控双重治理机制,坚决防范和遏制重特大事故发生。加强网络信息监管,构筑安全网络空间。深入开展食品药品安全专项治理,确保人民群众吃得安全、吃得放心。

推进社会治理创新。健全完善立体化社会治安防控体系,保护好人民群众人身权、财产权、人格权。完善社会矛盾多元化解机制,推动“大调解”体系向纵深延伸。加强社会心理服务体系建设。深入开展民族团结进步创建活动。推动社会治理重心向基层转移。

防范化解各类风险。坚决打好风险化解战,加强金融、政府债务、重大决策、重大工程(项目)、突发事件等风险评估、防范和管理,确保不发生各类风险。强化重要战略物资储备和群众生活必需品供应保障,提升防灾减灾救灾能力。加强社会信用体系建设,形成“守信者一路畅通、失信者寸步难行”的环境。

(九)全面加强政府自身建设。面对新形势新任务、新征程新使命,我们必须敢于直面困难挑战,勇于担当作为实干,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬和作风过硬,着力建设人民满意的政府。

切实加强政治建设和思想建设。把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务,牢固树立“四个意识”,严守党的政治纪律和政治规矩。切实加强意识形态工作,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,自觉践行“三严三实”,组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。全面增强“八种本领”,切实担好深化改革之任,履好推动发展之职,负好服务民众之责。

全面推进依法行政。加快建设法治政府,坚持把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。高度重视民主党派、无党派人士和群团组织对政府工作的意见建议,支持工青妇改革工作,充分发挥群团组织广泛联系群众的桥梁纽带作用。

着力提高行政效能。深化“放管服”改革,大力推进“互联网+政务服务”。突出人文关怀理念,打造窗口单位服务新形象。大力推进诚信政府建设。强化政府目标管理,真正做到对历史和人民负责。

认真落实从严治党责任。切实落实全面从严治党主体责任,严格贯彻中央八项规定实施细则精神。支持监察体制改革,深化廉政风险防控,加大审计监督力度,从严监管公共资金、国有资产、国有资源等重点领域,实现领导干部经济责任审计全覆盖。加大违纪违法案件查处力度,让政府系统广大党员和全体干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

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