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社会救助

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公开责任部门 县民政局 公开日期 2019-04-27
公开目录 社会救助 文号 永民发〔2019〕112号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

关于印发《2019年永昌县农村低保专项治理 工作方案》的通知

各乡镇人民政府:

按照《2019年全省农村低保专项治理工作要点》和《关于建立信息核对联动机制进一步精准认定农村低保对象的通知》(甘民发[2019]42号)要求,结合脱贫攻坚中央巡视反馈意见整改,县民政局制定了《2019年农村低保专项治理工作方案》,现印发给你们,请结合实际贯彻执行抓好落实。

                                                                               

                                                                            永昌县民政局    

                                                                                                                              2019年4月26日

 

 

2019年永昌县农村低保专项治理工作方案

为深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神和关于民政工作的重要指示精神,落实全国深入推进农村低保专项治理工作电视电话会议精神和全国、全省深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作推进会精神,按照《2019年全国农村低保专项治理工作要点》、《全省农村低保专项治理实施方案》(甘民发〔2018〕89号)和《关于建立信息核对联动机制进一步精准认定农村低保对象的通知》(甘民发[2019]42号)要求,结合开展脱贫攻坚中央巡视反馈意见整改,针对2018年我县农村低保工作中存在的问题,特制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述,落实省、市民政会议和民政部深入推进农村低保专项治理工作防范化解民政领域重大风险电视电话会议精神,坚持问题导向,集中治理“错保”、“漏保”、认定程序不规范、入户调查不深入、农村低保对象认定不精准等问题,切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、专项治理重点内容

(一)精准核查农村低保对象

按照省民政厅等九部门《关于建立信息核对联动机制进一步精准认定农村低保对象的通知》(甘民发[2019]42号)要求,完善农村低保信息定期核对机制,重点对“五有”对象进行核查。各乡镇定期向县核对中心报送农村低保信息,核实后将不符合农村低保财产状况规定的“五有”家庭全部退出保障范围。同时,将省厅每两个月对现有农村低保数据进行信息核查反馈的问题,交由各乡镇认领,并限期核查整改,对问题整改不到位、不落实的将进行全县通报。

(二)精准认定农村低保对象

1、建立定期核对机制。要加强农村低保动态管理,定期核查农村低保家庭经济状况,将不符合条件的农村低保对象及时退出保障范围,或者调整保障类别。对已退出农村低保范围,基本生活又出现困难的家庭,按政策规定及时给予必要的临时救助。

2、深入开展入户调查。乡镇人民政府要组织相关人员逐村逐户开展入户调查。对农村低保一类对象年度核查一次,农村低保二类对象半年核查一次,对现有的农村低保三、四类对象组织入户调查重新核定,核定后确定纳入的农村低保三、四类对象每季度核查一次。对近一年来提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、因病因学因残因其他意外事故等致贫返贫的建档立卡贫困家庭、低保经办人员和村(居)干部近亲属进行重点调查。调查时既要看生活条件,又要听取左邻右舍意见,还要核收入支出,通过多个渠道,综合认定低保对象、确定保障类别。

3、全面运用评估体系。县民政局将在五月中旬,对全县各乡镇民政专干专题开展社会救助政策解读暨社会救助综合信息系统培训,在工作人员熟练掌握运用评估体系的基础上,各乡镇严格按照以家庭成员、家庭收入、家庭财产、家庭大额支出、民主评议等5项指标为主要内容的农村低保评估指标体系认定家庭困难状况。

(三)扎实开展农村低保对象动态管理

1、严格执行低保对象退出机制。对已脱贫的建档立卡贫困户的三、四类低保对象,剔除领取的低保金,家庭人均收入达到农村低保标准后,可给予一定时间的渐退期,实现稳定脱贫后再退出农村低保范围。原则上家庭人均收入达到农村低保标准的次月,可降低一个保障类别,享受降低后的保障类别六个月,即退出农村低保范围;农村低保四类对象家庭人均收入达到农村低保标准后,继续享受四类补助水平六个月,即退出农村低保范围。对不是建档立卡户的三、四类低保对象,收入超过农村低保标准的,要及时退出保障范围。

2、严格执行按单人户施保政策。对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入农村低保范围的贫困人口),农村低收入家庭中靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经个人申请,可参照单人户纳入农村低保范围。对建档立卡贫困户之外的残疾人单人户纳入低保,严格按照政策必须同时具备低收入家庭、成年、无业、重度残疾四个条件。

(四)核查“错保”、“漏保”等问题

1、核查“错保”问题。各乡镇是否对脱贫对象中收入已超过农村低保标准的低保对象及时退出保障范围,核查是否对不符合条件的保障对象及时退出保障范围或调整保障类别,核查是否对群众反映强烈的“错保”问题及时彻底整改,严肃查处“错保”问题不整改、假整改、整改不到位的问题。

2、核查“漏保”问题。各乡镇要逐村逐户排查,认真入户调查,运用指标体系,将脱贫又返贫或未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象及时纳入低保,严肃纠正农村低保中的“漏保”问题。对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,发挥低保兜底作用;对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实施政策性保障兜底;为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

3、核查亲属备案问题。各乡镇认真落实民政干部、村干部近亲属享受低保备案制度,单独登记已受理的低保经办人员和村干部近亲属的低保申请,做到档案单独存放。

(五)完善工作机制

1、整治形式主义、官僚主义。将力戒形式主义、官僚主义作为治理重点,检查各乡镇农村低保专项治理工作中是否存在搞形式、走过场的问题,检查各乡镇农村低保经办中是否存在不担当、不作为、脸难看、事难办等问题,检查全面从严治党责任落实情况,严肃工作纪律和群众纪律,严肃查处农村低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准和形式主义、官僚主义等问题。

2、建立健全工作台账。建立2019年农村低保专项治理工作台账,各乡镇细化年度专项治理各项工作目标、任务和完成时限,明确责任单位和责任人,按季度更新工作台账,跟踪督促任务落实。

3、开展督促检查。采取不发通知、不打招呼、直接入村、直接入户“两不两直”的方式,开展明查暗访。重点对2018年专项治理工作发现问题整改情况进行“回头看”,查看各项整改措施是否落实到位,列入整改的问题是否按期解决,整改效果群众是否认可。对整改措施落实不力、整改效果不明显的乡镇进行重点督导。

三、时间安排及实施步骤

从2019年4月30日开始至2019年8月31日,利用四个月时间集中开展农村低保专项治理,共分三个阶段组织实施。

(一)自查自纠阶段(2019年4月30日-6月30日)

乡镇结合各自实际,对照本次专项治理重点和2018年以来各类审计、检查发现未整改的相关问题,逐一进行调查核实,建立问题清单和工作台账,坚持问题导向,举一反三,认真开展自查自纠,自查自纠结束后将自查自纠工作总结和问题清单于6月30日前报送县民政局。

(二)督促整改阶段(2019年7月持续实施)

县民政局根据农村低保专项治理工作方案,收集、汇总农村低保专项治理进展情况,采取多种措施随机抽查检查,推动工作落实,对专项治理工作突出或信访人数较多、群众举报问题较多、媒体曝光问题重点进行调研督查,督促各乡镇立查立纠、立行立改,确保工作落实。

(三)整改深化阶段(2019年8月持续实施)

各乡镇要根据农村低保专项治理中发现的问题,及时研究制定规范农村低保工作的有效措施,认真抓好整改,现行政策不符合相关要求的,要及时调整完善;政策落实不到位和存在作风问题的,要抓紧整改落实;基层经办服务能力保障不足的问题,县局将通过购买社会救助服务的方式予以解决。8月31日前,各乡镇向县民政局提交关于农村低保专项治理整改落实情况阶段性报告。

四、工作要求

(一)提高思想认识。全县民政部门要深入学习贯彻习近

平新时代中国特色社会主义思想与全国第十四次民政会议和民政部深入推进农村低保专项治理工作防范化解民政领域重大风险电视电话会议精神,按照2019年省、市民政工作会议部署,坚决落实全面从严治党要求,时刻把党章党纪党规和国家法律法规记在心上、扛在肩上,落实到行动中。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作,坚决查处和惩治农村低保工作中损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题,坚决做到“零容忍”,决不姑息纵容。

(二)坚持问题导向。各乡镇要始终坚持问题意识,采取有力措施,认真排查农村低保工作中存在的短板和问题。要突出工作重点,对照规范管理要求,严格检查、严肃查处人民群众反映强烈的“错保”、“漏保”等违纪违规问题。要敢于较真碰硬,持续强化正风肃纪,锲而不舍抓好作风建设。要坚持问题导向,深入剖析典型案例,找准农村低保工作中的风险点、薄弱点和监管盲区,切实完善政策措施,加强规范管理。

(三)加大督办力度。县民政局和各乡镇要面向社会及时

公布投诉举报电话,建立群众举报问题线索合账,对群众关于农村低保工作中的腐败问题投诉举报进行督办并建立督办制度,紧盯问题线索,加大督办力度。对于反映乡镇低保经办人员和村委会干部的违法违纪问题线索,向纪检监察机关移交。

(四)加大问责和通报曝光力度。加大问责力度,对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的乡镇,要严肃问责。从5月份起,县民政局要通报曝光农村低保工作中的违法违纪违规典型案例,用身边人身边事开展警示教育,强化压力传导,提升县乡两级低保经办人员特别是村委会干部的“高压线意识”,促进农村低保工作精准到位。

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