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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2017-05-26
公开目录 经济社会发展规划 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府 关于促进全县经济止滑回升的实施意见

各乡镇人民政府,县政府各部门、单位,省市驻永各单位:

为认真贯彻落实《金昌市人民政府关于促进全市经济止滑回升的意见》,有效扭转当前经济下滑的不利局面,推动全县经济止滑回升,确保完成全年各项目标任务,现提出如下实施意见:

一、全力促进工业经济止滑回升

(一)帮助企业排忧解难。深入开展“一企一策”和“入企进厂”活动,各联系企业县级领导、相关部门负责人每月入企进厂不少于1次,对企业困难建立问题台账,限期销号办理。抓紧筹备召开全县企业座谈会,帮助正常运行的企业稳定生产、提质增效,对低负荷运行和停产企业,认真分析原因,研究有力对策,最大限度帮助困难企业复产运营。县委、县政府每月听取1次“入企进厂”服务情况汇报,研究解决存在的问题,实行一月一汇总、一月一研究,切实推动工业经济健康发展。加快重点工业项目建设,协调金河新能源40万吨PE多联产一体化等项目尽快开工建设;加强工业运行调度,重点服务河西堡循环经济园区氯碱化工产业顺利投产运行,满足鑫华焦化2号焦炉的投产运营和金泥集团40万吨电石、丰盛环保科技20万吨合成氨等项目的焦炭需求,推动循环产业链企业正常运行。(责任领导:王全宾;牵头单位:工信局、河西堡镇、永昌工业区;责任单位:各乡镇及相关部门、单位

(二)促进互保共建互为市场工作。认真落实全市互保共建互为市场工作推进会议精神,采取多种形式开展供需对接活动,及时更新发布县内重大项目、重点企业设备材料需求和产品供应信息,积极搭建企业产销对接平台,千方百计为供需双方牵线搭桥、创造合作机会,在增进互信的基础上寻找利益契合点,引导县域内企业抱团发展、合作共赢。积极向国家和省市互保共建信息平台推荐我县工业企业和工业产品,实现我县企业与省市企业优势互补、协同发展;对落实任务积极主动、做出突出贡献的企业,在政策支持、项目申报、评先评优等方面给予相应倾斜。尽快组织开展本地优质产品和优秀客户企业对接会,推进资源开放共享、需求供给无缝对接,着力解决工业产品卖难问题。(责任领导:王全宾;牵头单位:工信局、永昌工业区、河西堡镇;责任单位:相关乡镇及部门、单位)

(三)加大企业融资支持力度。强化“银政企”对接,金融办会同发改局、工信局、农牧局尽快完成重点项目、工业企业、新型农业经营主体融资需求摸底调查,协调金融机构加大支持力度,重点对生产经营困难的企业采取转贷、续贷、缓收贷款利息、延长贷款偿还期限等措施,保证企业正常生产经营;在市上注资1000万元的基础上,县上再筹措注资500万元,开展“助保贷”业务,并指导企业健全完善财务制度,规范财务运行管理,力争年内为中小企业发放贷款5000万元以上,着力解决企业融资难和融资贵的问题。(责任领导:王全宾、耿大明;责任单位:金融办、工信局、财政局、发改局)

(四)抓好工业企业降成本工作。积极向上汇报争取,进一步扩大新能源就地消纳试点范围,协调相关单位,降低企业用电成本。制定企业家培训计划,加大企业经营管理人员培训力度,帮助企业加强内部管理,提高管理水平,降低企业运营成本。鼓励发展直供直销电子商务、移动互联网营销、第三方交易平台等新型流通业态,积极协调铁路部门降低企业货运成本。(责任领导:王全宾;责任单位:工信局、发改局、商务局、永昌工业区、河西堡镇

(五)深入推进减税降费。认真落实《甘肃省人民政府关于推进供给侧结构性改革降低实体经济企业成本的实施意见》,全面清理涉企收费,严格落实国家和省市涉企行政事业性收费、经营服务性收费等政策,对法律法规没有规定的涉企收费一律取消;法律法规明确规定征收的,在县级权限内,能够暂停的暂停、减免的减免、支持的支持,为企业健康发展创造良好的市场环境。认真落实结构性减税政策,加大对小微企业税收优惠政策的落实力度,切实减轻企业负担。(责任领导:王全宾;牵头单位:发改局、工信局、财政局;责任单位:相关部门、单位

(六)做好企业入规进库培育工作。密切关注现有规上企业生产经营情况,强化跟踪服务,帮助企业树立信心,协调解决存在的问题,促进企业转型升级、做大做强,确保现有规上企业稳定生产不脱规。认真落实市政府《关于加快发展多层次资本市场的意见》,加快三洋公司上市步伐。加强对拟入规企业的服务指导,帮助其完善工艺流程、制定营销方案、加快技改步伐,并严格依法及时纳入统计库,努力做到应统尽统;积极争取省市“入规”培育奖补资金,对入规成功的企业予以奖励,提高企业“入规”积极性,确保年内新增入规企业4家以上。(责任领导:王全宾;牵头单位:工信局、财政局;责任单位:相关乡镇及部门、单位)

(七)推动民营企业加快发展。积极争取省级中小企业发展基金投资项目,做好基金项目征集、推荐和确定工作,激发中小企业发展活力。提升中小企业服务水平,5月底前召开民营企业家座谈会,协调解决中小企业创业过程中遇到的困难,努力为民营企业排忧解难,推动民营企业加快发展。加大政策扶持力度,着力推动“个转企”,加快培育一批有市场竞争力的民营企业。(责任领导:王全宾;牵头单位:工信局、永昌工业区、清河园区、河西堡镇;责任单位:各相关乡镇及部门、单位)

二、千方百计扩大有效投资

(八)深入推进投资项目审批改革。深化项目审批备案改革,建立投资项目审批联席会议制度,确定5月份为全县项目前期集中审批办理工作月,对目前各部门已受理但尚未办结的审批事项务于5月底前全部办结销号;对正在开展前期工作和即将开展前期工作的项目,审批部门对审批环节进行整合办理。完善项目审批“绿色通道”服务,属于县级权限内审批的项目实行“一站式”审批,项目业主提出申请后,各相关部门同步开展工作,一个部门审批的,批复不得超过3个工作日;两个及两个以上部门联合审批的,批复不得超过5个工作日。对因审批效率低下,影响项目落地实施的,严肃追责问责。(责任领导:马国开;牵头单位:发改局、住建局、国土局、环保局、规划办、永昌工业区;责任单位:相关乡镇及部门、单位

(九)拓宽项目融资渠道。对中央和省市资金已下达但尚未开工的项目,加快盘活存量资金,用好用足投资激励政策和项目支持资金;对县级财政投资项目进行全面清理,按建设时间节点尽早足额拨付资金,促进项目尽快开工,按期建成。深入推进基础设施投融资体制改革试点工作,引进社会资本通过PPP模式参与基础设施建设,加快县城天然气综合利用、汽车客运中心、县城集中供热三期等项目实施进度。积极争取城投债券资金,大力推进城镇基础设施建设。(责任领导:马国开;责任单位:发改局、财政局、住建局、交通局

(十)严格落实项目清单管理政策措施。认真落实省政府“六个清单”政策措施,对投资项目和计划新开工项目清单实行固定资产投资按月、按季精准调度,认真查找项目建设中的问题及根源,制定有针对性的推进措施,限期协调解决;对前期工作项目清单和审批项目清单,明确责任部门和完成时限,限时办结,加快项目审批工作进度;对重大项目清单和招商引资项目清单,由责任单位跟踪落实,集中力量促进项目落地实施。对500万元以上的投资项目,由责任单位及时督促项目实施单位于开工建设后,做好投资项目统计入库工作。尽快研究制定出台我县投资项目清单制管理考核办法,强化清单实施考核,激发乡镇和部门、单位抓项目建设的积极性。(责任领导:马国开;牵头单位:发改局;责任单位:相关乡镇及部门、单位

(十一)加快推进重点项目建设。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念,对已确定的61个重点建设项目,实行县级领导督查落实、重大项目办综合协调、责任单位包抓推进、配合单位全力协助的项目推进机制,联系项目领导每月至少深入项目建设现场2次,确定月进度计划和投资完成目标,每月召开1次项目现场办公会议,及时协调解决项目建设中存在的问题,加快推进项目建设。对已开工项目,在保证施工安全和工程质量的前提下,抢抓当前工程施工黄金季节,倒排工期、强化调度,努力加快建设进度,确保按时间节点完成投资任务;对未开工项目,相关部门要主动下沉、靠前服务,帮助做好备案、土地、环评、安评等前期手续办理,力争6月底重点项目开工率达到80%以上,7月底达到90%以上。(责任领导:马国开;牵头单位:发改局;责任单位:相关部门、单位

(十二)加强项目储备包装对照国家支持的方向和领域,依托全县资源禀赋、区位优势和产业基础,积极在现代农业、循环工业、新型能源、文化旅游、基础设施、民生保障、资源综合利用等方面谋划一批大项目、好项目。扎实做好可行性研究报告和初步设计方案等前期工作,细化和完善项目可研深度,提高项目成熟度,力争符合国家和省市对项目审批的必备条件及客商要求,切实提高竞争性和中选率。结合全县“十三五”规划,抓紧对储备项目进行动态调整,剔除“一张纸”“一句话”项目,充实项目储备库,做好三年滚动投资计划,确保更多项目列入省市计划。(责任领导:马国开;牵头单位:发改局;责任单位:各乡镇及相关部门、单位

(十三)加大招商引资力度借助“兰洽会”等招商引资平台,紧盯经济发达地区,通过产业招商、以商招商、园区招商,拓宽招商领域,提高招商引资成功率,确保项目履约率和资金到位率达到预期目标。由招商局全面汇总梳理各乡镇、部门招商线索,按照“地域相邻、产业相近”的原则,组成若干招商小组,近期外出开展招商引资工作,特别是针对近期已掌握和对接的省公航旅集团、北京启迪桑德公司、中国核工业集团等企业项目线索,加强跟踪对接,盯紧抓牢,跟进协调,尽快将意向性和协议性项目转化为合同项目,将合同项目转化为落地项目,力争上半年招商引资项目完成年度计划投资的30%以上,开工率达到60%以上。(责任领导:马国开;牵头单位:招商局;责任单位:各乡镇及县直各部门、单位)

(十四)强化项目用地保障加大项目用地保障力度,加强建设用地报批联系指导,提前介入做好项目土地预审、用地审批,确保项目建设用地需求。积极盘活存量土地,优先利用闲置土地、空闲土地等存量建设用地,加大对原有低效用地的增容改造和深度开发,加快已批准用地的征地拆迁实施进度,使已经批准的建设用地有效供给,切实提高项目用地供地率。对以出让方式供地的重点建设项目和招商引资项目(房地产开发项目除外),实行土地出让金分期缴纳,土地出让金在首次缴纳50%后,剩余部分可在1年内缴清。责任领导:王全宾;责任单位:国土局)

三、深入推进农业供给侧结构性改革

(十五)全面完成脱贫攻坚任务。坚持把精准脱贫作为“一号工程”,围绕解决贫困群众行路、住房、饮水、上学、就医等方面的实际困难,组织实施整村推进、易地搬迁、“两后生”培训、精准扶贫专项贷款贴息、贫困户产业脱贫培训、光伏扶贫、贫困村集体经济发展、贫困村产业扶贫金融支撑、保险补贴等9类12个项目,进一步激发贫困户内生动力,提升贫困村发展实力,做好贫困人口动态管理,增强脱贫效果的真实性和整体性,确保完成年度脱贫任务。加快红光园艺场易地扶贫搬迁基地建设,全面完成95户331人的搬迁任务。(责任领导:祁尚荣;牵头单位:农办、发改局、易地扶贫搬迁办;责任单位:相关乡镇

(十六)加快推进农村土地制度改革。加快土地承包经营权确权登记颁证整县推进工作进度,确保上半年全面完成确权颁证任务。成立农村产权交易中心,建立土地产权质押平台,推进农牧业设施抵押贷款、农村土地承包经营权质押融资工作,着力解决农业生产资金短缺的难题。加快土地流转仲裁服务大厅建设,规范土地流转市场,引导发展多种形式的适度规模经营,指导流转大户抓好生产管理,切实提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,确保农户财产性收入稳定增长。(责任领导:祁尚荣;牵头单位:农牧局;责任单位:各乡镇

(十七)壮大新型农业经营主体。加大新型农业经营主体扶持力度,重点培育发展家庭农场、专业大户、专业合作社、农业产业化龙头企业,年内新增市级以上产业化龙头企业2-3家、农民专业合作社20个、家庭农场5家。引导新型农业经营主体与农户建立稳定的利益共享机制,通过资金、技术、劳动力等要素的投入和合作,提高农民组织化程度,带动农民持续增收。(责任领导:祁尚荣;牵头单位:农牧局;责任单位:各乡镇

(十八)畅通农产品市场流通渠道。加快农产品冷链物流基础建设,完成甘肃鑫达3万吨高原夏菜恒温库、荣达3万吨美式马铃薯气调库、瑞津3万吨冷链物流等项目建设,配套建设冷链储藏设施6万立方米,提高农产品运销能力。加强农产品市场监测预警,加大特色农产品品牌宣传推介,认证“三品一标”农产品10个以上。加强产地源头保护和环境治理,构建农产品质量安全追溯体系,提高特色农产品市场竞争力。构建农村电子商务物流体系,建立乡镇物流配送分中心9个、村级物流配送点90个;加快推进溪源肉联公司与京东商城的合作,着力拓展“永昌肉羊”等特色农畜产品线上销售渠道。(责任领导:祁尚荣、耿大明;牵头单位:农牧局、商务局;责任单位:各乡镇

(十九)加强农业基础设施建设。研究制定加快农田水利工程建设进度的具体措施,抢抓黄金施工期,按期完成金川河工农渠首除险加固、农村饮水安全巩固提升、库区移民后期扶持、东大河河流治理等项目的年度建设任务,加快高效节水灌溉、高标准农田建设、千亿斤粮食产能、农村电网改造、农村道路改扩建等基础设施建设进度,保质保量完成建设任务。扎实推进“3453”村容村貌整治工程,结合美丽乡村示范点和农村集中居住点建设,近期启动C、D级危房改造工作,全面完成C级危房280套、D级危房163套改造任务。(责任领导:马国开、祁尚荣;牵头单位:水务局、国土局、住建局、农办、开发办;责任单位:供电公司、各乡镇

(二十)着力拓宽农民增收渠道。有序推进日光温室、塑料大棚、养殖暖棚、养殖小区等设施农业建设,加强技术指导和田间管理,挖掘农民经营性收入增长空间。加大农业技能培育力度,培育新型职业农民400人,完成农业科技培训3万人次,加强劳务输转对接,确保完成劳务输转和劳务收入目标。提升乡村旅游示范点档次规模,引导农户积极参与乡村旅游业态发展,多渠道增加农民收入。认真落实各项强农惠农政策,切实减轻农民负担,有效维护农民合法权益。(责任领导:祁尚荣;牵头单位:农牧局、财政局、人社局、旅游局;责任单位:各乡镇

四、着力壮大第三产业规模

(二十一)大力发展文化旅游产业。加快景区管理体制改革,加大与省公航旅集团等知名旅游企业的合作力度,加快推进骊文化产业园、北海子湿地风景区、车辘沟石林景区、御山峡圣容寺景区、南坝寺儿沟滑雪场等重点景区景点建设,进一步壮大东寨藜麦观光、南坝生态旅游、金川东村休闲旅游、毛卜喇村民俗文化体验和新城子镇花田小镇、七彩花谷等乡村旅游示范点规模,加快构建全域旅游格局。认真落实游客奖励兑现政策,鼓励发展乡村客栈、星级农家乐,配套休闲休憩、餐饮娱乐等服务项目,提升文化旅游业的综合服务功能。配合市上做好S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至永昌段旅游道路征地拆迁工作,争取6月份开工建设;积极开发“多日游”旅游线路,强化旅游安全和市场秩序监管,不断提升旅游综合效益。认真落实省市文化产业发展“个转企”相关政策,深入挖掘我县历史文化资源,大力推进“文化集市”等载体建设,培育文化骨干企业5家,完成“个转企”10家,着力推动文化产业加快发展。(责任领导:马国开;牵头单位:文广局、旅游局、景区办、交通局;责任单位:相关乡镇及部门、单位

(二十二)加大文化旅游宣传推介力度。主动融入河西五市旅游联盟,进一步深化与周边县区的交流合作、资源对接和信息共享,达成游客引进或产品共享方面的实质性协议,联合举办旅游合作论坛、旅游品牌展示营销和下一个旅游目的地宣传等活动,推进区域旅游经济圈建设,提升旅游品牌知名度。精心筹办好第五届骊文化旅游节,积极参加敦煌行·丝绸之路国际文化旅游节等大型节会活动,组织实施好旅游品牌展示展销,使旅游节庆活动品牌化、规模化发展,不断丰富文化旅游业内涵。借助各类文化演艺、采风创作、体育赛事等活动载体,充分调动县内外摄影家、书画爱好者和新闻媒体界、文学艺术界各类人才参与旅游宣传的主动性,全方位、多渠道宣传永昌的旅游形象和景区景点,推动全县文化旅游产业持续健康发展。(责任领导:马国开;牵头单位:旅游局、文广局;责任单位:相关乡镇及部门、单位

(二十三)积极促进现代服务业发展。加快推进太西煤金昌物流中心、铁路综合性货场、润昌源大型农机农资超市、粮油交易中心等物流项目建设,抓好同人商厦二期、县城东关市场和河西堡农贸市场改造工程,下功夫抓好北关市场和西关市场的运营,进一步完善全县市场服务体系。依托北海子国家级湿地公园,加快中医药健康养生文化产业园建设,打造独具特色的健康养生产业。加快改造提升商贸、住宿、餐饮、仓储等传统服务业,鼓励发展电子商务、金融服务、信息服务、休闲娱乐、养老服务、社区服务等新兴服务业,全方位促进消费增长。(责任领导:马国开、耿大明;牵头单位:商务局、卫计局、文广局、永昌工业区;责任单位:相关乡镇及部门、单位

(二十四)促进房地产市场平稳发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,把去库存和促进人口城镇化结合起来,健全购租并举的住房制度,加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制,抓好已开工房地产开发建设项目,完成棚户区改造任务,做好货币化安置工作;适当压缩房地产开发项目,做好公租房租售工作,积极引导居民合理改善居住条件,鼓励外来务工和创业就业人员购买住房,促进房地产市场平稳健康发展。(责任领导:马国开;牵头单位:住建局;责任单位:相关乡镇

(二十五)深入推进大众创业万众创新。认真落实创业创新“五免一补”政策,完善创业扶持和就业服务体系,加快创业孵化基地、电子商务创业产业园建设,鼓励市场资本建立一批满足创业创新需求的低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,为广大创新创业者提供低成本办公场所和从业场地。健全完善对科技创新的长期稳定支持机制,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,不断增强科技创新能力,以创新推动实体经济结构优化。(责任领导:祁尚荣、耿大明;牵头单位:科技局、人社局、工信局、商务局;责任单位:各乡镇及相关部门、单位

五、全面优化发展环境

(二十六)完善目标管理责任体系。县政府各部门结合工作职责,强化指导服务,进一步增强执行力、推动力。各乡镇政府承担主体责任,结合实际制定具体工作方案,落实工作责任,健全工作机制,切实把各项目标任务落到实处。各部门主要负责人要亲自上手、亲自部署、亲自督促、亲自检查、全程负责,做到既挂帅又出征,带头推动工作落实;班子成员站位一线,靠前指挥,抓好分管领域任务落实,推动形成层层有任务、人人有责任、事事能落实的工作格局。(责任领导:马国开;牵头单位:政府办、发改局;责任单位:各乡镇及部门、单位)

(二十七)加强经济运行调度。县政府每月专题研究1次经济形势,每季度召开1次经济形势分析调度会,针对经济运行中存在的问题,及时提出相应的对策措施,并组织落实。对生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等季度统计指标,分行业由主管副县长在每季度经济形势分析会上,对指标运行情况进行预测分析;对规模以上工业增加值、固定资产投资、财政收入等月度统计指标,分行业由主管副县长在每月25日前召开分析会,对指标运行情况进行预测分析,对未完成的指标,积极督促各行业部门强化措施,确保指标达到时序进度。责任领导:张政能;牵头单位:政府办、发改局、统计局;责任单位:相关乡镇及部门、单位

(二十八)深入推进简政放权。加快转变政府职能,深入推进“放管服”改革;健全完善“双随机一公开”监管机制,切实减少监管部门自由裁量权,降低监管成本;健全完善权力清单和责任清单制度,提高应用水平,提升权威性和公信力;健全网上行权体制机制,加强县级政务大厅和各乡镇政务中心建设,推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸,为群众提供方便快捷的多样化服务。责任领导:张政能;牵头单位:政府办、编办、工商局;责任单位:各相关部门、单位

(二十九)提高财力保障水平抢抓全省实施千亿元产业扶贫专项贷款工程机遇,积极开展调查摸底和对接,发挥专项贷款的撬动作用,为大力培育产业园区、乡村旅游、电子商务、文化集市、农产品精深加工、冷链物流和对外贸易等新型业态提供信贷支撑。及时跟踪了解国家资金的投资走向,准确把握国家投资重点,结合全县经济社会发展实际,加大资金争取力度,确保完成争取资金13亿元的目标。加大税收征管力度,组织开展重点企业和重点行业税源摸底调查工作,切实掌握当前税收增减变动因素,摸清新的税收增长点,加强重点税源动态监管,强化欠税清缴,不断提高征管质量,确保财政收入应收尽收。加强预算管理,优化支出结构,严控“三公”经费等一般性支出,为经济社会发展提供财力保障。(责任领导:马国开;牵头单位:财政局;责任单位:农办、发改局

(三十)加大督查问责力度。认真开展“效能提升年”活动,政府督查室、县监察局联合相关部门,结合“明查暗访督查年”活动,每月对保增长促发展措施落实情况进行督查,着重督查工业运行、项目建设、招商引资、财税征管等重点工作,及时通报督查结果,6月底对各单位工作落实情况进行“回头看”,对进展缓慢的单位进行通报和约谈,对庸政懒政、不作为和乱作为的严肃追责问责,推动全年各项工作全面落实。责任领导:张政能、马国开;牵头单位:监察局、县政府督查室;责任单位:各乡镇及相关部门、单位

 

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