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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2017-05-26
公开目录 县政府文件 文号 永政发〔2017〕50号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府 关于印发《永昌县经营性国有资产监督管理办法(试行)》的通知

各乡镇人民政府、县政府各部门单位,省市驻永各有关单位

《永昌县经营性国有资产监督管理办法(试行)》已经县政府第九次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                                 永昌县人民政府

                                 2017年4月18日

 

永昌县经营性国有资产监督管理办法(试行)

 

第一章  总则

 

    第一条  为规范和加强全县经营性国有资产管理,落实国有资产出资人职责,提高国有资产经营效益,促进经营性国有资产统一监管,保证国有资产的安全和完整,根据《中华人民共和国企业国有资产法》(以下简称《企业国有资产法》)、中华人民共和国公司法(以下简称《公司》)和《金昌市经营性国有资产监督管理办法》等法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于全县党政机关、事业单位及其下属单位,县属国有企业等(以下统称县属单位)。

第三条  本办法所称经营性国有资产,主要是指由国家和地方政府以各种形式投资和投资所形成的权益,以及依法确认为国家所有的其他权益。具体包括: 

   (一)由永昌县国有资产监督管理局(以下简称“县国资局”)履行出资人职责的企业占有的国有资产;

   (二)由县属单位占有使用的土(林)地、房屋等经营性国有资产;

   (三)由县属单位管理的企业及实行企业化管理的事业单位占有使用的经营性国有资产;

   (四)通过事业单位分类改革,非经营性国有资产转为经营性的国有资产;

   (五)由县属单位对外投资形成的国有资产;

   (六)新组建企业的国有资产;

   (七)公共服务类经营性国有资产;

   (八)特殊领域经营性国有资产;

   (九)其他经营性国有资产。 

  本办法应遵循以下原则:

(一)坚持“国家所有、分级代表”的原则。经营性国有资产实行产权统一监管、经营统一审批、处置统一招标、收入统一上缴的“四统一”管理制度。

(二)坚持“政企分开、政资分开”的原则。推进政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,处理好国资监管机构与政府部门、单位及企业之间的关系。

(三)坚持“权利、义务和责任相统一”的原则。按照权责明确、监管高效、规范透明的要求,加强经营性国有资产监管,推进出资人职责的落实,依法规范出资人行权履责行为。

(四)坚持“所有权与经营权相分离”的原则。国有资产出资人履行出资人权利,依法维护企业经营自主权。

(五)坚持“依法监管与公平合理”的原则。经营性国有资产租赁等行为须接受县国资局的监管,确保经营性国有资产的租赁行为公开透明、公平合理、公正合法。

 

第二章  管理体制与方式

 

第五条  县财政局是县政府授权负责经营性国有资产管理的综合职能部门,负责指导全县经营性国有资产的监督管理工作;负责经营性国有资产配置、调剂、租赁、处置和事业单位对外投资的审批;负责制定经营性国有资产监督管理办法,并对执行情况进行监督检查

第六条  县国资局由县政府授权履行出资人职责,贯彻执行经营性国有资产管理有关法律、法规和规章制度,具体负责全县经营性国有资产租赁和处置的监督管理;组织经营性国有资产(土地、林地和房屋等)的清查核实、产权界定、产权纠纷、信息管理、资产评估和产权登记工作,参与经营性国有企业的兼并、破产和组建企业集团、实行股份制等工作;强化经营性国有资产的监管管好国有资本布局、规范资本运作、提高资金回报、维护资本安全,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

    第七条  设立国有资本运营有限公司,负责全县经营性国有资本运营,形成高效运作、经营规范的市场化运作平台,提高国有资本运营效率,促进国有资本合理流动。国有资本运营有限公司成立之前,县国资局负责对全县经营性国有资产的统一管理。国有资本运营有限公司成立后,县国资局负责的经营性国有资产运营工作移交国有资本运营有限公司管理。    

    国有资本运营有限公司依法自主开展国有资本运作,在国资局授权范围内对经营性国有资产进行管理,具体负责经营性国有资产的经营管理(资产核实、评估、招租、合同签订、租金收缴);对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则,制定和参与制定公司章程,参加股东大会,根据出资人意志提出提案、发表意见、行使表决权,对公司合并分立、重大投资、产权转让等重大决策进行监管和风险控制,维护出资人权益,切实承担起国有资产保值增值责任

第八条  经营性国有资产占有单位负责对所占有、使用经营性国有资产的清查登记、产权界定、资产评估、统计报表、资产移交等工作,配合县国资局和国有资本运营有限公司做好经营性国有资产的相关管理工作承租人和县国有资本运营有限公司签定租赁合同,并租赁合同的执行情况进行监管

    经营性国有资产占单位发生资产转让、企业兼并、联营、股份经营和清算,以及与境内外企业、其他经济组织或个人合作开办企业的,应当依法进行资产评估、产权界定和登记。

第九条  改制脱钩、事业单位转制形成新组建的占有经营性国有资产的企业,都要纳入国资监管机构的统一监管范围。公益类企业具备条件的进入国有资本运营有限公司统一管理;尚不具备条件的采取县国资局直接监管或委托行业主管部门监管的方式进行过渡,待条件成熟后纳入国有资本运营有限公司统一管理,原则上过渡期不超过三年。

    第十条  县属单位依法将本单位的经营性国有资产向其他单位进行投资,但投资前必须投资的必要性、可行性及其风险进行评估论证,并提请县政府常务会议研究同意

十一  非经营性国有资产转为经营性国有资产,资产100万元以下的必须事前书面报县财政局审批100万元以上的须提请县政府常务会议研究决定

十二条  对部分特定领域的经营性国有资产,由县国资局履行出资人职责,委托行业主管部门实施监管。

    

第三章 招租管理

 

十三  经营性国有资产租赁,必须坚持“公开、公平、公正”的原则,依据相关规定由县国资局、国有资本运营有限公司会同资产占有单位审核后,报县财政局审批

(一)经营性国有资产对外租赁时,必须实行公开招租。公开招租按以下程序进行:

1、成立招租工作领导小组;

2、制订招租方案;

3、委托社会中介机构评估确定招租底价;

4、发布招租公告;

5、租人报名、缴纳竞租保证金租确认登记;

6、社会中介机构组织公开竞价招租会;

7、中标(成交)确认以及发布中标(成交)公告;

8、签订合同资产移交及其他事宜

(二)办公用房、科学试验田具有特殊用途的经营性国有资产经批准后,可不采取公开招租,但应参照市场租价进行协议租赁。

(三)租赁合同期限原则上不超过年,因特殊情况经国资局审查、财政局批复后可延长租期;租期五年以上的,提请县政府研究同意后方可延期。

十四  有下列情形之一的经营性国有资产不得出租: 

(一)依法被查封的;

(二)已纳入征地拆迁红线范围的土地、房屋等

(三)整体纳入建设范围及拆迁规划,并将在年内实施的;

(四)法律、法规规定禁止租赁的其他情形。

 

第四章  资产评估管理

 

十五  经营性国有资产的评估按照《国有资产评估管理办法》、《国有资产评估管理若干问题的规定》、《企业国有资产评估管理暂行办法》等法律法规执行。

十六  资产评估要依法委托具有专业评估资质的中介机构进行。

 

第五章 资产清查与登记管理

 

第十七条  有下列情形之一的,应当进行资产清查:

(一)根据国家专项工作要求或者县政府实际工作需要,被纳入统一组织的经营性国有资产清查范围;

(二)事业单位进行重大改革或者整体、部分改制为企业;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失;

(四)会计信息严重失真或者经营性国有资产出现重大流失;

(五)会计政策发生重大调整,涉及资产核算方法发生重要变化;

(六)其他应当进行资产清查的情形。

第十八条  县属单位租赁的经营性国有资产要全面进行清查、核实、登记。对所有的租赁合同,委托社会中介机构根据《合同法》之规定进行核实确认。对租赁合同到期的依据本办法第十三条之规定执行,尚未到期的合法租赁合同继续履行,对违法的租赁合同废止。

十九  县国资局按照《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》、《企业国有资产产权登记管理办法》等法律法规的规定,办理经营性国有资产产权登记及审核相关手续

二十  县属单位是经营性国有资产登记管理的责任部门,负责经营性国有资产产权登记申报工作。经营性国有资产调拨、合并、处置、性质转变等应及时上报国资局审核,调整产权登记,并做好资产的账务调整工作。

 

第六章 合同签订与收入管理

 

二十一条  经营性国有资产对外租赁应签订规范统一的合同合同坚持“平等互利、公平竞争、择优签约”的原则,维护经营性国有资产权益。合同一式三份,承租方、县国有资本运营有限公司及县属单位各执一份。

二十二  经营性国有资产租赁合同应明确约定,承租方不得以任何理由、任何形式转租或改变承租用途,否则县国有资本运营有限公司有权终止合同。

二十三  行政单位、全额拨款事业单位的经营性国有资本收益应按规定全部纳入财政公共预算管理。自收自支、财政补助的预算单位及县属国有企业,到2020年确保国有资本收益上缴财政比例达到30%。

二十四  县财政局要加强经营性国有资产收益的财务管理,县属单位对应收未收的租金以及企业应缴未缴的资本收益要进行认真清理,及时追缴入库;对拖欠不缴及延期缴纳等行为,依据《财政违法行为处罚处分条例》处理。

 

  资产信息化管理

 

二十五  县国资局要建立和完善经营性国有资产明细台账,及时更新数据变化,反映经营性国有资产的基础数据、合同期限及资本收益的变动情况

二十六  县属单位要如实清理填报经营性国有资产的地址、名称、用途、面积、价值、资产来源、权属房产证、土地使用权证等基础信息。

 

第八章  产权界定和产权纠纷

 

条  经营性国有资产产权界定与产权纠纷,法律法规已有规定的,应依法界定;尚无可循、涉及产权归属不清或存在产权纠纷的,本着平等互利的原则,按规定程序予以界定和调处。

 

第九章 考核与奖惩

 

第二十八条  县财政局会同相关部门按照有关法律条款的规定制定经营性国有资产增值保值考核办法。将经营性国有资产保值增值情况纳入单位领导业绩考核和任期目标考核体系,根据考核结果实施奖惩。

第二十九条  县国资局对县国有资本运营有限公司进行考核和奖惩。

委托行业主管部门管理的企业,由行业主管部门、县国资局共同进行考核和奖惩。

第三十条  县国资局对经营性国有资产的运营管理情况要定期向县政府报告。

三十一  县属单位及其工作人员有下列情形之一的,县国资局要及时向上报告,并责令改正,限期退还违法所得和被侵占的国有资产;纪检、监察机关按照干部管理权限,对相关单位和个人给予党纪、政纪处分,构成犯罪的移交司法部门,依法追究刑事责任。

(一)不按相关规定进行经营性国有资产清查及产权登记,瞒、漏报各类资产;

(二)承包租赁合同期限过长且租金明显低于市场价格;

(三)弄虚作假,以各种名义侵占国有资产;

(四)拖欠、坐支、截留、挪用经营性国有资产收入;

)擅自变更经营性国有资产权属、承包人、租赁期限

经营性国有资产管理不善,造成国有资产贬值和流失;

)不按规定权限,擅自处置经营性国有资产造成重大损失;

(八)其他违反国家法律法规行为。

三十二  监察、审计部门经营性国有资产的监管纳入工作范围。对经营性国有资产监管单位及其工作人员在经营性国有资产管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由纪检、监察机关依据有关规定给予处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第十章 附  则

 

三十三  县域管辖的其他经营性国有资产(矿产、水、电、砂、石、旅游景点、客运路线、学校食堂及土地使用权、特许经营权等有形和无形经营性国有资产)的监督管理,除法律法规另有规定的外,暂参照本办法执行。

三十四  本办法自2017年5月1日起施行,有效期两年。

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