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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2017-03-10
公开目录 政府规章 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

关于印发金昌市消防事业发展第十三个五年规划 (2016-2020年)的通知

永昌县、金川区人民政府,市政府各部门、单位,中央、省属在金各单位:
  《金昌市消防事业发展第十三个五年规划 (2016-2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真遵照执行。

                                           金昌市人民政府办公室      
                                            2017年2月15日       

金昌市消防事业发展第十三个五年规划 (2016-2020年)

  为科学指导全市“十三五”时期消防事业发展,提升火灾预防和应急救援能力,促进消防工作与社会经济协调发展,根据《中华人民共和国消防法》、《甘肃省消防条例》、《金昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《甘肃省“十三五”公安事业发展规划》(甘政办发〔2016〕59号),结合我市消防事业发展状况,编制本规划。

第一章  规划基础
第一节  “十二五”时期消防事业发展成果

  “十二五”时期,在各级各部门的共同努力下,消防事业取得长足发展,社会抵御火灾能力和综合应急救援能力显著增强,火灾形势保持总体平稳,全市共发生火灾654起,死亡2人,受伤2人,直接财产损失13646897元,未发生重特大火灾事故。
  (一)消防工作责任落实不断强化。政府主导责任进一步完善,成立了市、县(区)消防安全委员会,将消防工作纳入政府安全生产目标、社会治安综合治理和平安建设等考核范畴。各级政府层层签订《消防目标管理责任书》并实施检查考评,对消防安全工作高站位安排部署、深层次推动落实。以消防工作“抓行业、行业抓”工程为抓手,进一步明确了部门消防安全监管职责,制定完善行业消防安全管理标准,建立健全联合执法、考核考评、信息共享等工作机制,加强火灾隐患源头防控和常态监管。
  (二)社会消防安全环境有效改善。结合重大节庆活动,充分发挥督查、治安等多警种作用,连续五年实施“清剿火患”战役,部署开展“消防安全‘五大’活动”、“冬春火灾防控”、“夏季消防安全检查”等30多次专项行动,全市共检查单位22967家(次),督促整改火灾隐患53091处,下发责令整改通知书12666份,临时查封单位场所430家,责令“三停”单位330家,各级政府挂牌督办整改重大火灾隐患65家,社会消防安全环境进一步净化。
  (三)公共消防基础建设步伐加快。2012年投资100余万元建成金川消防中队综合楼,2013年投资560余万元建成特勤消防站风雨操场,2014年投资450余万元建成永昌县消防站,投资500余万元完成了河西堡镇消防站改扩建工程,消防基础设施不断加强。为适应灭火救援工作需要,争取各级投入资金1400余万元,有计划、有重点地配备灭火机器人、举高喷射消防车、云梯消防车、洗消车等消防车辆。全市现有现役消防站4个,各类执勤车辆23辆,装备器材6200余件(套)。政府专职消防队1个,企业专职消防队2个。消防战勤保障大队及龙首新区消防队项目正在前期手续办理中。全市抵御火灾能力进一步增强。
  (四)灭火应急救援能力显著提升。市本级和县(区)分别依托消防部队挂牌成立了综合性应急救援支队、大队,省、市政府依托消防支队和特勤中队成立了甘肃省西部地震灾害紧急救援队和金昌市地震灾害紧急救援队,永昌县组建成立了朱王堡镇政府专职消防队。制定下发《金昌市灭火应急救援社会联动机制》、《金昌市市级应急救援队伍响应机制》,建立健全灭火应急救援联勤联训体系,建成市级应急救援指挥平台,实现全市重要道路、水文、视频等资源的共享共用。
  (五)多种形式消防队伍不断发展。“十二五”期间,共新增专职消防队员45人,消防文员29人,乡镇志愿消防队员和义务消防队员440人,社区和重点位组建微型消防站61个,配备人员306人,装备器材2640件套。部署开展“千村万户”消防安全扶持行动,建成农村消防警务室40个,购配灭火装备器材3520件套,多元化消防力量进一步壮大。
  (六)消防人文环境持续改善。“十二五”时期,全市共新建消防宣传“七进”工作示范点26个,新建志愿者队伍48支,招募消防志愿者3561名。深入落实新闻、广播、电视等部门和单位消防宣传责任,开办“镍都119”政府专题网页、“金昌消防”报纸、电视专栏,开展常态化消防公益宣传和常识普及。充分落实企业单位自我宣教、行业主管部门义务宣传责任,播放消防公益广告、设置消防宣传专栏,把消防安全标语贴进了楼道、单元。消防部门严格落实消防监督员“每周半天”培训教育制度,建成了四个消防科普教育基地,在“119消防宣传周”期间,持续开展拍摄公益广告、评选形象大使等系列宣传活动,全市逐步形成了“对象公众化、形式多样化、工作常态化、教育通俗化、覆盖全员化”的全民消防宣传教育模式。

第二节  “十三五”消防工作面临的主要挑战

  “十二五”时期,全市消防工作取得显著成绩,但消防工作滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变,社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱,尤其是一些区域、部门和单位消防安全责任不落实、工作不到位,消防工作形势依然严峻。
  (一)火灾防控形势更为严峻。随着国家实施“一带一路”发展战略,城镇化、工业化快速推进,社会单位和新兴产业井喷式涌现,高层建筑、地下工程和大空间、大跨度建筑大量增多,致灾因素和火灾危险源不断增加,特别是我市是以有色冶金、化工为主的资源型工业城市,石油化工单位量大面广、企业“小散乱差”状况依然存在,火灾总量控制难度加大,重特大火灾事故概率上升。
  (二)消防安全责任制落实不到位。一些行业部门监管职责落实不深不细,没有真正将本行业、本系统的消防工作列入日常监管范围,联合监管工作机制落实不到位。基层乡镇农村、社区消防机构缺失,消防安全网格化落实不到位,监管力量薄弱,工作措施难以落实到位。部分社会单位消防工作自我管理、自我整改的能力不强,“上热下冷”问题较为突出,违法、违规、带“病”经营现象仍然存在,单位火灾隐患难以彻底清除。
  (三)公共消防基础依旧薄弱。根据城市消防规划,到2020年,全市应设消防队站6个,目前实有4个,战勤保障大队和龙首新区消防站建设进度较为缓慢。全市应建市政消火栓779个,实有641个,完好631个,缺建138个。按照《甘肃省地方消防业务经费管理办法》,县区消防大队业务经费均未达到人均3.1万元的标准。
  (四)消防安全保障能力有待加强。现有的消防车辆装备配备结构不够合理,消防员个人防护装备和灭火救援器材欠账较多,部分队站装备配备达不到《城市消防站建设标准》要求。原有的装备器材不能得到及时的更新和补充,能用于攻坚克难的“高精尖专”车辆装备不多,灭火药剂储存不足。尤其是近年来随着经济的发展和城市的不断扩张,县区高层、地下、大空间、大跨度建筑及石油化工企业不断增多,而永昌县用于扑救高层建筑火灾及石油化工火灾的专勤车辆和装备仍然空白。政府专职队伍保障低、征招困难、流失快、装备差,难以形成有效的战斗力。企业专职队人员、经费、装备保障受企业经济效益影响较大,难以持续、稳定发展。
  (五)公众消防安全意识亟待提升。消防宣传“七进”活动仍停留在一般群众的普遍性宣传教育,还未能严格落实公共消防安全教育培训对象、课时、内容等要求。主流新闻媒体涉及消防安全的宣传比重偏低,方式单一,部分生产经营单位负责人消防责任意识和法制观念淡薄,中小学校、大中专院校对消防工作认识水平不高,消防宣传工作还处于“宣传部门零打碎敲、公安消防孤军作战”的初级阶段。

第二章  总体要求
第一节 指导思想

  全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》和《甘肃省消防条例》等法律法规,全面落实消防安全责任制,积极创新社会消防监管模式,加快公共消防设施建设,健全完善灭火应急救援体系,提升全民消防安全意识和素质,加快构建与经济社会发展相适应的现代化消防格局,最大限度地减少火灾总量和生命财产损失,为全市经济社会发展创造平安和谐的消防安全环境。

第二节 基本原则

  (一)坚持统筹兼顾,夯实消防安全责任。科学开展火灾风险评估,合理配置公共消防设施,积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设,提升全市抵御各类灾害事故整体水平。
  (二)坚持改革创新,完善消防治理机制。全面实施消防安全标准化管理,提升消防工作社会化水平,努力构建适应全面建成小康社会需要的火灾防控体系。
  (三)坚持问题导向,破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题,科学分析深层次原因,制定切实可行措施,解决制约我市消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。

第三节 发展目标

  (一)公共消防基础设施建设目标。加强公共消防基础设施建设和维护管理。城市建成区消防站建设达到应建数83%,改造升级执勤中队老旧营房。城市建成区、开发区和工业园区市政消火栓建设率达到100%,农村公共消防基础设施建设纳入新农村建设总体规划,同步建设,同步发展。
  (二)消防力量建设目标。消除辖区消防监管力量空白点。加强多种形式消防力量建设,积极争取增加公安现役编制,招收专职消防员和消防文员,试行现役、专职混编模式;所有乡镇政府专职队伍实现达标建设,按照标准建成志愿消防队,常住人口超过1000人的行政村、自然村建立志愿消防队。
  (三)消防经费保障目标。进一步完善消防事业经费保障机制,落实《甘肃省地方消防经费管理办法》,不断提高全市消防经费保障水平。
  (四)灭火和应急救援能力建设目标。加强灭火应急救援队伍建设和装备建设,消防站车辆器材装备和消防员个人防护标准达到《城市消防站建设标准(修订)》和《消防员职业健康标准》要求,不断提高装备科技含量,消防安全保障能力满足应急救援工作需要,适应公众消防安全需求。
  (五)火灾控制目标。推动政府、机关、团体、企事业单位落实消防安全责任,提高社会消防安全管理和火灾隐患治理水平,遏制重特大火灾和群死群伤恶性火灾事故,年度伤亡人数控制在本地区常住人口总数的0.03%以内。
  (六)国民消防安全素质建设目标。制定并组织实施消防宣传教育培训计划,将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生、自防自救等内容纳入全民安全教育培训内容。各单位消防安全责任人、消防安全管理人以及特殊工种消防安全培训率达到100%。

第三章  主要任务
  第一节  深入落实消防安全责任

  (一)强化部门监管责任。各部门、各行业、各系统按照“谁主管、谁负责”的原则,推动教育、民政、文化、卫生、旅游等行业部门制定完善消防安全管理标准,对所属单位实行标准化管理,逐步推动行业重点单位全面实行标准化管理,依法履行消防监督管理、安全检查、教育培训、隐患整改等消防工作责任,加强消防宣传培训,组织消防专项治理,确保消防安全,各部门建立联动机制,对各单位进行联合检查、处罚、整改等。深化消防安全“网格化”管理,将消防安全纳入综治管理平台。
  (二)落实单位主体责任。机关、团体、企事业单位法定代表人对本单位消防安全工作负责。各单位要确定消防安全管理人,健全消防组织机构,完善消防安全管理制度,加大消防安全投入,建成“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站。完善消防基础设施,提高单位“四个能力”和“一懂三会”水平。建立单位消防安全自我评价机制,消防安全重点单位每季度、其他单位每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行一次消防安全评估,做到安全自查、隐患自除、责任自负。建立建筑消防设施日常维护保养制度,确保消防设施完好有效。严格落实消防控制室管理和应急程序规定,消防控制室操作人员全部持证上岗。

第二节  创新社会消防安全治理

  (一)强化消防安全源头控制。严格落实新建和改扩建工程消防安全设计审核、消防验收和备案抽查制度。建设、设计、施工、监理单位要对建设工程的消防安全负责。加强建筑和室内装饰装修材料的消防安全监管,结合区域性火灾隐患整治,推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术。大型人员密集、易燃易爆和高层、地下公共建筑等火灾高危单位,要采取更加严格的安全措施,落实人防、物防、技防,确保消防安全。
  (二)完善火灾隐患治理机制。改进消防安全治理方式,健全经常性检查与适时专项行动相结合的常态化火灾隐患排查整治机制,以高层、地下建筑、易燃易爆危险品场所、城市大型综合体为重点,以现存区域性火灾隐患及重大火灾隐患为突破点,综合运用法律、行政、经济、技术、舆论等手段,每年至少部署开展一次消防安全专项治理,及时消除火灾隐患。公安消防部门依法运用行政拘留、停产停业、临时查封等硬性手段,从严整治消防安全违法行为。公安派出所加强消防监督检查,及时查处辖区消防安全违法违章行为。建立审图机构信用等级和设计、施工、监理、维保检测等单位重大消防安全违法行为“黑名单”制度。
  (三)强化农村社区消防工作。结合社会主义新农村和平安社区建设,完善乡镇、社区消防安全管理组织建设,加大农村、社区消防投入,将农村公共消防设施建设纳入新农村建设总体规划,与农村公共基础设施同步建设,开展“千村万户”消防安全扶持“回头看”活动,重点检查各扶持对象器材维护保养和软件建设情况,督促40个扶持对象按照最高建设标准逐年完成建设任务,进一步加强农村义务消防队伍建设,加强社区微型消防站建设,全面落实消防安全“网格化”管理,不断健全消防组织机构,确定专(兼)职消防管理人员,开展经常性消防宣传和防火检查。加强农村、社区消防水源、消防车通道等消防基础设施建设,严格农村新建工业项目和公共建设工程项目消防安全审批,防止产生新的火灾隐患。
  (四)强化执法规范化建设。全面应用移动执法终端和执法记录仪,搭建消防信用评价体系平台。改革消防监督执法勤务机制,大力推行“双错时”、“两公开”和“诚信承诺”制。依托互联网建立信息管理系统,落实建设工程消防质量终身负责制和消防安全不良行为公布制度。严格落实警务公开、执法质量考评、责任追究和责任倒查制度,进一步完善监督制约机制,采取发放执法反馈意见书、聘请社会廉政监督员、行风测评等方式,主动接受社会群众的监督,逐步实现消防监督管理科学化、规范化、精确化目标。
  (五)建设城市消防物联网监控系统。通过社会管理创新和“智慧城市”建设,利用公安机关视频图像信息资源,整合报警远程监控、消防控制室视频巡查等功能,探索建设政府主导下的城市消防物联网监控系统,将消防物联网远程监控系统与消防安全网格化管理、重点单位“户籍化”系统、社会消防公众服务、灭火救援指挥系统等进行有机整合,并纳入政府综治平台。

第三节  提升全民消防安全素质

  (一)强化消防宣传教育培训。深入推进中央九部委《推进消防安全宣传教育进机关进学校进社区进企业进农村进家庭进网站工作的指导意见》,深化消防宣传“七进”工作,重点发挥微信、微博等“掌上媒体”作用。教育部门要抓好学生消防安全教育,开展消防宣传“进军训”、“有教材”、“有教员”、“有课程”工作。文化部门要发挥本职优势,做好电视、报纸等各级媒体的消防公益宣传工作。利用“11•9”消防宣传日、重大节日和火灾多发季节,组织开展全民参与消防宣传活动,提升国民消防安全常识知晓率。加快城市消防防灾教育馆建设,到2020年,县级行政区域要建成1个消防安全宣传教育场馆(所),消防部门要通过开放消防教育基地、消防队(站)等形式,增强消防宣传教育的针对性和有效性。
  (二)强化消防职业技术培训。探索推动政府购买消防安全培训公共服务,拓宽培训渠道,将消防知识纳入党政机关培训课程,强化对社会单位以及党政干部、公务员、单位和社区(农村)消防安全管理人等群体的消防安全培训。定期组织开展“五人一室”消防安全培训活动,确保消控室持证上岗率达到100%。督促指导消防安全重点单位每年落实“六加一”措施。每年组织职业技能培训初级不少于200人,中级不少于50人,促使消防职业教育形成规模。

第四节  加快公共消防基础设施建设

  (一)强化消防基础设施建设。按照“配置科学、健全完善、逐年递增”的要求,坚持与其它市政基础设施统一规划、统一设计、统一建设、统一验收,力争用五年左右的时间,建成“覆盖全市、布局合理”的消防水源、道路、通信等基础设施。按规定配齐市政消火栓,依托天然水源建成便捷的消防取水设施。筹建金昌市经济开发区消防大队,改善当前消防监督力量薄弱现状。完成龙首中队、战勤保障大队、训练基地建设。对金川中队执勤楼及基础办公设施进行升级改造,以适应执勤备战需要。按照《乡镇消防队标准》,结合全市实际情况,双湾镇建设一级政府专职消防队,新城子镇建设二级政府专职消防队,经费由县区人民政府保障。
  (二)强化消防车辆装备建设。根据全市经济社会发展状况,结合消防装备评估结果,按照“功能完备、技术先进、安全可靠、实用高效”的原则,进一步优化消防装备结构,配足配齐灭火救援装备,提升消防部队装备现代化水平。重点为即将建成的战勤保障大队按照《城市消防站建设标准》要求,配齐8辆战勤保障车辆,辖区四个中队达到“四个一”(1辆城市主战消防车、1辆抢险救援消防车、1辆举高类消防车、1辆泡沫消防车)要求,为特勤中队配备专业型消防无人机1架。在新建的战勤保障大队设立救援物资和装备器材储备库,建立全市救援物资和器材装备的动态储备、应急筹措、预警会商机制,增配雷达生命探测仪、视频生命探测仪、军事毒剂侦检仪等侦检器材,建立消防员个人防护装备定期更新换代机制,实现一体化装备保障,确保快速调集、充足供应。

第五节  加强多种形式消防力量建设

  继续深化政府专职消防队伍建设,积极探索现役和专职队伍混编下的管理模式。全国重点镇和具备条件的非重点镇建成不少于15人的政府专职队。列入“千村万户”消防安全扶持行动中的村,建成不少于10人的志愿消防队伍。企业消防队要根据需要,对现有车辆、器材和装备实现更新、升级,适应企业防、灭火工作需要。各地政府要对符合条件的专职队完成事业单位法人登记,核定为公益类事业单位,要通过调剂事业编制等方法,优先解决管理人员和业务骨干等人员身份,形成政府专职消防队伍“人员纳入事业编制,经费实现财政全额保障、以消防部门管理为主”的运行模式。同时,要加强多种形式消防队队员业务素质培训,探索建立定期轮训、岗位见学机制,推行指挥员和战斗员持证上岗制度,不断提高多种形式消防力量灭火作战能力。

第六节  提升灭火应急救援能力

  (一)完善灭火救援训练机制。深入推进消防部队勤务实战化训练改革,利用社会优势资源,完善实战化训练设施,实现基本能力素质全员达标、单兵作战能力全面提升、作战要素全面融合。针对消防安全重点单位和灭火救援特殊对象,全面修订完善灭火救援预案,并积极推进“数字化”预案制定,逐步建立完善“数字化”预案体系。加强典型灾害事故技战术研究,建强高层、地下、化工、水域等专业攻坚队和攻坚组,强化灭火救援战斗准备。加强专职消防队联勤联训联战,规范日常执勤、训练、工作、生活秩序,统一指挥调度,强化执勤备战。
  (二)强化信息科技深度应用。依托物联网、云计算和大数据分析技术,启动消防数据中心建设,构建全方位业务整合的基础硬件环境,为大数据应用提供强大的运算、存储、弹性计算能力。依托消防业务一体化信息管理系统,将消防情报信息资源库纳入各地政府和公安局信息资源建设整体方案,实现警种之间、政府部门之间信息共享。推动城市消防物联网远程监控系统建设,加强重点单位和重点部位的火灾防控。将消防指挥调度网和指挥系统向政府应急指挥、社会联动、政府专职队等延伸。推行应急通信装备模块化,健全应急通信保障体系;探索利用4G无线网络或350M扩频技术实现灾害事故现场内部与移动指挥中心间数据、语音和图像的通信,建设4G无线基站设备,升级配备4G图传设备,并逐步配备视频通信指挥终端;配齐全市消防指挥中心通信装备,开展高清视频会议系统改造,实现三级电视电话会议系统高清化;完善移动指挥中心建设,添置专用消防通信指挥车。

第四章  保障措施

  (一)加强统筹协调。严格落实消防工作“党政同责、一岗双责”,建立由市人民政府分管副市长牵头,相关部门和单位参与的消防规划统筹推进、协调落实机制。县区政府、各部门应当将消防规划纳入国民经济和社会发展规划和专项规划一并落实;各部门要按照职责分工加强对消防规划实施的监督指导和工作支持,不断改善全市消防安全条件,提高消防安全保障水平。
  (二)加强经费保障。按照市、县(区)分级负责、重点项目配套的经费保障机制,市、县(区)两级政府要将实施消防规划的各项经费纳入本级财政预算,确保消防业务经费与当地经济社会发展相适应,推动全市消防事业和队伍建设全面发展。
  (三)加强考核督办。消防部门要加强与有关部门的沟通协调,结合实际,把规划的目标任务量化分解到各年度县区、各部门的社会消防工作责任目标中,确保年初明确任务、年中检查推进、年底考核结账,并及时向本级政府报告消防规划实施情况,提出工作建议,及时解决规划实施中遇到的困难和问题。
  (四)严格奖惩问责。各级政府要把消防规划的落实纳入党政领导干部考核和政务督查、政务问责等范畴,对做出突出成绩的,给予通报表扬;对未按期完成任务的,予以通报批评,并责令限期完成;对未落实规划要求、经查造成事故后果的,依照有关规定追究责任。
  附件:1. 名词释义
  2.金昌市“十三五”消防事业发展规划任务表
  附件1

名词释义

  一、消防宣传“七进”、“六进”: “七进”是指消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站;“六进”是该指导意见出台前的提法,指消防宣传进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭。
  二、“三合一”场所:依据《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》(GA703-2007),是指住宿与生产、储存、经营合用场所,也即住宿与生产储存经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所。
  三、 消防安全“四个能力”:依据公安部《构筑社会消防安全“防火墙”工程工作方案》(公通字〔2010〕16号),是指检查消除火灾隐患能力,组织扑救初起火灾能力,组织人员疏散逃生能力,消防宣传教育培训能力。
  四、微型消防站:依据公安部消防局《关于印发〈消防安全重点单位微型消防站建设标准(试行)〉、〈社区微型消防站建设标准(试行)〉的通知》(公消〔2015〕301号),是指依托群防群治力量和单位已有的消防组织,按照“3分钟到场”要求划定最小灭火单元,以加强初起火灾应急处置准备工作为根本,建立的有人员、有器材、有战斗力的企业或社区志愿消防队。
  5. “九小”场所:泛指单位规模小、消防安全管理不规范的单位场所,包括小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐馆、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业等小单位、小场所。
  6 一懂三会:是指懂所在场所的火灾危险性,会报火警、会扑救初起火灾、会疏散逃生。
  7. “三提示”宣传:是指提示场所火灾危险性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路线。
  8. 区域火灾隐患:依据国务院《关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号),是指城乡结合部、城市老街区、集生产储存居住为一体的“三合一”场所、“城中村”、“棚户区”、出租屋、连片村寨等存在影响公共消防安全的火灾隐患集中区域。

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