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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2016-09-05
公开目录 经济社会发展规划 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

2016年上半年国民经济 和社会发展计划执行情况

一、国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来,在县委的正确领导下,在县人大的监督指导下,全县上下认真贯彻落实中央经济工作会议和省、市、县委全委(扩大)会议精神,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,加快推进供给侧结构性改革,不断增强经济持续增长的内生动力,经济运行趋稳回升。上半年,全县完成生产总值23.99亿元,同比增长5.3%,高于年度计划增长目标0.3个百分点。其中:第一产业完成增加值1.67亿元,同比增长4.9%,低于年度计划增长目标0.1个百分点;第二产业完成增加值6.9亿元,同比增长3.8%,高于年度计划增长目标1.8个百分点;第三产业完成增加值15.5亿元,同比增长6.3%,低于年度计划增长目标3.7个百分点。完成公共财政预算收入2.02亿元,同比增长6.9%,高于年度计划增长目标0.9个百分点。农村居民人均可支配收入达到6369元,同比增长8.65%,低于年度计划增长目标1.35个百分点;城镇居民人均可支配收入达到10523元,同比增长8.76%,高于年度计划增长目标0.76个百分点。居民消费价格总水平上涨100.8%,低于预期控制目标2.2个百分点。

(一)现代农业稳步发展。以高效节水农业和草食畜牧业为重点,按照“一区五园、一带多点”的产业布局,努力克服前期灾害天气造成的不利因素,着力优化农业内部结构,促进农民收入增长。上半年完成农业增加值1.67亿元,同比增长5%,与年度计划增长目标持平。

新改建日光温室132座,塑料大拱棚520座,食用菌棚30座;开工建设标准化养殖小区6个,新改建养殖暖棚952座,新增规模养殖户952户。完成各类农作物播种(春播)面积89.57万亩,占年计划的93.2%,比上年增加2.77万亩,增长3.2%。其中粮食作物播种面积67.34万亩,占年计划的112.23%,比上年减少0.78万亩;油料6.69万亩,比上年增加1.34万亩;蔬菜9.98万亩,比上年增加0.76万亩。粮食作物中,小麦31.56万亩,比上年减少0.9万亩;玉米17.3万亩,比上年增加1.4万亩;啤酒大麦11.51万亩,比上年减少4.1万亩。

完成劳动力技能培训3020人,占年计划的86.3%,创业培训150人,占年计划的37.5%;职业技能鉴定2567人,占年计划的85.6%;输转劳动力5.61万人(次),占年计划的90.5%,实现劳务收入5.8亿元,占年计划的48.3%。

完成土地流转54.1万亩,土地流转总面积达到总播种面积的60.4%。精准扶贫精准脱贫工作进展顺利,根据省委、省政府“4342”责任验收体系的要求,完成了1257户4100、13个贫困村的脱贫任务,顺利通过了插花型贫困县退出验收。

(二)工业经济趋稳回升。以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务为重点,多管齐下,加大供给侧结构性改革力度,认真落实“一产一策、一企一策”支持重点工业企业健康发展任务,立足企业发展实际,积极主动作为,切实加大协调服务力度,帮助企业解决实际问题。上半年完成全县工业增加值5.7亿元,同比增长2.8%,高于年度计划增长目标1.3个百分点,其中规模以上工业企业完成增加值5.53亿元,同比增长2.3%,高于年度计划增长目标1个百分点;县属规模以上工业企业完成增加值1.89亿元,同比增长12.1%,高于年度计划增长目标7.1个百分点。

(三)文化旅游产业和非公有制经济较快发展。以扩大消费新供给和培育新消费为重点,着力抓好文化旅游设施建设,消费需求有效增长。旅游入境人数达到83.76万人(次),同比增长20.52%,实现旅游综合收入4亿元,同比增长21.28%。完成社会消费品零售总额11.73亿元,同比增长8.6%,低于年度计划增长目标1.4个百分点。

骊靬文化产业园景区华夏骊靬影视城、骊靬古城遗址保护、骊靬文化展示中心、引水工程等项目进展顺利;北海子景区武当山广场建设有序推进,沙枣林景观工程已建成开营,北海子国家级湿地公园实施方案及资金申请报告已上报国家林业局待批;黑土洼景区旅游道路建成通车;西河田野观光旅游带民俗文化基地已建成,观景亭、观光步道、停车场、旅游公厕等配套设施建设进入收尾阶段。

新增非公有制经济市场主体942户,其中:私营企业181户,个体工商户706户,农民专业合作社55户。非公有制经济实现增加值10.5亿元,同比增长9.2%,占生产总值的比重达到43.76%。

(四)固定资产投资平稳增长。继续实行县级四大班子领导及乡镇、部门包抓重大(重点)项目责任制,切实抓好重点项目建设,保持固定资产投资稳定增长,为全县经济社会发展不断注入新的活力。列入计划的60项重点建设项目开工建设40项,开工率67%,完成固定资产投资32.26亿元,同比增长11.6%,高于年度计划增长目标3.6个百分点。

工业项目开工建设12项,其中新建7项,续建5项。润农节水管材生产线、瑞津泡塑包装生产线建成投运;高原无公害蔬菜基地及产地型保鲜库、怡泉新禾食用菌工厂化生产及光伏农业、元生工农业复合循环经济产业化、丽丰铝合金门窗加工生产线、润昌源大型农机市场及农机再制造二手农机回收及维修中心、亨达汽车综合服务中心建设等重点项目已完成工程量50%以上;春天化工2×30MW三废综合利用、京天福磷石膏资源化利用、汇泽西大河北总干渠一、二级水电站、昌锦源马铃薯淀粉加工、永吉源1万吨蔬菜冷链物流等项目已开工建设。

神雾煤炭清洁利用40万吨PE联产、翔龙西北60万吨复合肥基地、四川天保4.5万吨硝酸钾及13万吨硝酸铵溶液生产线、信雅达果蔬塑料包装生产线等项目正在开展各项前期工作。

农林水利项目:开工建设9项,其中新建8项,续建1项。沙化土地封禁保护、退耕还林及巩固退耕还林成果、设施农牧业发展、退牧还草、高效节水灌溉示范、新增千亿斤粮食产能工程、金川河工农渠首除险加固及河道防护工程、高标准基本农田建设等项目已完成工程量的50%以上;高标准农田已开工建设。

易地扶贫搬迁工程因红光园艺场整体移交工作未取得实质性进展,待移交后加快实施。

城乡基础设施项目:开工建设14项,其中新建9项,续建5项。河西堡镇中水利用工程完成年度建设任务;县城棚户区改造、道路改造、污水处理厂中水利用、西湖水岸住宅小区三期、金川河综合整治工程等项目已完成工程量的50%以上;县城公交枢纽总站及城关镇客运站建设、县城四大街街景改造、同人商厦二期工程、河西堡镇区道路建设、电子商务孵化大厦、G570县城过境段改造、通村通社道路等项目已开工建设。

农网改造升级工程、县粮油交易中心、金昌铁路物流中心、汽车客运中心等项目前期工作有序进行;县城天然气综合利用工程、武当山大酒店、祥泰物流设施配套及市场启动因资金短缺、拆迁难度大等因素,预计年内难以开工。

社会事业项目:开工建设5项,其中新建3项,续建2项。黑土洼景区及西河田野观光旅游带、北海子景区基础设施已开工建设,沙枣林景观工程已建成开营,武当山广场正在进行商铺主体工程、雕塑基础及石材铺装,国家级湿地公园实施方案及资金申请报告上报国家林业局待批复;智慧永昌网络信息平台建设等项目已完成工程量的50%以上;骊靬文化产业园景区、县食品药品检验检测中心、农村互助老人幸福院及社区日间照料中心等项目已开工建设;

云庄寺旅游道路、县残疾人托养中心、基层薄弱学校改造等项目正在开展前期工作。

招商引资和项目资金争取成效显著全县落实招商引资项目52项,投资总额49.67亿元,到位资金14.38亿元,完成年度目标任务的51.4%。第二十二届“兰洽会”签约项目28项,签约资金35.19亿元。准确把握国家产业政策和投资导向,积极向上争取项目资金,共向上争取各类项目资金7.89亿元,同比增长13.7%。

(五)新型城镇化步伐不断加快。以改变城乡面貌为重点,按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的总体要求,加快推进新型城镇化试点工作,各项配套改革有序推进,城乡规划建设步伐不断加快。“多规合一”试点工作进展顺利,新型城镇化规划、县域村庄布局规划以及部分乡镇总体规划和新建美丽乡村示范点、农村集中居住点建设规划编制完成;县城基础设施投融资体制改革试点有序推进,积极探索开展PPP模式项目,县城集中供热工程、污水处理厂中水利用等5个项目进入国家和省上PPP项目库,作为试点项目重点推进;按照“景城一体”要求,加快骊靬文化产业园、北海子湿地风景区等景区基础设施建设,促进景区建设与基础设施建设一体化、景区服务与公共服务配套一体化、景区环境打造与城市环境风貌建设一体化;以改善城乡人居环境为突破口,着力实施了一批道路交通、供水、供热、供电、污水处理、绿化美化、“城中村”改造、防洪工程等城乡公共设施建设项目;保障性住房棚户区改造项目开工建设1813套;扎实推进“3453”村容村貌整治工程,焦家庄乡杏树庄村、红山窑乡毛卜喇村两个省级美丽乡村示范点和六坝乡九坝村市级示范点建设进展顺利;开工建设农村集中居住点21个,新建农宅285套,改造151套,城乡面貌明显改善。

(六)各项改革不断深化。行政审批制度改革继续深化;以土地确权为重点的农村综合配套改革全面推进;国有林场、农业水价、财税金融、公立医院改革和大病保险试点进展有序;社会信用体系建设步伐加快;公务用车制度改革正式实施;价格改革稳步推进,进一步理顺了汽车客运票价、供热、供水、污水处理收费标准,核定规范了物业管理收费、停车场收费,完成了客运出租车起步价收费标准和河西堡幼儿园收费标准的调整;国有企业产权改革稳步推进,有关深化国资国企改革的实施方案及县属国有企业重大事项监管办法等制度措施正在征求意见。

(七)公共事业建设进一步完善。义务教育发展基本均衡县成果不断巩固提升,“全面改薄”工程进展顺利,教育基础设施更加完善;农村卫生基础设施建设力度不断加大,公立医院改革继续推进,各项计划生育政策全面落实,低生育水平保持稳定;千方百计扩大就业,城镇新增就业7398人,失业人员实现再就业7219人,就业困难人员实现再就业2865人,城镇登记失业率控制在3.26%以内;城乡社会保障体系不断健全,农村五保对象供养人员标准由6014提高到6916元,城市低保标准由527元/月·人提高到580元/月·人,农村低保标准由2522元/年·人提高到2850元/年·人。全县城镇职工基本养老保险和基本医疗保险参保人数分别达到6295人、22654人,参保率均达到98%以上;全县城镇居民、农村居民基本养老保险参保人数分别达到6278人、122454人,参保率分别达到98.76%、98.82%,城镇居民、农村居民基本医疗保险参保人数分别达到24943人、177051人,参保率均达到98%以上。失业保险、生育保险、工伤保险参保人数分别达到8377人、14301人、6987人。

(八)生态建设保护力度不断加大。着力加强生态建设,沙化土地封禁保护已在金武公路两侧栽植梭梭、红柳80万株,完成固沙压沙生物沙障140公顷;退耕还林及巩固退耕还林成果完成荒山造林0.1万亩,完成补植补造5982亩,建设种苗基地796亩,建设钙果基地1240亩;切实加大节能减排力度,万元生产总值能耗下降5%,高于市上下达指标1.57个百分点;主要工业污染物排放总量减排0.8%,低于年度预期控制目标1.2个百分点。

(九)“十三五”规划编制全面完成。《永昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作全面完成,确定了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和重点任务以及规划实施的保障措施。规划纲要已经县十七届人民代表大会第五次会议审议通过,由县政府下发组织实施。

二、经济运行中存在的困难和问题

综观上半年计划执行情况,经济运行总体趋稳回升,但仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是农民持续增收难度增大。由于5月份连续两次遭受严重的低温冻害,造成严重的经济损失,致使农户种植成本增加,农田产出效益降低,加之农产品价格走低、销售不畅,将影响到农民收入持续增加。二是劳务市场形势严峻,建筑业、制造业等吸纳农民就业的主要行业开工不足,效益下滑,“活难找”问题突出。三是工业生产形势依然严峻。工业经济虽然走出了持续17个月负增长的困境,但受宏观经济影响,资金短缺、产品价格走低、产能过剩、利润下降、增长乏力,企业生产信心不足,同时,因缺乏高科技和高附加值的大项目,产业带动能力不强,工业经济持续增长的动力仍然不足。四是消费市场活力不足。消费业态主要以餐饮、住宿等传统消费为主,新的消费热点尚未形成,加之交通运输和邮电通信业增速减缓,市场消费增长趋缓。五是固定资产投资持续增长压力依然较大。由于重大项目储备不足、后续支撑乏力,缺乏能够拉动县域经济增长的大项目;同时,受实体经济效益不佳的影响,投资者投资意愿下降,加之各项优惠政策的清理和土地、环保政策的收紧,招商引资难度加大,民间投资低迷,下半年保持固定资产投资持续增长的形势非常严峻。六是财税增收形势严峻。受宏观经济下滑、骨干税源短缺,“营改增”等结构性减税政策等因素影响,财政收支矛盾依然突出。

    三、下半年主要工作措施

下半年,针对经济运行中存在的困难和问题,我们将密切关注宏观经济形势和政策变化,努力巩固经济企稳向好的发展基础,充分挖掘积极因素,采取有针对性的措施,坚定信心,提振精神,拓展思路,积极应对,努力完成各项年度目标任务。

(一)着力抓好农业生产,加快推进农村经济发展。是全力抓好“三夏”生产,及早指导农民做好夏秋季田间管理,抓好秋季复种,加强防灾减灾工作。二是着力拓宽农产品销售渠道,切实抓好国家农产品质量安全县创建各项工作,加强农产品质量标准监管,加快发展专业协会,不断提高农产品市场竞争力。三是集中力量抓好“三农”项目,进一步完善农村基础设施,改善农村生产生活条件;加快新型城镇化规划建设,不断拓展县城和集镇的集聚功能,提高承载辐射能力,为农民向城镇集中、向二三产业转移创造条件。四是切实抓好劳务经济,多渠道促进农民增收。

(二)进一步加强协调服务,努力巩固工业经济回暖成果。一是加强运行调度,及时掌握企业生产经营情况,准确传递工业经济运行动态信息,研究解决突出问题,全力保障工业企业的正常运行。二是切实增强主动服务企业的意识,强化服务功能,继续落实“一产一策、一企一策”支持重点工业企业健康发展任务,做好协调服务,搞好产销衔接,帮助困难企业摆脱困境。三是加强融资服务,积极争取中小企业担保资金和金融部门的信贷支持,最大限度地扩大我县中小企业信贷规模,合理引导民间资本参与中小企业融资,为进一步做大做强企业注入新的活力。四是全力支持工业园区及省市驻永企业扭亏脱困,围绕工业园区切实抓好循环补链工作,促进循环化发展。五是对已建成的工业项目,要积极协调,促其尽快投产,早日发挥效益。六是做好企业进规入库工作,建立“小升规”企业培育信息库,加大支持力度,力争更多企业进入规模以上企业行列。

   (三)加快发展文化旅游产业,促进市场消费有效增长。一是突出发展旅游业,进一步加大旅游基础设施建设力度和旅游资源的深度开发。加快推进骊靬文化产业园景区和北海子景区建设,打造精品线路,加强旅游资源的包装、宣传、推介工作,提高知名度,增强吸引力,使旅游业尽快成长为全县经济新的增长点。二是切实加大传统服务业的改造提升力度,加快发展现代服务业。以拓宽服务领域、改善服务结构、提升服务水平为重点,加强市场规划建设,优化市场布局,带动第三产业发展。三是加快培育新的消费热点,着力促进城乡网络销售平台建设,积极支持特色农产品网络销售,大力发展电子商务,带动相关领域消费。四是强化价格监管,加强居民生活必需品价格监测,确保价格总水平基本稳定。

(四)切实抓好重点项目建设,力促投资持续增长。一是切实抓好开工和进度,严格按照项目推进计划,加强重点建设项目月进度和投资目标的督查,及时掌握项目建设进度,协调解决存在的问题,促进固定资产投资持续增长。对尚未开工建设的项目进行集中排查,剖析原因,全力以赴解决问题,力争尽早开工;开工条件基本成熟的项目,抢抓时间,尽快开工;对在建项目,要积极跟进,定期检查施工进度,及时分析、排除影响工程进度的不利因素,切实抓好进度,确保重点建设项目顺利实施。二是加大项目储备争取力度,盯紧国家产业政策和投资导向,突出重点,在特色优势产业、循环经济、新型城镇化建设、生态建设、改善和保障民生等方面,再谋划储备一批项目,争取列入国家和省市项目计划,为明年项目建设打好基础。三是强化项目前期工作,切实做到早谋划、早动手、早落实。四是加强政府投资项目管理和监督检查,严格项目“四制”,加强全程督促检查,使项目管理工作规范化、制度化、程序化。五是进一步加大招商引资力度,优化招商引资环境,营造尊商、安商、富商、稳商的良好氛围,拓宽招商领域,创新招商方式,强化协调服务,围绕重点产业招大引强,全力推进签约项目尽快落地建设形成实际投资,确保完成招商引资目标任务。

(五)加大城乡基础设施建设力度,推进新型城镇化进程。一是对照试点工作要求和具体考核指标,进一步落实政策措施,强化主体责任,完善工作机制,确保如期完成新型城镇化试点任务。二是抓好“多规合一”修改完善和报批备案工作,完成中医药健康养生文化产业园规划编制及县城和建制镇控制性详细规划编制。三是围绕县城基础设施投融资体制改革试点,利用PPP模式抓好污水处理厂中水利用管网建设、天然气综合利用等项目,着力解决基础设施建设资金短缺等问题。四是抓好县城道路改扩建、污水处理厂中水利用、四大街街景风貌改造、集中供热三期等城乡基础设施项目建设进度,确保完成年度建设任务。五是进一步加大县城房屋征收拆迁工作力度,加快工作进度,为重点项目开工创造条件。六是扎实推进“3453”村容村貌整治行动,加大农村村庄内部、道路沿线环境卫生整治力度,进一步改善农村人居环境。

(六)着力推进公共事业建设,进一步增强社会保障能力。切实抓好“全面改薄”工程,进一步完善教育基础设施,加快推进教育现代化建设;继续抓好城乡医疗卫生机构标准化建设;高度重视就业再就业工作,全力推进大众创业、万众创新,以创业创新带动就业,将城镇登记失业率控制到年初确定的目标以内;进一步完善社会保障制度,不断增强社会保障能力;积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助和慈善事业,努力解决弱势群体的生活困难问题,让人民群众共享改革发展成果。

(七)协调推进重点领域改革,促进体制机制创新。进一步深化行政审批制度改革,认真做好“三张清单一张网”相关工作,承接好取消、下放和调整的行政审批事项。加快投融资体制机制改革,创新政府和社会资本合作(PPP)模式。进一步深化农村各项改革,做好土地确权、新型城镇化改革试点工作。按照“一企一策”,有序推进国有企业改革。

(八)加大节能减排工作力度,加快发展循环经济。进一步加强资源节约和生态环境建设,不断增强经济社会可持续发展能力。一是严格执行项目开工建设必须具备的环保、节能等必要条件,以市场为导向,围绕国家循环经济示范市和低碳试点城市建设,加快淘汰落后产能,着力构建循环型工业、农业、服务业及社会参与的循环经济体系,积极调整产业结构,加快发展循环经济。二是积极推进资源综合利用,推进清洁生产。三是完善节能目标责任和评价考核制度。四是切实加大重点地区、重点行业的监督检查力度。

 

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