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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2016-05-17
公开目录 政府办文件 文号 永政办发〔2016〕56号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府办公室关于进一步加强土地流转管理工作的通知

各乡镇人民政府,县政府各有关部门、单位:

为加强对我县土地流转和规模经营的管理服务,切实规范流转合同,实行分级备案,县上出台了《关于进一步规范农村土地承包经营权流转工作的意见》(永政办发〔2015〕171号),县农牧局等4部局转发了《关于金昌市农牧局等4部局<关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见>的通知》(永农牧发〔2015〕275号)及县农牧局印发了《关于规范农村土地承包经营权流转工作相关事宜的通知》(永农牧发〔2016〕32号)等文件。但从目前全县的土地流转情况看,仍存在合同签订不规范、资质审查不严谨、分级备案不落实、动态监测不到位等许多问题。为进一步引导农村土地承包经营权有序流转,发展农业适度规模经营,当前和今后土地流转,需重点加强以下几个方面的工作。

一、从严进行资格审查、项目审核,实行严格的准入制度

一是建立经营主体准入备案制度。乡镇、村委会要重点对经营主体的资信情况、经营能力、履约能力以及项目效益、环境影响、技术水平、风险控制等方面进行严格审查。对于不合理使用农业投入品,导致土壤污染、地力下降的短期“掠夺式经营”流转主体和不具备从事农业生产基本条件的经营主体,不得参与农村土地流转;对符合条件的,进行备案登记。二是建立资格审查、项目审核制度。要建立以乡镇、村、经营主体、农业专家等组成的农地流转审查机制,采取书面报告和现场查看相结合等方式,对租赁农地企业(组织或个人)的主体资质、农业经营能力、经营项目、土地用途、合同履行、风险防范以及是否符合我县现代农业发展规划和产业布局等事项每年进行一次审查审核,并在规定时限内提出审查审核意见。县上农业主管部门进行抽查和督查,对符合条件的,可以享受相关产业扶持政策和优惠措施;对不符合相应条件的,不得享受相关产业扶持政策和优惠措施;与国家法律政策及省级相关规定相抵触的,要进行限制或禁止。为稳定发展粮食生产,对企业(组织或个人)租赁农地发展粮食规模化生产的可适当放宽条件,对租赁农地的工商资本要采取有效措施防止“非农化”。

二、指导土地流转双方签订合同,规范合同内容

一是严格土地流转合同制。土地流转双方必须签订规范的书面合同。县农牧局、县政府法制办根据省农牧厅制发的土地流转合同示范文本,结合我县实际制订了规范的土地流转合同样本,请各乡镇严格按照合同样本,指导土地流转双方按照平等自主协商的原则签订规范的流转合同。合同要对流转方式、流转期限、流转费标准和支付方式、与流转土地相关联的惠农政策补贴归属;土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转,以及违约责任等事项;土地整理时地埂推平多出的面积、整理土地的费用;固定资产投资、折旧、地貌恢复;土地二次承包合同的优先权等内容及其他双方权利义务要作出明确约定,依法建立合理的流转关系和利益关系。对已经签订并于2017年12月31日之前到期的,暂不作调整;之后的要立即进行“回头看”,不符合规定的一律清理规范,今年5月底前必须全部调整完成,切实消除潜在风险和矛盾。二是规范流转费的支付方式、支付时间及流转费(租金)调整的约定方式。根据《土地承包法》的规定,土地承包经营权的转包费、租金等,应由当事人双方协商决定,流转的收益归承包方所有。为了保障当事人双方对流转费的约定的执行,双方应在合同中载明流转费的支付方式是现金、实物还是转账;支付的具体时间;流转费在流转的期限内是不变的还是可调整的,调整的金额、幅度、方式如何;最后应载明当事人双方在流转费方面的违约责任。三是明确土地流转合同签订的主体。根据《农村土地承包经营权流转管理办法》规定,没有承包方的书面委托,任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地,土地流转合同中签订出租人应该是承包农户。四是建立流转合同鉴证制度。乡镇土地流转服务站要建立流转合同鉴证制度,对流转当事人提出的流转合同鉴证申请,要及时予以办理。在开展鉴证工作中,发现流转双方有违反法律政策规定的,要及时提供咨询,帮助纠正。要加强流转合同的履约监督,建立健全调解仲裁体系,引导流转双方依法依规解决流转矛盾。五是严格限定土地流转的期限。根据《物权法》及《土地承包法》的规定,土地承包经营权人有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转,土地承包经营权的流转期限不得超过二轮土地承包期的剩余期限,同时要认真落实省委、省政府“工商企业租赁农户承包地的流转期限不得超过10年、流转面积不得超过当地户均承包面积的150倍”(甘办发〔2015〕16号)的规定六是严格流转期限届满和年满后地貌恢复。土地流转双方当事人应约定流转期限届满后地貌恢复的主体,恢复的标准及费用;受让方必须保护和合理利用土地,不得改变流转土地的农业用途,不得破坏耕地种植条件,不得进行掠夺式的开发经营。流转后土地上形成的固定资产及附着物、农业废弃物(废旧农膜、尾菜、秸秆等)的处置和无害化处理,流转双方要有明确约定。

三、严格执行农村承包土地流转登记备案制度

土地承包经营权流转登记备案实行属地管理原则,由受让方提出登记备案申请,发包方和乡镇土地流转服务站要按有关规定进行登记受理,并及时进行审查。审查通过的,发包方和乡镇要建立相应的台帐,及时准确记载土地流转情况,归档并妥善保管流转合同及有关文件、资料等。对土地承包权属有争议的、土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的、改变土地农业用途的、土地流转期限超过承包期剩余期限的等不符合登记备案规定的不予登记备案,并告知申请人不予登记备案的理由。委托代理人申请土地流转登记备案的,除提交规定的材料外,还应当提交授权委托书和代理人身份证明。对土地流转经营主体以转包、租赁方式取得的土地进行再流转的,必须经原承包方书面同意,并办理流转备案手续。同时,土地流转实行分级备案制度,所有流转土地必须报发包方和乡镇土地流转服务站登记备案,再由乡镇土地流转服务站报县级主管部门,县级主管部门按有关要求进行备案或逐级上报备案。对已流转但未备案的,各乡镇要及时补充备案,必须在今年5月底前全部完成备案。对租赁农地超过上限控制标准和涉及整村整社流转的要作为重点进行备案。

四、建立风险保障金制度,加强土地流转的动态监测管理

一是建立风险保障金制度。为了防止经营主体因经营不善而中途退出、防止对土地进行掠夺式经营、防止面源污染等行为的发生,乡镇要按照经营主体缴纳为主的原则,建立健全租赁农地风险保障金制度。对土地流转面积低于500亩(含500亩)的经营主体应向乡镇土地流转服务站缴纳年流转租金总额的100%作为风险保障金;500亩以上的应缴纳年流转租金总额的30%以上作为风险保障金。风险保障金由乡镇土地流转服务站设立专户代为管理,待流转合同到期后无违约责任返还本息。当经营主体无法支付土地流转租金时,乡镇政府首先使用风险保障金兑现农户土地流转租金,不足部分依法追缴,确保土地转出方利益。对确因经营困难而无力继续经营的经营主体,在充分尊重流转土地农户意愿的前提下,由乡镇土地流转服务站协调土地流转双方通过行政或司法途径解除流转合同。二是建立土地流转租金预付制度。鼓励建立完善土地租金预付制度,让经营主体先付租金后用地,防范承包农户权益受损。第一年,经营主体自土地流转合同签订生效之日起30日内,付清土地流转租金。以后年度依次支付。三是建立健全诚信“红黑榜”制度。为加强土地流转诚信体系建设,通过对土地流转诚信“红黑榜”发布,落实褒奖诚信、惩戒失信措施,推动形成良好的社会舆论,为土地流转工作营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境。对不执行登记备案、违反流转合同约定、不按时支付租金、流转期满不及时恢复地貌等情形的工商资本企业、个人将列入“黑榜”名单,在县域内限制或禁止再流转土地;对依法、积极执行政策合同的工商资本企业、个人在产业扶持政策等方面予以优先考虑。四是建立动态监测管理制度。乡镇、村土地流转服务站(点)要按照“转一宗、录一宗”的原则,逐一将流转宗地名称、经营主体、流转期限、面积、流转费用、生产经营等内容建立土地流转信息台帐,并对流转土地的利用情况和流转合同履约情况进行动态监管,及时发现和化解矛盾,提示风险预警,提出改进措施。

五、建立健全矛盾纠纷调处机制

进一步完善全县农村土地流转工作领导小组和农村土地承包仲裁委员会工作制度机制,强化村级农村土地流转辅导员和土地承包经营纠纷调解仲裁员的责任意识和土地流转监管和纠纷调处力度。因土地流转发生纠纷,双方当事人可以自行协商解决,也可以向村级土地承包经营纠纷调解委员会申请解决,双方当事人不愿协商,调解或协商调解不成的,可由当地乡镇政府调解或解决,当地政府无法调解或解决的,可向县级农村土地承包仲裁委员会提出解决,或向县人民法院起诉,从而保障农村土地流转健康发展。

六、建立健全工作责任制度

农牧部门要做好县级备案和设立“红黑榜”等工作,并指导各乡镇登记备案、签订规范合同、设立风险保障金、租金预付、仲裁等方面工作。各乡镇要做好审查经营主体、备案登记及矛盾纠纷调处等工作,并指导村委会及农户签订规范的流转合同及鉴证工作;村委会也要做好审查经营主体、备案登记、矛盾纠纷调处,并加强对土地使用的监管力度。督查部门要切实加大督查力度,适时对各乡镇土地流转合同的清理规范情况,风险保障金、资金预付制度执行情况,经营主体资格和项目审查情况,以及流转土地的登记备案情况等进行督查。对督查中发现的问题,责任单位要限期整改,对因经营主体审查不严,签订合同不规范,未认真开展“回头看”,出现问题未能及时解决而影响农村稳定的,依法追究有关领导和相关责任人的责任。各有关部门要各司其职、各尽其责,加强沟通、密切协作,形成推进工作的强大合力,确保我县农村土地承包制度进一步完善,促进土地适度规模经营健康发展,加快农业产业化改革步伐。

 

 

                              永昌县人民政府办公室

                                                                   2016年4月20日

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