开放永昌欢迎您!
正在加载数据... 手机版 | RSS订阅 | 加入收藏 | 设为首页
您现在的位置:首页>信息公开>详细内容
详细目录信息
公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2014-09-20
公开目录 经济社会发展规划 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015年)

(编制单位:甘肃省社会科学院  永昌县人民政府)

 

 

永昌县“十二五”规划领导小组及课题组成员名单:

 

(一)“十二五”规划领导小组

1.领导小组组长

    魏胜文  甘肃省社会科学院副院长  研究员

    孟有柱  中共永昌县委书记

    马国兴  中共永昌县委副书记、县长

2.领导小组副组长

    蒲有文  永昌县委常委、常务副县长

    罗    甘肃省社会科学院经济研究所所长  研究员

    韩忠诚  永昌县发改局局长

3.办公室主任

    韩忠诚  永昌县发改局局长(兼)

(二)“十二五”规划课题组

1. 课题组组长

    罗    甘肃省社会科学院经济研究所所长  研究员 

    赵开忠  永昌县发改局副局长

2.课题组成员

    杨    甘肃省社会科学院经济研究所所长助理  副研究员

    王丹宇  甘肃省社会科学院经济研究所  助理研究员

    蒲永刚  永昌县发改局干事  助理经济师

    郭宏岩  永昌县发改局干事

 

目    录

 

  序  言

    第一篇  “十二五”发展基础与环境分析

    第一章 “十一五”经济社会发展回顾

    第二章 “十二五”发展环境分析

第二篇 “十二五”经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标

    第一章 指导思想

    第二章 基本原则

    第三章 发展目标

    第四章 远景目标和展望

第三篇  发展重点

    第一章  加快转变经济发展方式,着力提升新型工业化水平

      第一节  加强园区规划建设,优化工业产业布局

      第二节  强化项目支撑,大力发展主导产业

      第三节  加大招商引资力度,进一步延伸产业链条

      第四节  促进产业创新发展,大力培植高新技术产业

      第五节  转变发展方式,发展循环经济

      第六节  进一步深化企业改革,增强企业发展活力

第二章  以农民增收为目标,加快发展现代农业

      第一节 大力发展特色优势产业,加速农业产业化进程

      第二节  加强农业农村基础设施建设,改善农村生产生活条件

      第三节  拓宽农民增收渠道,努力增加农民收入

      第四节  继续深化农村各项改革,增强农村经济发展活力

第三章  加速服务业社会化进程,提高第三产业发展水平

      第一节  大力发展旅游产业,培育新的经济增长点

      第二节  加强市场流通体系建设,改造提升传统服务业

      第三节  营造良好的政策体制环境,加快发展现代服务业

      第四节 加快物流园区建设,突出发展现代物流业

      第五节 积极发展信息产业,不断提高信息化水平

      第六节  大力发展非公有制经济,壮大第三产业规模

第四章  加强城镇规划建设,推进城镇化进程

      第一节  科学做好城镇规划,优化空间布局

      第二节  强化城镇基础设施建设,提升公共服务能力

      第三节  加强城镇管理,优化人居环境

第五章  推进社会事业协调发展,着力保障和改善民生

      第一节  优先发展教育

      第二节  加强科技与人才工作

      第三节  完善城乡医疗卫生服务体系

      第四节  认真做好人口和计划生育工作

      第五节  大力发展文化广电体育事业

      第六节  进一步完善社会保障体系

第六章  加快资源节约型环境友好型社会建设,增强可持续发展能力

      第一节  加大生态环境治理保护力度

      第二节  加强环境综合治理

      第三节  切实抓好节能减排

第四篇  保障措施

结  束  语

序 言

     “十二五”时期(2011——2015)是我县全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快发展方式转变、推进经济转型升级、加速新型工业化、城乡一体化,实现跨越式发展的攻坚时期。科学编制和有效实施“十二五”规划,对于我县经济社会可持续发展具有十分重要的意义。

     《永昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是根据党的十七届五中全会精神,在国家出台《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》之后,按照《中共永昌县委关于制定永昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。《纲要》立足我县实际,突出发展生态经济、低碳经济的理念,紧紧围绕新一轮西部大开发和循环经济省级示范区建设,提出了永昌县“十二五”时期的奋斗目标、发展战略和重点任务,具有战略性、宏观性、前瞻性和可操作性,是永昌县未来五年国民经济和社会发展的纲领性指导文件,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

 

     第一篇 “十二五”发展基础与环境分析

 

     第一章 “十一五”经济社会发展回顾

     “十一五”时期,全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,全面贯彻落实科学发展观,深入实施“特色富县、工业强县、科教兴县、全民创业、和谐共享”的发展战略,大力发展特色优势产业,加快转变发展方式,积极推进城乡一体化进程,全力构建和谐社会,全县经济社会和各项事业快速协调持续发展。

     一、经济保持快速增长,县域经济综合实力明显增强

     2005年到2010年,全县生产总值由20.93亿元增加到39.5亿元,是“十五”末的1.9倍,年均增长10.51%;人均生产总值由8224元增加到15076元,是“十五”末的1.83倍,年均增长12.88%。第一产业增加值由5.3亿元增加到8.65亿元,年均增长5.24%;第二产业增加值由9.17亿元增加到19.8亿元,年均增长13.6%;第三产业增加值由6.46亿元增加到11.05亿元,年均增长9.45%;一、二、三产业结构比由“十五”末的27:51:22调整到22:50:28。地方农业增加值由5.11亿元增加到8.42亿元,年均增长5.25%;地方工业增加值由3.31亿元增加到4.2亿元,年均增长4.9%。大口径财政收入由2.17亿元增加到3.18亿元,年均增长7.94%;一般预算收入由0.74亿元增加到1.24亿元,年均增长13.65%。城镇居民人均可支配收入由7250元增加到12318元,年均增长11.2%;农民人均纯收入由3819元增加到5736元,年均增长8.59%。

     二、项目建设成效显著,固定资产投资快速增长

     五年共组织实施各类重点建设项目598项。围绕新农村建设,实施病险水库除险加固、东西河灌区续建配套与节水改造、农村道路、人饮安全、沼气等重点项目;围绕壮大工业经济规模,实施小水电开发、电石、氢氟酸、捣固焦、一品弘植物油生产线建设等重点项目;围绕城乡基础设施建设,实施永民公路,县城道路、集中供热,河西堡、朱王堡镇区道路、供排水,水源、新城子、东寨镇小城镇拆迁改造等重点项目;围绕改善民生,实施一中、三中扩建、农村寄宿制小学、乡镇文化站、县医院医技楼、乡镇计生服务站等重点项目。全社会固定资产投资由9.04亿元增加到26亿元,累计完成投资99亿元,是“十五”时期的2.9倍,年均增长23.5%;地方性固定资产投资由7.37亿元增加到19.62亿元,五年累计完成投资62.83亿元,是“十五”时期的2.7倍,年均增长21.6%。

     三、惠农强农力度不断加大,农业经济稳步发展

     农业结构布局不断优化。以清河地区为主的玉米制种和设施养殖,以东河地区为主的优质啤酒大麦,以城郊地区为主的高原无公害蔬菜,以西河地区为主的食用菌和草食畜牧业得到较快发展,区域特色鲜明的农业发展格局初步形成。

     特色产业进一步发展壮大 。啤酒大麦种植面积发展到33.43万亩,已成为全国重要的啤酒大麦生产加工基地。羊饲养量达到120万只,牛饲养量达到5万头,草食畜牧业已成为农民增收的重要产业。蔬菜种植面积达到8.35万亩,总产量达到35万吨,蔬菜产业已发展成为农村经济的主导产业之一。食用菌棚发展到7565座,总产量达到1万吨,已成为农民增收的新兴产业。以玉米制种、啤酒大麦良种繁育为重点的制种面积扩大到10万亩,成为农村经济发展的新亮点。

     农业标准化、产业化程度不断提高。农产品质量安全检验检测中心建成,农业科技服务体系进一步健全完善。30万亩啤酒大麦基地获国家绿色食品原料标准化生产基地认定;胡萝卜、双孢菇等14个产品取得国家A级绿色食品认证,被列为全省无公害蔬菜标准化生产基地示范县;肉羊产业被列入全省重点扶持开发的10个肉羊产业强县之一;农业标准化示范面积达到50万亩以上。农业产业化骨干龙头企业发展到16家。

     劳务经济稳步发展。五年累计输转富余劳动力55万人次,实现劳务收入15.3亿元,劳务收入占到农民收入的三分之一。

     惠农政策全面落实。粮食直补、农机具购置补贴等“四项补贴”全部落实到位,库区移民直补资金全部足额发放,累计发放库区移民直补资金950万元。

     农村各项改革稳步推进。土地流转经营规模不断扩大,集体林权制度改革有序推进,户籍制度改革启动实施,新型农村社会养老保险试点工作全面开展。

     四、工业强县战略深入实施,优势主导产业规模不断壮大

     工业布局结构不断优化。通过五年的不懈努力,初步形成以特色农畜产品精深加工和机械加工制造为主的永昌工业区,以能源、冶金、建材生产和化工循环经济示范区为主的河西堡工业区,以绿色农副产品加工贸易为主的朱王堡工业区,以氟材料生产为主的焦家庄工业区。以冶金化工循环产业为重点的循环经济产业走在了全省前列。

     优势主导产业不断壮大。金昌发电公司改扩建、东河湾二级、二坝渠3、4、5号及大干沟水电站建成并网发电,小水电装机容量达到6.85万KW。风力发电、太阳能光伏发电已开展前期工作,能源产业规模进一步壮大。瓮福公司10万吨磷酸及24万吨磷铵技改、培霖化工氢氟酸、春天电石1号炉建成投产,磷酸、磷铵、电石、氢氟酸年生产能力达到20万吨、40万吨、10万吨、2万吨,煤矿资源整合和煤矿技改有序推进,化工产业循环经济体系基本建成。金铁集团节能减排技改完成,生铁产能达到80万吨,铁合金企业全部完成环保节能改造,铁合金产量达到5万吨,冶金产业发展后劲不断增强。金泥集团2500吨新型干法水泥、XPS挤塑聚苯乙烯保温板、鼎华新型节能建材公司墙体保温材料生产线建成投产,建材产业链条不断延伸。一品弘公司植物油、金农农业园冷链物流、春芽公司真空冻干蔬菜生产线等一批农产品加工项目建成投产,啤酒麦芽、面粉、无公害蔬菜、植物油加工能力分别达到28万吨、20万吨、3万吨、2万吨,农畜产品加工产业规模进一步扩大。

     企业改革稳步推进。以产权制度改革为核心,以职工身份置换为切入点,在维护职工利益的前提下,采取股份制、转让、拍卖等多种形式,完成隆昌鞋业等7家企业的改制任务,企业改制面达到72%。

     五、城乡市场建设成效显著,第三产业蓬勃发展

     顺利完成西市场整体搬迁、东关市场改造,开发建设步行商业街、北关蔬菜肉食品市场,传统服务业水平不断提升。物流、家政服务、信息服务、中介服务等现代服务业较快发展。实施了圣容寺等景区道路、武当山、校场山绿化、北海子亮化工程等旅游基础设施建设,启动实施骊靬文化开发项目,旅游业得到较快发展。认真实施家电下乡、百村万店工程,消费需求不断扩大,全社会消费品零售总额由5.87亿元增加到11.02亿元,年均增长13.4%。第三产业对GDP的贡献率达到28%。

     六、城乡一体化进程加快,人居环境明显改善

     以“三镇七村”为重点,实施了县城东关路、武当路、解放路建设改造,东关集中供热站扩建、污水、生活垃圾处理、住宅小区开发等重点建设项目,县城综合功能进一步提升。实施了河西堡、朱王堡镇区道路及供排水工程,水源镇、新城子镇小城镇拆迁改造、乡镇文化广场等重点建设项目,完成10个乡镇总体规划,城镇承载能力进一步提高。结合省级文明县创建活动,集中开展整治违章建筑等专项治理活动,城乡人居环境进一步改善。新改建农村公路456.24公里,全县公路通车总里程达到105 条 1012.09公里,通畅率达到97%以上;自来水入户率达到75.5%。城乡面貌明显改观,城乡一体化进程不断加快,城镇化水平达到38%。

     七、社会事业全面发展,民生保障能力显著提高

     大力实施“科教兴县”战略,科技进步对全县经济增长的贡献率达到53%。坚持优先发展教育事业,实施了五中、六中及部分中学教学楼新建、校舍安全改造工程、农村寄宿制小学建设等重点项目,义务教育入学率达到100%,高中入学率达到90%以上。加强城乡文化基础设施建设,实施乡镇文化站和村(社区)文化活动室等建设项目,实现“三馆”分设,广播电视混合覆盖率达到90%以上。医药卫生体制改革有序推进,加快医疗卫生服务体系建设,实施县医院医技楼、乡镇卫生院、村(社区)卫生室等一批卫生基础设施建设项目,城乡居民医疗保险参保率达到99.6%。人口和计划生育工作取得新进展,完成7个乡镇计划生育服务所建设,计划生育率达到92.79%,出生率保持在8.08‰以内,人口自然增长率控制在4.5‰以内,2010年年末人口为26.05万人,各项指标都控制到“十一五”预期目标内。社会保障体系不断完善,社会福利服务中心一期工程投入运行、二期工程顺利实施,残疾人综合服务中心开工建设,全国残疾人工作示范城市创建工作成效显著,建成廉租住房2.7万平方米,完成农村危旧房改造7500户。农村社会养老保险试点工作有序开展,城镇新增就业1.21万人,城镇下岗失业人员实现再就业4670人,城镇登记失业率为3.7%,社会保障覆盖率达到90%以上。

     八、生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强

     狠抓节能减排工作,淘汰了5000KVA以下矿热炉3台,爆破拆除金昌发电公司10万千瓦以下发电机组、彻底关停县境内所有水泥立窑生产线和小造纸厂,铁合金企业全部完成节能环保治理改造,全县主要污染物排放总量控制在市上下达的指标范围内,万元生产总值能耗年均降低4%以上。加大祁连山自然保护区和金川河流域泉眼湿地保护力度,实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、生态公益林、“三北”四期工程等生态建设项目,全县森林覆盖率达到27.66%,生态环境质量不断改善。

     第二章 “十二五”发展环境分析

     “十一五”期间,全县经济社会虽然得到了长足发展,但作为一个西部欠发达县份,我县发展还处在一个较低水平和层次,还存在许多亟待解决的困难和问题。一是县域经济综合实力不强。经济总量小、财政实力弱、发展水平低仍然是现阶段最基本的县情。二是结构性矛盾突出。从三次产业结构看,存在一产不优、二产不强、三产发展不快的问题;从城乡结构看,农村人口众多、城乡二元结构矛盾突出,推进城乡一体化发展的任务十分艰巨。三是经济发展的质量和效益不高。工业企业规模较小,产业集群化程度不高,自主创新能力和自我发展能力不强;现代农业发展水平较低,农民持续增收困难;传统流通向现代新型流通业态转变缓慢,区位优势没有得到充分发挥。四是基础设施建设滞后。农业农村发展基础薄弱,城镇化水平较低,文化旅游资源开发利用层次不高。五是资源环境约束性加大。水资源短缺,生态环境脆弱,制约经济社会可持续发展。

     破解以上矛盾和问题,必须准确把握“十二五”时期难得的发展机遇。随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展,我们仍将面临有利于加快发展的宏观环境。国家实施新一轮西部大开发战略,加大对西部地区的扶持力度,制定出台了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》,对于推动县域经济跨越式科学发展,具有重大的现实意义;国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策,坚持扩大内需,并重点向中西部地区和农村倾斜,加大基础设施和民生建设投入力度,有利于我们进一步夯实发展基础;国家重大产业振兴规划的实施,有利于我们依托资源优势和现有基础延伸产业链条,做大做强支柱产业,培育新的经济增长点;东中部地区向西部地区产业梯次转移步伐加快,为我们承接产业转移、开展招商引资提供了难得机遇。从全省区域发展战略看,省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略深入实施,金武区域经济一体化进程的推进,有利于我们加强区域合作,发挥自身优势,加快发展步伐。从全市发展情况看,金昌被列为全省城乡一体化发展试点市、新材料产业基地和循环经济示范区,金昌开发区升级为国家级经济技术开发区,为我们加快推进城乡一体化进程和发展循环经济带来了新的契机。从全县发展现状看,我们始终坚持发展抓项目不动摇,通过组织实施一大批推进新农村建设、壮大工业经济规模、夯实基础设施、解决民生问题的项目,县域经济综合实力明显增强,主导产业不断壮大,基础设施明显改善,发展环境更加优化,生产要素聚集能力日益增强。特别是河西堡化工循环经济产业园的开发建设,化工、能源、冶金、建材、农副产品加工等主导产业的发展壮大,以及旅游资源的开发建设,为我县培育新的经济增长点、实现跨越式科学发展奠定了坚实的基础。

    

    

     第二篇 “十二五”经济社会发展的指导思想、基本原则和发展目标

 

     第一章 指导思想

     坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放和科技创新为动力,深入实施“工业强县、特色富民、全民创业、和谐共享”的发展战略,加快新型工业化、农业现代化和城乡一体化进程,加速文化旅游事业发展,加强基础设施建设和生态环境建设,着力保障和改善民生,大幅度增加城乡居民收入,努力实现全县经济社会跨越式发展。

 

     第二章 基本原则

     坚持把加快经济结构调整和发展方式转变作为实现跨越式发展的主攻方向。坚持工业强县,加快重点区域和工业园区建设,推动工业经济加速扩张,带动第三产业快速发展和第一产业快速提升,促进产业在接续中延伸、结构在延伸中调整,实现经济增长向三次产业协同带动转变,做大经济总量,提升综合实力。

     坚持把扩大投资规模和项目建设作为实现跨越式发展的重要抓手。按照“争融并举、抓工抓大,全民创业、大办项目”的思路,狠抓工业项目和大项目,强势推动项目储备、争取、引进、融资、建设实现新突破,增强投资对经济增长的拉动作用。

     坚持把增进民生福祉和普惠均等作为实现跨越式发展的根本出发点和落脚点。坚持把促进就业创业放在优先位置,加快推进城乡基本公共服务均等化,大力加强社会建设和管理创新,让发展成果普惠于民、特惠于困难群体。

     坚持把科技创新和改革开放作为实现跨越式发展的重要支撑和强大动力。加快科技进步和创新,深入推进各领域改革和全方位、深层次对内对外开放,加快构建有利于科学发展的体制机制,充分激发创业创新创造活力。

     坚持把统筹推进和一体化发展作为实现跨越式发展的根本方法。统筹城乡经济社会和区域发展,增强“三镇七村”聚集辐射带动能力,支持东西河区域加快发展,推进城乡规划、产业、基础设施、公共服务、劳动就业一体化;加强生态建设和环境保护,促进经济和社会发展、城乡和区域发展、人口和资源环境相协调。

     坚持把加强党的建设和发展民主政治作为实现跨越式发展的根本保证。深入推进学习型党组织建设,不断深化创先争优活动,全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,大力发展基层民主,充分调动一切积极因素,形成推动跨越式发展的强大力量。

 

     第三章 发展目标

     今后五年全县经济社会发展的奋斗目标是:生产总值、固定资产投资、工业增加值、财政收入在2010年的基础上实现“四个翻一番”,并力争固定资产投资、工业增加值翻两番,生产总值突破100亿元大关。

     ——经济总量。全县经济增长速度保持15%,到2015年,生产总值翻一番,达到80亿元以上,人均生产总值达到29400元,全县社会生产力、综合经济实力进入全省前列。

         ——经济结构。第一产业增加值年均增长6%,到2015年达到11亿元;第二产业增加值年均增长20%,到2015年达到49亿元;第三产业增加值年均增长12%,到2015年达到20亿元。社会消费品零售总额年均增长14%,到2015年达到21亿元。三次产业结构调整到14:62:24。

     ——财政收入。大口径财政收入年均增长15%,到2015年达到6.5亿元;一般预算收入年均增长15%,到2015年达到2.5亿元。

     ——固定资产投资。全社会固定资产投资年均增长25%,到2015年达到80亿元;地方性固定资产投资年均增长20%,到2015年达到49亿元。

     ——人口与就业。人口自然增长率控制在6‰以内,到2015年,总人口控制在27万人以内;计划生育率保持在96%以上;城镇登记失业率控制在3.8%以内,失业人员再就业率保持在85%以上。

     ——人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长13%,到“十二五”末达到22700元以上;农民人均纯收入年均增长12%,达到10100元,城镇人均住房面积达到25平方米。农村安全饮水普及率达到100%。

     ——社会事业。科技进步对经济增长的贡献率达到55%;科技成果转化率达到80%以上。巩固提高“两基”成果,普及高中阶段教育和学前三年教育,发展职业技术教育和成人教育,初步形成“三教统筹”格局。加快推进医疗卫生体制改革,形成完善的城乡医疗卫生服务体系,不断提高城乡居民的健康水平。完善社会救助体系,建立健全自然灾害及突发性事件防控体系和应急机制。新型农村社会养老保险覆盖率达到100%。

     ——生态环境。森林覆盖率达到28%以上,城镇平均绿化覆盖率达到32%以上,人均公共绿地面积达到16平方米以上。万元工业产值能耗降低和主要污染物排放总量控制在“十二五”省市下达的指标以内。

 

     第四章 远景目标和展望

     到2020年,全县生产总值达到150亿元以上,大口径财政收入达到9亿元以上,第一产业增加值达到20亿元以上, 第二产业增加值达到95亿元以上,第三产业增加值达到35亿元以上。全社会固定资产投资达到135亿元以上,社会消费品零售总额达到26亿元以上,农民人均纯收入达到18000元以上,城镇居民人均可支配收入达到35000元以上。生态建设和环境保护取得突破性进展,基本公共服务能力大幅提升,人民群众生活水平和科学文化素质显著提高,建成全省发展循环经济的示范县,可持续发展的能力进一步增强,实现经济发展、人民富裕、山川秀美、社会和谐。

    

    

     第三篇 发展重点

 

     第一章 加快转变经济发展方式,着力提升新型工业化水平

     围绕“一线三点”经济带格局,突出科技创新和项目建设,加快产业提升和发展模式转型升级,推动工业经济扩张。立足产业基础,以河西堡化工循环经济产业园为核心,全力以赴推进河西堡工业区率先发展,构建化工、冶金与建材“两条循环经济产业链”,实施工业区规划建设、招商引资、产业发展创新“三项措施”,打造河西堡工业区、永昌工业区,清河农业循环经济产业园、焦家庄氟材料工业园 “两区两园”,改造提升化工、能源、冶金、建材、农畜产品加工“五大支柱产业”,延伸产业链条,培育产业集群,提高产业聚集度,实现组团发展、循环发展,构建更具特色、更具增长潜力和更大财政贡献力的新型工业化体系。到“十二五”末,全县工业销售收入达到300亿元,工业增加值年均增长21%,达到46亿元,其中地方工业增加值年均增长22%,达到11亿元。

     第一节 加强园区规划建设,优化工业产业布局

     一、 加强园区规划建设,增强集聚能力

     认真实施《河西堡化工循环经济产业发展规划》、《焦家庄氟化工循环经济产业发展规划》,进一步修订和完善永昌、清河工业园区建设规划,积极争取将“两区两园”纳入金昌国家级经济技术开发区、新材料产业基地和循环经济示范区发展规划。继续实施小企业创业基地环境改造项目。创新管理体制和开发机制,积极盘活停产企业闲置土地等资产。加大资金投入力度,加快实施工业区道路、供水、供气、供热、垃圾和污水处理、再生水回用、园林绿化等基础设施建设项目。加快信息基础设施和数字化管理信息系统建设,积极引导服务业项目向园区集中,提升综合功能,增强园区集聚能力,形成功能定位明确、产业特色显明、品牌效应突出的园区发展体系。

     二、明确园区功能定位,优化产业布局

     (一)河西堡工业区。充分发挥河西堡镇区交通优势,立足现有工业基础,以化工循环经济产业园为核心,以化工、电力、建材等支柱产业和中小工业园区为支撑,重点发展化工、能源、冶金、建材工业,建成全省重要的化工、能源、冶金、建材生产基地和化工循环经济产业示范区。“十二五”末,入区企业过百家,工业销售收入达到250亿元。

     (二)永昌工业区。充分发挥县城政治、经济、文化中心和商流、物流、信息流集散地的优势,重点发展啤酒麦芽、蔬菜、牛羊肉加工等特色优势产业加工业,加快发展机械加工制造,建成特色农畜产品精深加工为主的工业基地。“十二五”末,入区企业达到50家,工业销售收入达到20亿元。

     (三)清河农业循环经济产业园。充分发挥清河地区农业资源优势,以井灌区高产高效农业为依托,着力培育农副产品加工业,带动二、三产业发展,建成河西地区重要的绿色农副产品生产加工基地。“十二五”末,入园企业达到20家,工业销售收入达到10亿元。

     (四)焦家庄氟材料工业园。以培霖化工、泰琦化工有限公司氢氟酸和冰晶石等项目为依托,积极整合萤石资源,推进以“三高两低一自主”(高科技含量、高附加值、高投资密度、低耗能、低污染、有较强的自主创新能力)为主要特征的氟化工系列产品研发,打造氟材料工业园。“十二五”末,入园企业达到5家,工业销售收入达到10亿元。

     第二节 强化项目支撑,大力发展主导产业

     一、做强化工产业

     以金化集团、瓮福公司为龙头,以金泥、鑫华焦化、甘肃春天、金昌镕凯、培霖化工等企业为骨干,确保300万吨捣固焦、120万吨兰炭、70万吨电石、30万吨尿素、20万吨合成氨、6万吨氢氟酸、 2万吨草酸、8000吨聚合硫酸铁等项目顺利建成投产。

     二、做大能源产业

     抓住绿色能源县建设契机,以东、西大河流域小水电开发、风力发电和太阳能光伏发电等重点建设项目为支撑,着力实施小水电、风力发电、太阳能发电、生物质能发电等清洁能源项目和热电联产、“以电代燃料”项目,完成煤炭资源整合与煤矿技改扩能改造。到2015年,小水电装机容量达到11万千瓦,太阳能发电装机容量达到2万千瓦,风力发电装机容量达到50万千瓦;建成小水电代燃料村12个,代燃料户9300户。

     三、提升冶金产业

     以金铁集团为龙头,东烨特种钢、瑞升炉料等企业为骨干,实施2×2.5万KVA工业硅、特种钢铸造、金属镁及合金、雾化镍粉及镍基合金粉、3×1.25万KVA特种合金电炉扩能改造等建设项目。

     四、优化建材产业

     以金泥集团为龙头,重点实施金泥集团水泥粉磨系统技术改造,宇隆建材公司加气混凝土、佳旭建材公司10万吨生石灰、金门高新技术公司建筑模板墙体板等项目。充分利用资源优势,积极发展耐火材料、膨润土加工。加快发展新型干法水泥,利用粉煤灰生产特种水泥产品。

     五、做深农畜产品加工业

     以永昌麦芽集团、一品弘植物油、金农农业园等企业为龙头,重点实施永顺泰啤酒原料公司6万吨麦芽、一品弘植物油公司5万吨亚麻籽低温制油及蛋白深加工技术产业化、永昌植物油公司亚麻籽系列产品开发等项目。到“十二五”末,力争啤酒麦芽、肉羊、面粉、无公害蔬菜年加工能力分别达到35万吨、50万只、40万吨和10万吨,亚麻籽系列产品生产能力达到7万吨,食用菌加工转化能力达到1万吨。

     第三节 加大招商引资力度,进一步延伸产业链条

     着力优化投资环境,扩大招商领域,完善引资机制,推动招商引资向招商选资、招大引强转变,积极引进符合国家产业政策、经济效益高、带动能力强的项目。围绕化工产业,重点引进乙烯制品、树脂制品等有机化工和盐化工、磷化工、氟化工等无机化工产业项目;围绕能源产业,重点引进太阳能、风能、生物质能开发项目;围绕冶金产业,重点引进轻型钢、特种钢铸造等项目;围绕建材产业,引进先进的设备、技术和工艺,利用相关企业产生的废弃渣、粉煤灰生产新型节能墙体材料、民用建筑材料、装饰装潢材料;围绕农畜产品加工业,重点引进马铃薯变性淀粉生产线,胡萝卜、食用菌系列产品开发,蔬菜、玉米种子精选加工,鲑鳟鱼、牛羊肉精深加工等项目,不断延伸产业链。

     第四节 促进产业创新发展,大力培植高新技术产业

     加快科技创新,加强对现有化工企业技术改造,积极开发高新技术产品,推进化工产业结构调整;引导铁合金行业提高技术装备水平,大力降低能耗和减少污染,延长产业链,发展低碳、中碳、低磷、低硫和微碳等特种铁合金产品;全力推进新型墙体材料建设,促进建材工业上水平、上档次;提高农畜产品科技含量,发展精深加工,提高产品附加值。根据金昌新材料产业国家高技术产业基地的需求和产品的种类、规格等要素,积极寻求在我县配套生产,鼓励发展科技型、创新型企业。

     第五节 转变发展方式,发展循环经济

     抢抓金昌市列入全省循环经济试点市的机遇,认真落实国家支持甘肃发展循环经济十大政策,按照减量化、再利用、资源化的原则,依托工业园区和大企业、大集团的优势,大力发展循环经济。围绕化工产业,打造“化工产品开发—加工—综合利用”产业链,实施磷石膏综合利用、氟硅酸清洁利用、冰晶石生产线等项目。围绕冶金、建材产业,打造“废渣—空心砖(水泥)—建筑材料”产业链,实施水泥粉磨站建设、灰渣综合利用项目。    

     第六节 进一步深化企业改革,增强企业发展活力

     以产权制度改革为核心,采取股份制、转让、拍卖等多种形式,按照“因企施策”和“一企一策”的原则,以职工身份置换为切入点,在维护职工利益的前提下,全面完成国有、集体企业的改革改制。以股份制为主要形式,加快资产重组和结构优化,实现产权多元化,有重点地选择部分改制企业进行盘活重组,健全企业法人治理结构,逐步建立现代企业管理制度。积极引导有条件的行业组建企业集团,组团发展,提高竞争力。到“十二五”末,力争1—2个企业集团包装上市。

 

     第二章 以农民增收为目标,加快发展现代农业

     坚持把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重,以增加农民收入为核心,加快农业产业化、城乡一体化进程,强势推进草食畜牧业、高效节水农业“两大发展战略”,不断健全标准化生产、科技服务、市场营销“三大体系”,大力实施规模养殖、农田节水开发、龙头企业培育、小城镇建设“四大工程”,加快建设清河现代高效农业、东河高效节水农业、城郊科技农业、西河设施农业示范园和河西堡土地集约经营示范园“五大园区”,培育壮大草食畜牧业、啤酒大麦、无公害蔬菜、食用菌、制种、油料“六大特色产业”,实施品牌战略,争创著名商标,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平和农民生活水平。2015年,地方农业增加值达到10亿元,年均增长5%。

     第一节 大力发展特色优势产业, 加速农业产业化进程

     一、进一步优化农业结构布局,推进现代农业示范区建设

     立足特色产业优势和区域资源禀赋,着力优化农业布局结构,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。着力打造以农畜产品生产、加工、销售为重点的清河现代高效农业示范区,以垄作沟播技术和日光温室开发为重点的东河高效节水农业示范区,以规模养殖和食用菌种植为重点的西河设施农业示范区,以高原无公害蔬菜科研、生产、加工、储运为主的城郊科技农业示范区,以劳务输转、农民变市民为重点的河西堡土地集约化经营示范区等“五个现代农业示范区”。每个乡镇充分利用区域资源和特色产业优势,规划建设一个资源利用效率高、辐射带动能力强、产业发展后劲足的现代农业示范园,着力构建产业特色明显、生态环境改善、资源循环利用、竞争力显著提高的现代农业发展新格局。

     二、做大做强草食畜牧业,推进养羊强县建设

     坚持“抓大户、建小区、抓改良、增效益”的原则,按照“集合要素、聚集规模、建强龙头、组团发展”的思路,以养羊强县项目为依托,扩大饲草种植面积,加快规模化养殖小区建设步伐,大力发展草食畜牧业。以双垄沟播全膜覆盖为主的饲草玉米种植面积扩大到10万亩以上,建成万只羊场20个,千头牛场5个,标准化养殖小区50个,羊饲养量达到180万只以上,牛饲养量达到10万头以上,建成1个大型畜产品加工基地和清河、东河、西河三个畜产品交易市场。加快肉羊改良步伐,提高肉羊品质,选留高代杂种母羊建立地方肉羊育种核心群,建设肉羊常温人工授精站(点)500个,投放种公羊1000只。健全完善疫病防治体系,确保畜牧业生产健康发展。努力形成千家万户抓繁育、养殖小区抓育肥、业务部门抓防疫、合作组织抓流通、龙头企业抓加工的产业分工格局,着力打造“永昌羊肉”特色品牌,建成全省养羊强县,把草食畜牧业发展成为农民增收的重要产业。

     三、立足特色优势产业,大力发展高效节水生态农业

     以垄作沟灌、种子包衣等先进技术为主,在东、西河地区稳定啤酒大麦种植,优质啤酒大麦种植面积稳定在30万亩左右,产量稳定在25万吨左右,建成全国重要的啤酒大麦生产加工科研基地。以日光温室为主,在城郊地区巩固发展以胡萝卜、西芹、花椰菜为主的露地蔬菜种植,扩大日光温室种植面积,进一步发展反季节蔬菜种植,逐步扩大精细蔬菜规模,建成蔬菜种植小区10个,蔬菜种植面积稳定在15万亩左右,产量达到60万吨,把蔬菜产业发展成为我县农村经济的主导产业之一。以玉米双垄沟播、全膜覆盖、膜下滴灌等节水技术推广应用为重点,在清河地区不断扩大玉米制种规模,大力发展现代制种业,提高制种的专业化、标准化水平,玉米制种面积达到10万亩;积极发展瓜菜、花卉制种,提高商品种子精选加工和包装层次,商品种子精选加工和包装达到80%以上,把制种培育成农民增收的新产业。以立体栽培、二次发酵等技术为重点,在沿山冷凉灌区大力发展食用菌种植,合理安排品种,实现反季节供应、周年化生产,积极引导发展专业村、专业社,提高食用菌集约化水平,食用菌棚发展到1万座,产量达到1.5万吨,把食用菌发展成为农民增收的主要产业之一。依托一品弘植物油有限公司和永昌植物油公司等油料加工生产企业,利用我县秋季降雨量丰富的条件,发展以复种为主的油料种植,实施油料基地建设项目,稳步扩大油料种植规模,油料种植面积达到5万亩。稳定粮食生产,确保粮食安全。以中药材、马铃薯、葡萄、枸杞、花卉为重点,加快培育发展后续产业,不断壮大产业基地规模,逐步发展成为全县的特色优势产业。

     四、健全农业服务体系,推进产业化进程

     加快农业标准化生产体系建设,加强农产品质量安全监管,鼓励引导龙头企业、专业合作组织及种养大户率先实行标准化生产,力争标准化面积达到95%以上,食用农产品合格率达到99%以上,全县特色优势产业全部获得无公害农产品认证,力争3—5个特色优势产业获得有机食品认证。加快农业科技服务体系建设,健全农业技术和农业机械推广公共服务机构,积极引进培育种植养殖新品种,重点推广良种良法高产栽培、测土配方施肥、精量播种、病虫害防治、保护性耕作、节水灌溉、设施农业等综合配套技术;推进农机装备更新和应用,提高农业机械化水平,综合机械化率达到90%以上。加快市场营销体系建设,大力发展和规范农民专业合作组织,积极培植种养加专业大户和流通大户,力争培育农民专业合作组织150家,建成大型农贸市场5个,专业市场25个,构建连接城乡、功能配套、管理规范、高效畅通的城乡市场体系,增强流通辐射功能,形成相互配套、布局合理、运行高效的城乡市场流通格局。积极引进大型“农字号”龙头企业,不断扩大现有产业化龙头企业规模,形成“市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户、农户增收入”的农业产业化链。到“十二五”末,培育发展销售收入过10亿元的龙头企业2家,过亿元的5家,带动80%的农户、80%的农产品参与产业化经营,不断提高农产品加工转化率和市场占有率。

     五、积极探索农业循环经济模式,加快发展农业循环经济

     以养殖小区小型沼气、农村户用沼气和标准化养殖小区建设等项目为载体,依托特色优势产业,按照生态经济原理,围绕特色优势产业,拓展延伸着力构建种植——养殖——加工、种植——秸杆综合利用——养殖——沼气——种植、油料种植——加工——油渣——养殖——沼气——种植等共生关系密切、资源循环利用的循环农业产业链。力争发展农业循环经济产业化项目10项,农业循环经济体系初具规模。

      第二节 加强农业农村基础设施建设,改善农村生产生活条件

     一、加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力

     以实施石羊河流域综合治理和新增千亿斤粮食生产能力建设项目为契机,继续实施东、西河灌区续建配套与节水改造,抓好四坝、金川、清河中型灌区农业综合开发水利骨干工程、抗旱应急水源建设、小型农田水利工程、末级渠系建设改造等项目,大力提高水资源利用率。实施东大河、西大河和金川河等小流域综合治理,积极争取金川河工农渠首、东西大河渠首除险加固工程、防洪工程,加强祁连山山洪灾害防治,不断提高抗御自然灾害能力。加大土地开发复垦整理力度,搞好高标准农田建设,提高土地质量。“十二五”期间,力争改造干、支、斗渠1000公里,建成高标准农田5万亩,到2015年,灌溉水利用系数提高到0.5。切实抓好水利普查工作,为优化配置水资源提供科学依据。

     结合我县末级渠系改造项目的实施,积极支持八一农场黑土洼、东寨、青山分场改造末级渠系352公里,并协调做好八一农场土地复垦整理、农业综合开发等项目建设,建成林、田、渠、路配套的高标准农田7.2万亩。

     二、加强农村基础设施建设,改善农村人居环境

     按照“通畅、联网、升级”三步走的发展思路,着力构建农村公路交通网络。重点实施河清、永皇、永河、王赵公路等老旧县乡公路升等改造230公里;继续抓好行政村“通畅工程”;全力推进自然村连通工程,新建黑土洼、青山、铧尖等农场道路150公里,力争到“十二”末全县85%以上的社实现通油路或水泥路。进一步加强农村公路养护管理,建立和完善农村公路管养的长效机制。大力加强城乡客、货运输站场建设,加快推进城乡公交一体化进程。加快实施农村安全饮水工程,解决4.82万人的安全饮水问题,农村自来水普及率达到100%。加大危旧房改造力度,改造农村危旧房15000户,砖木、砖混结构农宅达到80%以上。加快实施农村电网升级改造工程,新建新城子、北海子、朱王堡110KV变电站,毛家庄、圣容东、焦家庄氟材料工业区35KV变电工程;改造宋家沟、城西、头坝、郑家堡等9座变电站;完成35KV及以下配电网改造工程。继续实施农村沼气项目,开展农村环境综合整治,提高农村文明程度。

     切实做好扶贫开发项目工作,争取把祁连山沿线浅山区的贫困村列入全省扶贫开发范围,加强基础设施建设,改善生产生活条件,促进我县贫困地区经济社会同步发展。

     第三节 拓宽农民增收渠道,努力增加农民收入

     大力发展劳务经济。把劳务经济作为农民增收的主要渠道,大力实施新一轮“10万农民劳动技能提升计划”。加大农民职业技能和创收能力培训力度,加强实训基地建设,积极培育发展劳动力输转中介组织,促进农民转移就业,增加工资性收入。开展富余劳动力职业技能培训5万人(次),转移劳动力60万人(次),努力实现劳务输出人数占农村劳动力总数50%、劳务收入占农民人均收入50%的目标。

     大力发展非农产业。促进农民增收与城乡一体化发展相结合,与工业区发展相结合,与农村土地流转经营相结合,积极引导农民向中心城镇集中,发展农村非农产业,拓宽增收渠道。

     大力发展农业服务业。促进农民增收与特色优势产业发展相结合,多形式、多层次、多领域发展各类农村专业合作经济组织,培育壮大农村经纪人队伍,发展以农民为主体的农产品销售队伍,建立健全农产品信息网络,扶持一批“公司+农户”、“协会+农户”的农业经济组织,实现产业富民。

     第四节 继续深化农村各项改革,增强农村经济发展活力

     继续推进农村土地承包经营权流转,加快土地流转步伐,建立健全县、乡、村三级农村土地流转服务体系和农村土地流转价格评估、风险防范机制,规范土地承包经营权流转秩序。遵循依法、自愿、有偿、符合规划的原则,鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种方式流转土地承包经营权,积极引导农村合作组织、种养大户参与农村土地流转,逐步实现农村土地集约化经营。探索建立农村土地使用权、农民房屋所有权进入市场流动和产权抵押担保贷款模式,实现农村资源变资本。采取置换或实施“新居工程”、自主购房等办法,鼓励有条件的农民进入城镇居住。力争土地流转经营规模达到30万亩以上。

     全面推进集体林权制度改革,落实林权制度改革的各项政策措施,完善集体林地承包经营制度,推进国营林场改革。加快推进户籍制度改革,取消农民变市民的户籍障碍,促进人口流动由就业型转移向居住型转移转变。全面开展新型农村社会养老保险试点工作,逐步完善农村社会养老保障体系。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织和经纪人队伍,提高农业的组织化程度。深化农村用水制度改革。建立健全农村金融服务体系,深化农村信用社改革,积极开展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点业务。

 

     第三章 加速服务业社会化进程,提高第三产业发展水平

     坚持以旅游业为突破口,传统服务业改造提升和现代服务业发展为重点,突出发展河西堡现代工业物流园区、县城农副产品物流园区和清河绿色农副产品物流园区“三个物流园区”,构建工业产品、农副产品、建材、餐饮商贸“四大市场体系”,努力提高第三产业在国民经济中的比重。

     第一节 大力发展旅游产业,培育新的经济增长点

     一、加大旅游景区基础设施建设力度

     按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则,积极引进外资,着力实施以骊靬古城建设为主的骊靬文化开发、北海子景区建设等重点项目,建设以休闲度假为主的乡村旅游度假区。加强旅游景区基础设施建设,重点抓好县城—骊靬古城—河沟、县城—金川峡—圣容寺—毛卜喇和武当山、水云山景区环山道路建设,进一步完善景区和景点内外交通条件和公共服务设施,配套北海子公园、湿地、金川峡水库、毛卜喇民俗村等景点的功能设施。加强景区、景点生态建设。加快星级宾馆饭店和大型演艺场所建设,提升接待水平,满足不断发展的旅游市场需求。

     二、加快旅游线路及景点的挖掘开发

     按照全市旅游总体规划,将永昌富有特色的旅游资源融入全省旅游规划,衔接好外部市场和周边资源,重点抓好骊靬文化、祁连山自然景区、北海子景区、圣容寺等旅游景点的建设与开发,提高景区接待能力,强化旅游宣传促销。重点抓好金川峡—圣容寺—毛卜喇和北海子—骊靬古城—河沟风景区为主的两条旅游线路开发,以线串点,以点扩面,努力将永昌发展成为丝绸之路黄金旅游线上的重要节点,使旅游业成为县域经济新的经济增长点。

     三、积极挖掘开发民俗文化旅游项目

     积极策划包装节子舞、永昌宝卷、骊靬舞、贤孝等地方小戏、小曲、古典乐舞、民俗风情表演等娱乐项目。强化旅游促销手段,积极开发富有特色的土特产品、工艺品、纪念品。围绕民俗特色和地区特色,以羊肉美食城项目为重点,挖掘、整理、包装现有美食资源,构造独具特色的永昌美食体系。

     四、加强历史文化遗产的保护性开发

     积极谋划争取西路红军永昌保卫战纪念馆、丝绸之路永昌非物质文化遗产保护展馆建设项目;加强钟鼓楼、圣容寺唐塔、汉明长城、金川寺明塔、乱墩子滩汉墓群、云庄寺石窟等重要文物遗址和“卍”字灯、节子舞、永昌宝卷等非物质文化遗产保护开发,努力将资源优势转化为发展优势。

     第二节 加强市场流通体系建设,改造提升传统服务业

     以小城镇建设、市场体系建设项目为载体,积极拓宽服务领域,促进传统服务业集约化、产业化发展。依托化工、冶金等支柱产业,规划建设工业产品交易、农机具交易等市场,构建工业产品市场体系;依托草食畜牧业、啤酒原料等特色优势产业,规划建设啤酒原料及粮油交易中心、农畜产品批发市场、无公害蔬菜交易市场等农畜产品专业市场,构建农副产品市场体系;依托建材产业、房地产开发、保障性住房建设,规划建设建材专业批零市场,构建建材市场体系;依托交通区位优势、规模养殖、城镇化水平的提高,加快羊肉美食城建设,构建餐饮商贸综合市场体系。建立健全连接城乡、功能配套、管理规范、高效畅通的城乡市场体系,增强流通辐射功能,形成相互配套、布局合理、运行高效的城乡市场流通格局。

     第三节 营造良好的政策体制环境,加快发展现代服务业

     健全现代市场体系,规范发展各类要素市场。加快发展金融保险、商务服务、中介服务、信息服务、咨询评估等现代服务业。大力发展生活性服务业,积极引入竞争机制,建立健全社区服务网络,加快家政服务中心建设,推进传统服务业福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型转变。围绕满足日益增长的民生需求,重点推进以家政服务、养老托幼、再生资源回收为主的社区服务业,以幼儿教育、技能培训为主的教育服务业,以药品零售、保健康复为主的医疗服务业,以运动健身、休闲娱乐为主的文体服务业。积极发展住房、汽车消费信贷和保险,引导住房、汽车合理消费。

     第四节 加快物流园区建设,突出发展现代物流业

     围绕化工、冶金、建材等主导产业,充分发挥河西堡镇区位、交通优势,以兰州铁路局金昌物流中心、太西煤集团金昌物流中心等项目建设为重点,整合资源,建设集仓储、配送、营销为一体的现代工业物流园区,货物吞吐量达到8000万吨,打造西北地区现代物流配送的“旱码头”。发挥县城政治、经济、文化中心和区位、交通优势,整合有效资源,以南关综合物流园、粮油仓储设施建设、金农农业园冷链物流等项目为重点,建成全省重要的农副产品物流园区。抢抓金武区域经济一体化发展战略机遇,以金武高速公路建设为契机,依托清河农业循环经济产业园建设,建成绿色农副产品仓储、加工、配送、营销为一体的清河绿色农副产品物流园区。

     第五节 积极发展信息产业,不断提高信息化水平

     加快信息基础设施建设和信息资源的开发利用,积极发展电子商务,运用信息技术改造和提升传统产业,以信息化带动工业化,促进城镇化,推动社会生产力的跨越式发展和城乡综合实力的提升。积极推进经济社会各领域信息化进程,建立和完善信息服务系统,提高信息化综合服务能力,逐步实现机关政务、社会事务处理信息化,提升政府公共服务和管理能力。

     第六节 大力发展非公有制经济,壮大第三产业规模

     着力营造全民创业的政策环境,增强民营经济发展活力,提高非公有制经济产业优势和竞争力。积极鼓励支持人民群众解放思想、殖产兴业,大力营造全县人民想创业、敢创业、会创业的氛围,使全民创业的理念深入人心,并成为千家万户的共同行动。认真落实再就业小额贷款和妇女创业贷款等政策措施,支持下岗失业人员、失地农民、复员转业军人和大中专学校毕业生以灵活多样的方式创业,引导有资金、有经验的农民工回乡创业,发展“富民经济”、“百姓经济”、“老板经济”,实现全民创业,不断提高城乡居民的财产性收入和经营性收入。到“十二五”末,力争使非公有制经济增加值占全县GDP的50%以上。

 

     第四章 加强城镇规划建设,推进城镇化进程

     以建设殷实敦厚、文明现代、环境优美的现代城镇为目标,按照“打破区划、统筹规划、组团发展、整体推进”的思路,以小城镇建设为先导、“三镇七村”为重点,进一步加快城镇基础设施建设步伐,完善城镇功能,提高聚集辐射能力,把“三镇”建成城乡一体化发展示范区,“七村”建成统筹城乡发展推进新农村建设的示范点,辐射带动、整体推进全县城乡一体化发展,形成以县城为中心、河西堡、朱王堡镇为支撑、其他建制镇和乡政府驻地为节点的现代新型城镇体系,努力建设全省统筹城乡发展示范县。到2015年,城镇化率达到50%以上。

     第一节 科学做好城镇规划,优化空间布局

     一、做好区域发展规划

     根据自然条件、产业特色、交通物流和区位特点,坚持立足长远、突出特色、功能完善的原则,围绕金武经济一体化发展规划、全市城乡一体化发展规划,按照农民向城镇集中、企业向园区集中、土地向适度规模经营集中的要求,打破行政区划,统筹规划人口分布、经济布局和空间格局,做到城乡总体规划、土地利用规划和产业布局规划“三规”衔接统一,分区域编制新城子镇—红山窑乡,焦家庄乡—城关镇—东寨镇,六坝乡—南坝乡,水源镇—朱王堡镇,河西堡镇五个区域经济社会发展规划,确定产业结构、人口密度、建设用地标准、环境保护要求,明确功能定位,合理确定开发强度,健全城乡规划管理体系。积极推进河西堡率先发展,其他四个功能区组团发展,形成新的区域经济增长点。

     二、明确城镇功能定位

     县城突出丝路古镇的历史文化底蕴,将总体规划、工业区规划、骊靬风景区规划、北海子景区规划、旅游规划和焦家庄乡—城关镇—东寨镇区域发展规划统筹衔接,严格实施新版总体规划,着力打造丝路名镇。

     河西堡镇抓住实施《化工循环经济产业发展规划》的机遇,明确城镇功能分区,认真做好城镇规划、工业区规划和企业发展规划的衔接,形成以河雅路化工、电力、建材等支柱产业为中轴,以化工循环经济产业园和中小工业园区为两翼的工业发展格局,建成西北工贸强镇。

     朱王堡镇加快国家级小城镇发展改革试点镇建设进程,与水源镇衔接,统筹编制城镇规划、清河农业循环经济产业园规划和水源镇—朱王堡镇区域发展规划,建成清河地区经济社会发展的中心城镇,打造绿色农业名镇。

     其他建制镇及乡政府驻地,以“七村”为重点,按照“科学规划、合理布局、以点带面、梯次推进”的原则,科学编制新城子镇—红山窑乡区域发展规划和六坝乡—南坝乡区域发展规划,迁社并点、适度集中,做好集镇规划和建设,有计划、有步骤、分层次做好村庄规划的编制,实现农村建设的有序化和规范化,形成区域经济文化中心。

     第二节 强化城镇基础设施建设,提升公共服务能力

     突出县城政治、经济、文化中心的主体地位,按照“东扩西展、南开北护”的思路,以扩容改造和城郊村基础设施建设为主,积极争取实施312国道县城过境段改线工程,着力实施西环路、北环路改造、武当路、金昌路延伸、县城居民健身公园、体育健身中心、集中供热、供水、污水处理厂中水回用、生活垃圾无害化处理设施、医疗垃圾无害化处理、天然气利用、县城电网改造升级、政务大厅、北海子景区、防洪工程等重点建设项目;加大北海子、中庄子、黄家学、小坝等城中村的改造力度,完成旧城改造任务;按照保障性住房、普通商品房、高标准商品房等不同层次,继续抓好房地产开发项目;启动实施县城绿化、美化、亮化综合工程,保护性开发湿地生态区,全面提升县城综合功能。

     河西堡镇以“城中村”改造建设为突破口,加快建设工业功能区,以工业化带动城镇化。重点抓好金铁大道及镇区道路、供排水、集中供热、天然气管网、垃圾污水处理、防洪河道治理、城镇园林绿化等重点建设项目,加快推进河西、沙窝、河东、鸳鸯池等城中村改造,以廉租房、房地产开发为重点,加快住宅建设,抓好金泥家园、农垦大厦等建设项目,完善城镇硬件建设,增强城镇承载能力。

     朱王堡镇突出商贸、居住和“三农”服务功能建设,以镇区基础设施建设为重点,着力实施道路、供排水、集中供热、垃圾污水处理等重点建设项目,大力发展房地产开发,配套公共设施,完善城镇硬件建设,优化人居环境,提高城镇化水平。

     其他建制镇和乡政府驻地,以中心村为重点,突出商贸服务型、畜牧主导型、工业牵动型、资源开发型、旅游拉动型等特色,着力实施小城镇基础设施建设、农村危旧房改造、安全饮水、农网完善、农村环境综合治理等重点项目,加快集镇建设步伐。按照“因地制宜、适度集中”的原则,引导农民向乡镇驻地和中心村集中,每个乡镇建成一个城乡一体化示范点,有效改善村镇面貌,加快城镇化进程。

     第三节 加强城镇管理,优化人居环境

     坚持多元化经营、高效能管理,以经营城镇土地为核心,实行土地储备、统一出让、集约经营,提高土地综合效益。按照城市管理权下放到底的要求,理顺城镇管理体制和物业管理体制,建立健全县、镇、社区三级管理机制,强化对城镇环境卫生、建筑市场、公共设施等方面的管理,全方位提升城镇管理水平。围绕城镇功能定位,以整治市容市貌、规范市场秩序、优化城镇环境、提升城镇形象为重点,全面实施 “洁净工程”、“园林绿化工程”和“市场建设工程”,改善城镇人居环境,提升城镇品位,争创全国文明城市。

 

     第五章 推进社会事业协调发展,着力保障和改善民生

     按照统筹城乡经济社会一体化发展的要求,加快以改善民生为重点的社会建设,扩大公共服务,更加注重包容性增长和共享式发展,推动建设和谐社会,促进经济增长与社会发展相协调,加快构建“和谐永昌”。

     第一节 优先发展教育

     巩固发展义务教育,积极发展学前教育,稳步发展高中教育,大力发展职业教育和特殊教育,鼓励规范民办教育,加快发展成人教育。按照“高中向县城集中、初中向中心乡镇集中、小学向中心村集中”的原则,深入推进教育布局和结构调整,大力推进农村寄宿制小学建设。切实加强教育基础设施建设,着力实施中小学校舍安全工程,切实抓好一中综合馆、五中、农中、河西堡中学、河西堡一小、城关三小、朱王堡明德小学等中小学的综合楼、宿舍楼、学生餐厅、操场等建设项目;扩建城关一、二小;新建永昌七中、河西堡三小;县城、河西堡各新建2所公办幼儿园,朱王堡镇新建1所公办幼儿园,积极鼓励支持其他乡镇驻地各建1所私立幼儿园;建成1所职业技术学校。城镇幼儿入园率达到95%以上,农村幼儿入园率达到75%以上;高中毛入学率达到90%以上。建设覆盖全县的教育网络基础平台和应用支撑共享平台,全县所有乡镇寄宿制小学和初中以上学校实现数字化校园,促进优质教育资源共享。加大教师培训力度,提高教师队伍整体素质,不断优化教师队伍结构。

     第二节 加强科技与人才工作

     加大科技投入,建立以企业为主体、市场为导向、人才为支撑、产学研相结合的技术创新体系,推动科技创新,优化科技资源配置,促进科技成果向现实生产力转化。高度重视科学技术对县域经济发展的重要作用,以促进教育、科技和经济结合为重点,加强院地、院企合作,着力构建以科研院所为依托,以企业、农产品生产基地为载体的适用技术研发体系,抓好先进技术的引进、消化和吸收,强化应用技术的研究、开发和推广,抓好科技培训和科普工作,科技进步对经济增长的贡献率达到55%。重点抓好“科技入户示范工程”,精心建设一批农业科技示范乡(镇)、示范村、示范户。高度重视人才工作,全面实施人才工程,编制实施全县中长期人才发展规划,引进培养重点领域急需专门人才,加强党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设,使人才总量、结构、素质同县域经济社会发展相适应。

     第三节 完善城乡医疗卫生服务体系

     推进医药卫生体制改革。加快城乡医疗卫生机构标准化建设,建立健全集卫生行政、监督、信息、培训和卫生公共管理为一体的县级卫生服务中心,实施学科建设工程和人才队伍建设工程,建立完善县乡(镇)村(社区)三级应急救治、康复医疗、信息化管理三大服务体系,进一步健全完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系,不断提高城乡居民的健康水平。完善城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和城乡医疗救助制度。加大地方病防治力度。积极争取实施县妇幼保健站综合业务楼、中医院医技综合楼、卫生监督所业务楼、社区卫生服务中心(站)、村卫生室等建设项目,实现“小病不出乡(镇)、大病不出县、重病有保障、康复在身边”的医疗卫生服务目标。

     第四节 认真做好人口和计划生育工作

     全面落实计划生育各项奖励扶助政策,不断提高出生人口素质,逐步优化人口结构,继续稳定低生育水平。争取实施乡镇计生服务所、社区计生服务站等建设项目,推进城乡人口和计划生育服务网络建设。到2015年末,全县总人口控制在27万人以内,平均人口出生率、自然增长率控制在11‰、6‰以内,符合政策生育率稳定在90%以上。

     第五节 大力发展文化广电体育事业

     加大公共文化设施建设力度,积极争取实施文化馆、图书馆、科技馆“三位一体”的综合文化中心和博物馆建设;认真组织实施乡镇(社区)文化站(室)、村文化信息资源共享工程等项目,进一步提升乡镇文化站、村(社区)文化室、农家书屋的服务功能。挖掘、整理和保护县域民俗民间文化,做好文物保护及利用工作,提高文化遗产的展示水平和非物质文化遗产的保护利用。加快发展影视制作、演艺娱乐、出版印刷等文化产业,规范文化市场经营秩序。进一步推进“全民健身”计划,加大公共体育设施投入,以村、社区为重点,加强公共体育设施建设,加快建设县级体育健身中心,不断满足群众的体育健身需求。继续实施广播电视“村村通”工程,加快城市有线电视标准化改造和无线电改造工程,并逐步向农村延伸,积极发展文化广播影视新业态。到“十二五”末,力争全县广播电视城乡人口综合覆盖率分别达到76%和98%。

     第六节 进一步完善社会保障体系

     加强就业和社会保障,加快推进社会保障制度改革,完善以最低生活保障、养老保障和医疗保障为主的覆盖城乡的社会保障体系,保障城乡居民基本生活。开展城乡劳动力技能培训,落实针对就业困难人员的各项就业援助政策,帮扶零就业家庭人员实现就业。积极谋划争取公共就业与社会保障服务信息网络平台、劳动力技能培训中心、人力资源市场及社会保障服务中心建设项目。到“十二五”末,城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

     积极发展多层次的养老服务,加快建设基本养老服务体系。进一步健全完善以低保和五保为基础、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充、覆盖城乡居民的新型社会救助体系,规划建设老年活动中心,争取实施老年公寓建设项目,到“十二五”末,五保集中供养率达到40%以上。全面推进新型农村社会养老保险试点,落实被征地农民社会保障政策,到2015年新型农村社会养老保险覆盖率达到100%。

     完善社会救助和社会福利服务体系,确保低收入群体基本生活和基本医疗。加强社会福利机构和社区服务设施建设,认真组织实施县城社会福利服务中心、农村社会福利服务中心、流浪乞讨人员收容服务站建设项目,强化养老和孤残儿童护理员队伍建设。

     大力推进残疾人社会保障和服务体系建设,巩固提升残疾人工作示范城市创建成果,落实残疾人特惠政策,抓好残疾人综合服务中心建设,争取实施残疾人康复中心建设项目。

     树立安全发展理念,提高安全生产意识,全面落实政府安全监管责任制,健全完善安全生产应急救援体系,加快公共安全基础设施建设,提高安全监管能力和安全保障水平。

 

     第六章 加快资源节约型环境友好型社会建设,增强可持续发展能力

     坚持节约资源和保护环境基本国策,把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置,加强能源资源节约和生态环境保护,增强可持续发展能力。

     第一节 加大生态环境治理保护力度

     坚持“宜林则林,宜灌则灌,宜草则草,宜荒则荒”的原则,按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的基本思路,东、西大河源头祁连山水源涵养区坚持以封育为主,封育建设和人工造林相结合,不断扩大林草植被,提高涵养水源能力;中部绿洲农业区建设林、田、渠、路四位一体,相互配套的高效节水农业;北部荒漠草原重点实施防护林体系建设工程和荒漠化治理工程,以造林、扩大林草植被和沙生植被为中心,积极发展林果产业,建立防、治、用有机结合的防风治沙体系。强化对县境内水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的保护与管理,遏止人为因素造成的环境污染和水土流失。

     加强祁连山生态保护,力争将祁连山北麓海拔2600米以上的地段全部纳入规划治理范围进行综合治理,对已开垦种植的地段逐步实行退耕还林、退牧还草、封禁保护、禁牧、禁种、禁采,使林草植被得到恢复。继续实施退耕还林、退牧还草、天然林保护等重点生态工程,巩固退耕还林成果,争取实施生态移民和湿地保护项目,认真抓好金永高速公路、武当山、水云山绿化项目,加强对森林、草原、湿地、荒漠等生态系统和野生动植物资源的保护,逐步恢复和增强水源涵养能力。

     积极做好石羊河流域综合治理,加强水资源合理利用与生态保护,强化水资源管理,优化用水结构。着力实施“三北”防护林、东大河、西大河和金川河等小流域综合治理项目,加快推进北部风沙区、荒漠区防沙治沙工作。合理配置生活、生产和生态用水,建立“以电控水、以水定地”的水权制度,加快节水型社会建设。

     第二节 加强环境综合治理

     以解决工业污染和空气、土壤污染等突出环境问题为重点,加快实施县城、河西堡镇、朱王堡镇垃圾、污水处理项目建设,积极争取实施城镇垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设项目,提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率。高度重视河西堡等重点工业区工业污染问题,采取有效措施治理“三废”污染问题。加强土壤污染和水污染防治,积极开展农村环境综合整治。加快建设区域内矿山环境恢复治理补偿机制,加大矿山环境恢复治理。

     第三节 切实抓好节能减排

     严格落实国家节能减排目标责任制,坚持重点与全面相结合,着力抓好重点领域、重点行业的节能减排工作。以政策导向、价格调控、科技支撑为手段,鼓励企业清洁生产、循环发展。重点抓好金化集团、金泥集团、发电公司、金铁公司、翁福公司等企业对金川公司尾气、废渣等末端资源再利用、延长产业链的建设项目,将万元GDP能耗和主要污染物排放总量控制在市上下达的指标范围以内。2015年前完成县内8家麦芽企业强制性清洁生产审核。对矿产企业实施超标排放废水限期治理工程和固体废物综合利用项目。加强铁合金企业“三废”污染物排放监管,2015年完成重点企业在线监测。

    

    

     第四篇 保障措施

 

     一、坚持解放思想不停步,为规划顺利实施提供思想保证

     坚定不移地用科学发展观武装头脑,着力破除影响和制约科学发展的陈旧观念和传统习惯,破除阻碍生产力发展的体制机制。坚持用科学发展观分析总结发展中的矛盾和问题,积极学习借鉴外地先进经验,合理确定发展目标和思路,正确选择发展模式和道路,科学制定发展的规划和措施。持续不断地开展解放思想的教育活动,使广大干部群众始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态。牢固树立发展为民、为民发展思想,把为民、富民、惠民有机结合起来,充分调动人民群众的积极性,为县域经济发展提供不竭的动力源泉,凝心聚力、破解难题。树立和弘扬“创业创新创优”精神,鼓励、引导和支持制度创新、科技创新、管理创新、产品创新,形成用新观念研究新情况、用新思路落实新任务、用新办法解决新问题、用新举措开创新局面的生动景象。鼓励支持自主创业,大力推进全民殖产兴业,让一切有益于富民强县的新思想充分活跃起来,让一切有志于创新创业的社会成员充分活跃起来,让一切有利于加快发展的各类要素充分活跃起来,形成聚合财富的巨大动力。拓宽增收致富渠道,推动全县经济社会持续快速协调发展,努力形成家业殷实、企业兴旺、事业发达的良好局面。

     二、 坚持发展抓项目不动摇,为规划顺利实施提供有力支撑

     坚持发展抓项目不动摇,继续把项目作为加快发展的主攻点,按照“争融并举、抓工抓大、全民创业、大办项目”的思路,根据国家产业政策和投资导向,抢抓政策机遇,分阶段、分步骤筛选确定并积极争取实施一批能够拉动县域经济增长的骨干项目,积极争取和建成一批能够增强农业发展后劲、促进发展方式转变、推进城乡一体化进程和公共事业全面发展的大项目、好项目。把招商引资作为推动经济发展的重要环节,坚持“走出去、引进来”,进一步改进招商方式,扩大招商领域,注重招商选资,引进资金,引进先进技术、管理经验和高素质人才,增强发展活力,加强签约项目跟踪监管,做好后续服务,提高招商实效。

     三、坚持精神文明建设不懈怠,为规划顺利实施提供精神动力

     深入开展理想信念教育,大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,使社会主义核心价值体系深入人心,进一步巩固全县人民团结奋斗的思想基础。切实加强思想道德建设,全面贯彻《公民道德建设实施纲要》,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,切实抓好未成年人思想道德建设,认真落实未成年人思想道德建设“十条工作线”。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强诚信教育,建立和完善以道德为支撑、教育为基础、法律为保障的社会信用体系和评价服务机制,努力树立和维护政府信用、商业信用、金融信用和个人信用。广泛开展城乡共建、军民共建、地企共建活动和文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位和文明户等群众性精神文明创建活动,不断提高公民素质,全面提升城乡文明水平。

     四、坚持优化环境不松劲,为规划顺利实施营造良好环境

     认真落实新一轮西部大开发、国办“47条”和中央各项惠农政策,积极对接国家的产业政策,抓好城乡基础设施和生态环境建设。引导和支持国家政策鼓励发展的重点优势产业,在资金、用地、能源等方面进行大力协调支持,促进特色主导产业尽快做大做强。对影响生态环境,资源消耗大的产业,按照国家的产业政策进行必要的限制。从改善软环境入手,加快政府职能转变,提高办事效率,努力消除影响改革发展的体制机制性障碍,修订完善鼓励内外客商投资兴业的各项优惠政策。按照“均等化服务”要求,调整优化公共支出结构,健全公共财政体制。进一步强化政府社会管理和公共服务职能,健全各种预警和应急机制,提高政府应对公共危机和风险的能力。加大价格监管力度,努力保持市场物价总水平基本平稳。切实加强工商行政管理、税收征管、产品质量和食品药品监管,维护市场秩序,确保饮食用药安全。全面推行首问负责制、服务承诺制和限时办结制,实行“一站式”服务,着力营造一流的服务环境;提高公共服务水平,推行“阳光政务”,着力营造公正严明的法制环境;进一步强化全民信用意识,加强社会信用体系建设,树立良好的政府信誉、企业信誉和社会信誉,着力营造诚实守信的人文环境,打造“诚信永昌”。

     五、坚持加强民主法制建设不松步,为规划顺利实施提供法制保障

     加强和改善党的领导,坚持立党为公、执政为民。大力推进勤政廉政建设,认真落实党风廉政建设工作责任制和反腐工作规划。进一步健全民主决策、民主管理和民主监督制度,自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督。推进党务政务公开,发展基层民主,抓好农村社区建设,保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。深入开展国防教育,认真做好“双拥”工作。切实做好民族、宗教和侨务工作。全面推进依法行政,坚持依法治县,加强普法教育,提高全民法律意识。规范人民调解工作,拓展法律服务,积极开展法律援助工作,切实保障公民和法人的合法权益,保障妇女儿童的合法权益。进一步加强和改进信访工作,畅通诉求渠道,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,研究建立社会风险评估机制,积极化解各类社会矛盾。深入推进社会治安防控体系建设,落实社会治安综合治理各项措施,严厉打击严重刑事犯罪,保护人民群众的生命财产安全,全力维护社会稳定。

     结束语

     《永昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》按照党的十七届五中全会精神和深入贯彻科学发展观的要求进行编制,经县人民代表大会审议通过后,将成为指导我县未来五年经济社会发展的行动纲领。本《纲要》与已经编制完成的各个重点领域的专项规划是有机联系的整体,也是制定其它各类规划和年度计划的重要依据。规划实施过程中,如遇经济社会发展环境发生重大变化或其它不可预见因素,使经济社会运行严重偏离规划目标时,县政府将及时提出调整方案的议案,提请县人大常委会审议批准。

     全县各级组织和广大干部群众积极行动起来,认真学习贯彻党的十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观。解放思想,开拓创新,团结一致,艰苦奋斗,为顺利实现“十二五”规划目标,全面推进新农村建设,加快城乡一体化进程,推动全县经济社会全面提速、科学发展、跨越式发展,全面实现《纲要》提出的目标而努力奋斗!

    

【字体: 】【关闭窗口
手机版 盛世永昌永昌发布