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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2016-03-10
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

政 府 工 作 报 告 ——2016年3月1日在县十七届人民代表大会第五次会议上

——2016年3月1日在县十七届人民代表大会第五次会议上

 

永昌县县长  张政能

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十二五”时期及2015年工作回顾

“十二五”时期是我县经济发展史上十分重要的五年,也是发展速度较快、发展质量较好的五年。五年来,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全县人民,深入实施“1335”发展战略,积极应对经济社会发展中的各种困难和挑战,“十二五”规划确定的各项目标任务有序实施,呈现出经济稳步增长、结构优化升级、改革有序推进、民生持续改善、生态环境好转、社会和谐稳定的良好局面,在全面建设小康社会的征程上迈出了坚实的步伐。

——综合实力持续提升。坚持发展第一要务,经济保持平稳较快增长,预计生产总值达到65.1亿元,是“十一五”末的1.59倍,年均增长12.35%;人均生产总值达到27158元,是“十一五”末的1.71倍,年均增长11.85%;公共财政预算收入达到3.24亿元,年均增长21%;社会消费品零售总额达到23.8亿元,年均增长16.71%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22060元和10592元,年均增长12.36%和13.04%。

——经济结构不断优化。立足资源禀赋,培育壮大特色产业,三次产业结构比由“十一五”末的21:51:28优化为21:30:49。现代农业稳步发展,以农业示范园(点)为引领,以土地流转发展高效节水农业为主体,以龙头企业为带动,以特色产业为支撑的现代农业格局基本形成,特色优势农作物、高效节水面积分别达到总播种面积的77.1%、47.2%,牛、羊饲养量分别达到7万头、160万只,发展市级以上农业产业化龙头企业30家,“三品一标”农产品达到54个,我县被认定为国家级杂交玉米种子生产基地、首批省级现代农业示范区和全省肉羊大县,清河现代循环农业产业园被评为省级农业科技园区,农业增加值预计达到14.1亿元,年均增长5.92%。工业转型升级步伐加快,“两区两园”基础设施日臻完善,以煤化工、硫磷化工、氟化工和新能源为主导,以新型建材、冶金、特色农畜产品加工为补充的工业产业体系初步形成,风光电总装机容量46.5万千瓦,规模以上工业企业达到51家,工业增加值预计达到15.1亿元,年均增长9.72%。以文化旅游为重点的第三产业发展势头强劲,骊靬文化产业园、北海子湿地风景区建设有序推进,神秘骊靬景区被列为全省20个大景区核心景区之一,骊靬古城、北武当山景区成功创建国家4A、3A级景区,举办了三届骊靬文化国际旅游节和首届骊靬文化国际研讨会,加快发展现代物流、电子商务等新型业态,成功创建省级电子商务示范县,第三产业增加值预计达到31.73亿元,年均增长19.8%。

——投资拉动效应凸显。紧紧抓住国家深入推进新一轮西部大开发、扩大内需和支持甘肃经济社会发展等重大政策机遇,坚持争、招、引、建并举,全力推进项目建设,石羊河流域综合治理、鑫华焦化捣固焦、骊靬文化产业园、保障性住房建设等一批关联度高、支撑力强的项目顺利实施,为全县经济社会发展注入了强劲动力。五年来,累计争取中央和省市重点项目资金68亿元;落实招商引资项目286项,到位资金116.46亿元;实施各类重点建设项目386项,完成固定资产投资254亿元,年均增长21.7%。

——城乡面貌显著改善。坚持以规划引领新型城镇化建设,编制完成了县城总体规划和县城绿地系统、综合管线、防洪等专项规划,控制性详规覆盖率达到88.1%。不断完善城镇基础设施,新改建县城道路13.4公里、供排水管网66.4公里、供热管网19.3公里,县城污水处理、集中供热等工程投入使用,旧城区、城中村改造成效显著,新建商品房123.76万平方米,县城建成区面积达到8.6平方公里,城镇化率达到46.46%。强化小城镇基础设施建设,深入实施“3453”村容村貌整治工程,建成乡镇集中供热站4个、污水处理站6个,新改建集中居住点55个,改造农村危旧房9788套,建成农村道路457公里,通村率达100%、通社率达46%,解决了5.84万人的饮水安全问题,自来水入户率达92.75%。高度重视生态建设,祁连山自然保护区整治项目顺利实施,累计完成造林4.89万亩、封育35.74万亩、森林抚育1.2万亩,森林覆盖率达到27.26%;扎实推进农村环境综合整治项目,创建国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇5个、生态村7个。

——社会事业协调发展。组织实施重点教育项目39项,合并农村中小学63所,新建初中1所、公立幼儿园2所,改扩建小学3所,被评为全省“两基”工作先进县。争取科技资金2391万元,实施各类科技项目143项,科技对经济社会发展的贡献率达到53%。医疗卫生服务体系不断健全,人口计划生育政策全面落实,县医院医技楼建成投用,新改建乡镇卫生院8个、标准化村卫生室70个,成功创建省级卫生县城。国家公共文化服务体系示范区建设成效显著,县城居民健身广场、文化中心建成投用,乡镇、村(社区)文化服务场所实现全覆盖,“卍”字灯被列为国家级非遗保护项目,广播电视实现户户通,实施体育惠民工程15项。同时,政策研究、工商税务、食药质监、兵役民兵、史志档案、宗教民侨、妇女儿童、邮政通讯、气象人影、金融保险等各项事业都取得了新的成绩。

——人民生活明显改善。认真落实就业再就业各项政策,新增城镇就业2.98万人,失业人员再就业2.41万人,安置高校毕业生757人。城乡低保、五保供养实现应保尽保,低保标准自然增长机制、低保人员生活补贴与物价指数联动机制更加健全,工伤、失业和生育等各项保险参保范围不断扩大、待遇水平逐年提高。多层次养老服务加快发展,建成社区日间照料中心5个、农村互助老人幸福院62个。社会救助体系不断健全,福利慈善事业进一步发展,残疾人“两个体系”建设日趋完善。建成保障性住房7603套,改造城市棚户区9607套。社会主义核心价值观深入人心,“六五”普法任务全面完成,法治永昌建设不断深化,社会治理持续加强,人民群众获得感和幸福感进一步提升。

各位代表,刚刚过去的2015年,面对复杂多变的经济形势,我们坚持以稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险为主线,把调整优化产业结构作为主攻方向,勇于担当,积极作为,全县经济在逆势中实现平稳增长,主要做了六个方面的工作:

(一)扩规模增效益,做优一产夯基础。持续推进“一区五园、一带多点”建设,新改建日光温室830座、食用菌棚180座,新建塑料拱棚530座、养殖小区9个、养殖暖棚1161座,探索开展了蔬菜价格保险试点工作。扎实开展土地确权登记颁证工作,完成土地流转38万亩,占家庭承包经营面积的68%。加大劳务培训输转力度,培训4271人次,输转6.51万人次,实现劳务收入12.3亿元。发展各类农民专业合作社79个、家庭农场124家,建成冷链贮藏设施13处、交易市场3个,“永昌肉羊”获得国家农产品地理标志认证。全力推进国家农产品质量安全试点县创建工作,初步建立了农业投入品监管、市场准入和质量可追溯体系,农产品抽检合格率达到99%。组织实施高效节水灌溉示范区续建配套与节水改造、高标准基本农田建设、新增千亿斤粮食产能等基础设施建设项目,新改建渠道170公里,发展高效节水面积8.15万亩,建成高标准农田1.63万亩,改造高产稳产田0.67万亩。扎实推进精准扶贫精准脱贫,全面完成大数据平台建设,精准识别贫困对象1420户、4645人,发放精准扶贫专项贷款5350万元,争取专项扶贫资金1180万元,实施整村推进项目9个,实现脱贫4100人,红光园艺场易地扶贫搬迁有序推进。

(二)调结构提层次,做精二产稳增长。不断完善园区发展平台,完成永昌工业区循环化改造年度任务、焦家庄氟化工园区环境综合治理和清河农畜产品加工园供水、绿化等基础设施建设。积极应对工业经济下行压力,适时出台稳增长相关措施,按照“一企一策”要求,加强协调服务,帮助企业扭亏脱困。精心组织实施重点工业项目,甘肃润农节水、绿洲源秸秆废弃物综合利用、绿健源胡萝卜汁加工、正和元药业建成投产,莫高阳光生物降解母粒及制品加工、三强塔式麦芽生产线、西大河北总干渠一二级水电站、元生工农复合循环经济产业化建设等项目进展顺利,新增规模以上工业企业13家全面落实节能减排各项措施,关闭淘汰落后产能企业3户,完成矿山环境综合整治15家,万元GDP能耗预计降低4.5%。

(三)抓文旅重融合,做大三产促转型。骊靬古城景区游客接待中心及停车场基本建成,华夏骊靬影视城完成唐宫、仿古街部分装饰工程,梵宫主体封顶,中国家庭传统文化体验村即将开村运营,骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护、景区引水工程、河沟道路等项目进展顺利,骊靬大道鼠尾草景观带初具规模。北海子湿地风景区武当文化广场、温泉度假村和沙枣林景观改造顺利实施,红西路军永昌战役纪念馆陈列展示项目全面完工,东湖路、环湿地路完成路基工程。圣容寺景区改扩建、北武当山景区大觉寺改造工程基本完工,云庄寺景区完成3公里道路硬化。全县乡村旅游重点景区(点)规划编制完成,清河现代农业观光、南坝生态旅游、金川东休闲旅游、毛卜喇民俗文化体验、新城子万亩油菜花海等示范点带动作用明显。电影《天将雄狮》在全国上映,与意大利博拉市正式缔结为友好城市。新申报星级酒店5家,命名授牌旅游定点接待酒店10家、星级农家乐20家,培育旅游商品开发企业5家,实现旅游综合收入7.31亿元,增长27.35%。金昌民俗文化旅游开发公司等文化企业稳步发展,文化产业增加值达到0.56亿元,增长19.15%。万祥羊肉美食城、祥泰物流中心、西关综合集贸市场投入运营,金铁物流中心、亨达汽配综合服务中心、润昌源农业综合市场加快建设,全县共登记注册各类市场主体11426户,注册资金122.37亿元。具创、微润等电子商务平台建成运营,电商企业达到18家,实现销售收入1800余万元。

(四)抓建设促管理,统筹城乡强支撑。新型城镇化试点全面推进,“多规合一”完成省级审查备案。县城南北大街、金昌路改造及西湖路延伸段竣工通车,西二环路、美阳路完成路基工程,县城供水、污水处理厂中水利用工程按计划推进,四大街街景风貌改造工程完成部分改造任务,城投公司写字楼、金汇大厦等项目基本完工,北海子一二三五社、黄家学二三社城中村改造有序推进,鸿瑞铭都、御山庭院二期、西湖水岸二期等住宅小区建设进展顺利。进一步理顺城市管理体制,强化“三位一体”网格化管理,集中整治“七乱”等突出问题,城市管理水平明显提高。加大村容村貌整治力度,新改建集中居住点26个、改造危旧房2900套,完成农村道路87.61公里、改造升级农村电网43.6公里。强化生态功能县建设,精心实施沙化土地封禁保护、退耕还林、“三北”五期等重点林业生态项目,完成人工造林0.69万亩、封山育林1.6万亩、森林抚育0.3万亩、义务植树45万株、县乡道路绿化25.4公里。

(五)兜底线惠民生,力促和谐补短板。加大民生事业投入力度,全面完成省列1027件、市列19件民生实事;开发城镇就业岗位9928个,城镇登记失业率为3.22%;全面完成城乡低保并轨及清理规范工作,扩面3701人,城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到98%以上;新建公租房1787套、棚户区改造5527套,西津西苑公租房租售进展顺利。加强教育基础设施建设,一小、河二小综合楼,朱王堡明德小学宿舍楼和三中、五中体育场建成投用,国家级义务教育基本均衡县通过评估验收。稳步推进县级公立医院改革,基本药物“零差率”销售实现全覆盖,人口自然增长率控制在2.29‰。加大食品药品安全监管力度,群众“舌尖上的安全”得到有效保障。建成县级城市数字影院1个、农村电影固定放映点2个,乡村舞台36个,县博物馆、红西路军永昌战役纪念馆成功申报第一批文化遗产历史再现工程,3个乡镇民俗馆列入第一批乡村记忆馆名录,完成钟鼓楼保护修缮,县体育馆基本建成,举办了县十二届运动会。加强军政军民团结,双拥模范县创建实现“七连冠”。深入实施平安建设“五大专项行动”,全面加强普法依法治理,逐步完善立体化社会治安防控体系,社会大局和谐稳定。

(六)转作风求实效,勤政廉洁树形象。扎实开展“三严三实”专题教育,着力深化“工作落实年”活动,加快建设“三张清单一张网”,推进政府职能转变和机构改革,政府工作部门由26个精简到22个。坚决执行县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表意见建议101件、政协委员提案98件,县长热线、网民留言和来信来访1078件,办复率均为100%。坚持依法行政,完善法律顾问、社会公示、专家论证、社会听证、合法性审查等制度,严格执行“三重一大”集体决策和社会稳定风险评估制度,民主化、科学化、规范化决策水平不断提高。全面落实“3783”主体责任,强化行政监察和审计监督,加强廉政风险防控,深入开展公务用车、“小金库”、干部职工住房等专项清理治理,政府为民务实清廉形象进一步树立。

各位代表,五年来全县发生的巨大深刻变化,是市委、市政府正确领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,更是全县26万干部群众和衷共济、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表和同志们,并通过你们向所有为永昌改革发展稳定做出贡献的各族各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

“十二五”发展取得的成就,为“十三五”发展奠定了坚实基础,也积累了许多宝贵的经验。我们深切体会到,要实现经济社会全面健康发展,必须把解放思想作为首要前提,不断优化发展思路。五年来,我们坚持将上级要求、群众意愿与市场需求紧密结合,立足县情实际,遵循客观规律,不断解放思想,优化发展思路,为加快发展奠定了坚实基础。实践证明:思路清则方向明、认识高则干劲足。面对新的形势和任务,只有不断解放思想、与时俱进,以先进的理念武装头脑,以创新的思维谋划发展,才能把握发展先机,赢得发展主动。必须把项目建设作为有力抓手,努力夯实发展基础。五年来,我们抢抓政策机遇,多方衔接争取,全力加快项目建设,集中引进了一批好项目,建成了一批大项目,有力地拉动了经济增长。实践证明:机制顺则活力强,投入足则后劲大。只有坚持发展抓项目不动摇,通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础,才能进一步扩大投资总量,提升综合经济实力。必须把优势产业作为重要支撑,切实加快开发步伐。五年来,我们把产业开发作为富民强县的根本途径,以高效节水农业助推农业现代化,依托循环化工打造新型工业体系,立足“四大品牌”加快文化旅游业发展,有力推动了经济社会发展。实践证明:产业兴则实力增、措施正则事业成。只有把发展优势产业作为重中之重,紧盯目标不放松,持之以恒不懈怠,才能切实夯实富民强县的基础。必须把执政为民作为根本宗旨,全力改善民计民生。五年来,我们紧紧围绕解决群众行路、吃水、上学、看病、就业等方面的实际问题,多方筹措资金,集中办成了一批实事好事,激发了群众的创业热情,凝聚了强大的发展合力。实践证明:心气顺则热情高、善团结则力量聚。只有从群众的根本利益出发,倍加尊重民意,倍加关注民生,才能得到群众的支持和拥护,我们的各项事业才能无往而不胜。必须把推动落实作为基本职责,大力弘扬务实政风。五年来,面对艰巨的工作任务,全县上下集中精力抓落实、促发展,领导干部深入一线、靠前指挥,广大群众齐心协力、实干攻坚,取得了良好成效。实践证明:重落实则效果好、作风硬则推动快。只有大力弘扬务实政风,引导各级干部在服务中发挥作用,在实干中贡献力量,我们的各项工作才能得到有效落实,全县经济社会发展才能不断取得新的突破。

回顾过去五年的工作,我们也清醒地看到,我县经济社会发展中长期积累的矛盾和问题还很多,有些还比较突出。一是县域经济总量小、结构不优的问题仍很突出,农业产业化水平不高,工业经济效益持续下滑,旅游商贸不够活跃,特别是受经济下行大环境影响,生产总值、第二产业增加值、规模以上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标没有完成预期计划目标任务,转型升级的任务依然十分艰巨。二是创新创业的平台还不够完善,各类生产要素集聚程度低,市场化融资渠道单一,新的经济增长因素还不明显,保持县域经济平稳健康发展的压力仍然较大。三是城乡基础设施瓶颈制约问题突出,公共文化服务和社会保障相对滞后,支撑和保障发展的能力不强,特别是脱贫攻坚任务还很艰巨。四是广大干部群众法治意识与经济社会发展的新形势还不相适应,政府应急处突保障能力不强,社会管理中的一些深层次矛盾和问题逐步显现,给维护社会和谐稳定带来了新的挑战。五是政府职能转变还有不到位的地方,一些部门服务意识不强、办事效率不高,个别干部存在庸政懒政和不作为现象,等等。这些问题,有些是长期积累的,有些是新形势下出现的,还有些是政府工作中的不足造成的。我们将以高度负责的态度,努力用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、务实有效的举措,切实加以解决。

“十三五”奋斗目标和工作重点

“十三五”时期,是我县与全市同步建设小康社会的决胜期,也是深化改革开放、推动转型升级的攻坚期,更是抢抓机遇、乘势而上、加快发展的机遇期。

分析形势,我们迎来了一个机遇增多、政策叠加、活力增强的战略机遇期。“一带一路”战略的深入实施,将中西部地区从对外开放的后方转为前沿,东部沿海地区的资源要素将通过中西部大通道直接对接国际市场,为我们发展开放开发型经济、培育新的经济增长点带来了重要契机。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大预调微调力度,构建普惠性政策扶持体系,还将陆续出台一批经济结构调整政策和保障改善民生的社会政策,为全县产业转型升级、发展普惠型民生带来了重大政策机遇。甘肃积极参与“一带一路”建设“13685”战略和“1236”扶贫攻坚行动、“6873”交通突破、“ 6363 ”水利保障、“中国制造2025”甘肃行动纲要以及金昌市推动“十大行动”、建设“十大产业基地”、实施“16个项目工程包”等一系列政策措施,为我县加快发展提供了叠加政策支撑。随着金武区域经济一体化加快推进和毗邻地区、兄弟县区的快速发展,将为我们带来难得的集约优势。我县作为全市经济发展的重要支点、脱贫攻坚的主战场和全面建成小康社会的重点,必将得到市委、市政府的高度重视和大力支持,这些因素都将为我们加快发展提供有力支撑。

审视县情,我们面临着一个开拓创新、破解瓶颈、夯实基础的攻坚破难期。我县是一个农业大县,但农业农村基础条件依然薄弱、农业抵御自然灾害的能力仍然不强,工业经济结构不够优化,主要工业产品价格持续低迷,工业效益不佳,第三产业特别是文化旅游业处于起步阶段,总量小、整体带动能力不强等制约瓶颈依旧突出;重大项目接续不足、财政税收缺乏接续税源、保障民生能力不强等制约因素日益凸显,促进就业、安全生产、节能减排等重要任务依然艰巨。但我们也应该看到,后发带来的是起点优势、差距带来的是潜力优势、厚重文化带来的是转型优势、区域位置带来的是通道优势。更为关键的是,经过历届班子不懈努力,为全县经济社会转型跨越发展奠定了坚实基础;全县干部群众盼发展、谋发展、促发展的愿望更加强烈、热情日益高涨,人民群众对美好生活的向往和期待是我们加快发展的动力源泉。

展望未来,我们将进入一个打造优势、推动转型、加快发展的决胜关键期。我国进入全面建成小康社会决胜阶段,经济长期向好的基本面没有改变,随着供给侧结构性改革不断深化和大众创业、万众创新蓬勃兴起,将会有力引领新常态、开创新局面,发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。通过“十二五”发展,县域发展基础不断夯实,特别是已经形成的产业体系处于蓄势待发阶段,产能将会在“十三五”期间得到有效释放,加之县城基础设施投融资体制改革、新型城镇化和“多规合一”试点的深入推进,将会不断增强新常态下全县经济发展的动力和活力。只要我们科学研判形势,保持战略定力,打破传统思维,以发展理念转变引领发展方式转变,把上级决策部署同全县发展实际紧密结合起来,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,求新求变求突破,把握大势、扬长避短,抢抓机遇、实干攻坚,就一定能够走出一条质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路。

根据县委十四届十次全委(扩大)会议精神,未来五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省、市对“十三五”发展的总体部署,紧扣“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,以提高发展质量和效益为中心,以化解发展中积累的深层次矛盾和问题为重点,以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板为主线,以提升人民群众获得感和幸福感为目标,深入实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,加快建设宜居宜业宜游幸福永昌,确保与全市同步全面建成小康社会。

主要奋斗目标是:生产总值比2010年翻一番,年均增长7%,力争突破百亿元大关;固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长10%,公共财政预算收入年均增长6%;城乡居民收入比2010年翻一番,分别年均增长8%、10%;物价总水平稳定在3.5%以内,城镇登记失业率控制在4%以内,单位生产总值能耗控制在下达指标以内;2016年全面消除绝对贫困,2018年与全市同步全面建成小康社会。 

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)围绕特色打造,在农业农村发展上培育新优势。坚守耕地红线,确保粮食生产安全。坚定不移地推动“一区五园、一带多点”建设,以高效、安全、生态、节水为主线,全力实施“4+N”特色产业提质增效行动,做大做强高原无公害蔬菜、草食畜牧业、制种、食用菌四大主导产业,培育壮大中药材、马铃薯、林果、油料、香草花卉、食药赏多用蔬菜等后续产业,切实形成主导产业重点突破,后续产业跟进发展的梯次产业体系,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体融合发展,力争到“十三五”末,全县农业增加值达到17亿元左右,年均增长5%。结合国家农产品质量安全县创建,加强农产品质量安全监管,确保农产品抽检合格率保持在99%以上。不断提高农业产业化经营水平,加大农产品品牌培育,争取将清河现代循环农业产业园创建为国家级农业示范园区,争创国家级驰名农产品2-4个、省级著名农产品20个、农产品注册商标100个。紧盯“最大任务”,聚焦“六个精准”,推动脱贫攻坚与“双联”行动融合联动,确保消除绝对贫困。

(二)着眼循环发展,在工业经济提升上实现新突破。立足产业发展基础,把握产业发展态势,实施循环工业改造提升行动,力争到“十三五”末,全县工业增加值达到22亿元以上,年均增长7%。进一步完善河西堡工业区、永昌工业区和清河农畜产品加工园基础设施配套,抓好氟化工园区环保综合整治,切实提升园区承载能力,引导符合产业政策和功能规划的企业入园发展,将上下游产品循环互供企业集中布局,力争销售收入过亿元的企业达到14家以上。强化质量强县意识,强力推进新型工业化和信息化融合,瞄准同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平,推动化工、能源、建材、农畜产品加工等传统产业优化升级,提高产业核心竞争力。

(三)强化文旅联动,在第三产业升级上迈出新步伐。将发展第三产业作为调优经济结构的重要抓手,实施服务业创新升级行动,力争到“十三五”末,全县第三产业增加值达到50亿元,年均增长10%。抢抓全市打造“紫金花城·神秘骊靬”大景区、创建国家优秀旅游城市的重大机遇,全力打造“6+2”旅游集群,积极开展旅游景区升“A”、宾馆饭店增“星”、旅游服务创“优”活动,配备完善“吃、住、行、厕、游、购、娱”等基础性要素,加强旅游市场综合监管,不断提升服务能力和质量,推动全县旅游业从以观光为主的“1.0”时代向以休闲度假、健康养生为主的“2.0”时代迈进。按照把县城打造成河西走廊区域物流中心、把河西堡打造成铁路物流中心、把清河地区打造成特色农产品物流集散中心的总体思路,推动现代物流业加快发展。充分发挥具创、微润等平台引领作用,培育和引进一批电子商务企业,实现“三有一能”,推动大宗产品、特色产品的网上交易和电子商务产业快速发展。积极发展金融保险、中介服务、文化创意、信息咨询等高成长性服务业,鼓励支持养老服务、健康养生、体育休闲、融资租赁、检验检测等新兴服务业加快发展。

(四)突出区域协调,在统筹城乡建设上打造新平台。坚持以人的城镇化为核心,抢抓国家实施新一轮西部大开发、支持西部地区改善基础设施条件的机遇,建立健全多元化投融资体制,完善基础设施,提升城市功能,着力打造“享受得到现代文明、感受得到文化底蕴、记得住美丽乡愁”的新型城镇,力争到“十三五”末,全县常住人口城镇化率达到56%以上。县城按照“产城一体、文城一体、景城一体”的目标要求,加快扩容改造,完善功能要素,提高管理水平,建设宜居宜业宜游城市;河西堡镇着力实施城镇面貌改变工程,提升综合服务功能;其他乡镇进一步完善驻地基础配套设施,增强综合承载能力;持续实施“3453”村容村貌整治工程,加快美丽乡村建设,不断完善中心村和集中居住点基础设施,逐步构建城乡一体的“基础设施建设、教育均衡发展、公共卫生服务、公共文化服务、公共财政投入”五大体系,实现公共资源合理配置、基础设施共建共享、城乡公平同步发展。

(五)牢植绿色理念,在生态环境保护上推出新举措。坚持“既要金山银山、又要绿水青山”,大力实施生态环境保护工程,确保到2020年基本实现生态文明水平与全面小康社会相适应。明确全县生态主体功能区划分,划定生态红线,严格重点开发区、限制开发区和禁止开发区界限,推动重点开发区提高产业和人口聚集度,限制开发区试点建立资源有偿使用制度和生态补偿机制,禁止开发区为未来留白,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局,促进自然资源的持久保育和永续利用。突出抓好重点行业、企业节能降耗,淘汰落后产能,大力发展风、光、水、生物质等清洁能源,推行清洁生产和绿色技术,提高资源利用与再利用率,推动建立循环型产业体系。按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的思路,继续组织实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林建设等生态工程,力争“十三五”末森林覆盖率达到27.5%。

(六)坚持改革创新,在开发开放水平上培植新动力。把改革创新作为第一驱动,加大供给侧结构性改革力度,落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”,持续释放改革红利。紧紧抓住创新这个牵动经济社会发展的“牛鼻子”,切实走好科技创新“先手棋”,设立科技奖励基金,健全科技创新机制,建设创新载体,推进“互联网+”行动与特色产业开发深度融合,以科技创新带动产品创新、管理创新、制度创新。推进简政放权、放管结合、优化服务,完善实施政府权力清单、责任清单,推行市场准入负面清单制度,提高政府效能,营造良好发展环境。深化农村综合改革,推动农村资产“确权赋能”。深化户籍制度改革,加快农业人口向非农产业转移,改变城乡二元体制结构。加快国有企业改革,提高国有资本运营效率。积极推进投融资体制改革,大力推行政府和社会资本合作(PPP)模式,推动基础设施不断完善。主动融入金武陆港经济产业体系建设,借助金武经济一体化发展推动全县对外开放步伐;健全完善与周边地区的合作机制,将山丹马场一场、四场纳入全县发展总体布局,逐步从通道型经济向区域综合型经济发展;鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式抱团出海,探索与中亚国家的贸易合作,推动向西开放。

(七)立足改善民生,在和谐永昌创建上开创新局面。以增进人民福祉为出发点,着力保障和改善民生,切实提高群众幸福公约数。坚持优先发展教育,促进学前教育、义务教育、普通高中教育与中等职业教育协调发展,力争在全省率先实现教育现代化。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果,不断满足城乡居民日益增长的精神文化生活需求。全面落实就业再就业政策措施,努力实现扩大就业与经济增长良性互动。实施全民参保登记计划,推动实现“三医联动”“五险合一”,加快构建多层次的基本社会保障体系。深化医药卫生体制改革,健全完善覆盖城乡的公共卫生服务体系,加快建设多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。提升食品药品安全保障水平,切实保障人民群众的饮食用药安全。着力完善全民健身公共服务体系,推动体育产业发展壮大。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,促进物质文明和精神文明协调发展。完善社会信用体系,努力打造“诚信永昌”。健全特殊人群关爱服务体系,促进妇女儿童事业、老龄事业、残疾人事业发展。加强和创新社会管理,预防化解社会矛盾,强化安全生产管理,全力维护社会稳定。

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划的开局之年,也是县十七届人民政府履职的收官之年。今年政府工作的总体思路是:以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央经济工作会议和省、市、县委全委(扩大)会议要求,坚持发展第一要务,统筹“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略,努力稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板,精准施策脱贫困、改革创新推发展、注重协调优结构、牢植绿色保生态、坚持开放促增长、立足共享惠民生,为把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的生态绿城奠定坚实基础。

全县经济社会发展主要目标是:生产总值增长5%左右,第一产业增加值增长5%左右,第二产业增加值增长2%左右,第三产业增加值增长10%左右;固定资产投资增长8%左右,公共财政预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长10%左右;城乡居民人均收入分别增长8%、10%左右,物价总水平、城镇登记失业率、单位生产总值能耗控制在下达指标以内。

围绕上述思路和目标,重点抓好七个方面的工作:

 (一)以脱贫攻坚为总揽,推动农业增效农民增收

聚焦脱贫攻坚,加快转变农业发展方式,壮大特色优势产业基地,夯实农业发展基础,促进农业可持续发展、农民多渠道增收

全力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为全县全面小康决胜阶段的“一号工程”,以提高收入和改善住房为目标,全民动员、精准施策,打好大会战。坚持分类施策,对有劳动能力的贫困户,继续提供精准扶贫专项贷款和小额担保贷款支持,通过发展特色产业和转移就业实现脱贫;抓好红光园艺场易地扶贫基地规划及基础设施建设和公共资源配置,力争完成马营沟等村社部分贫困户搬迁安置工作;组织实施贫困村整村推进项目,全面完成建档立卡贫困户危旧房改造任务;完善扶贫开发与农村低保、医疗救助等政策的衔接机制,着力提高政府兜底保障能力。推行“853”精准脱贫管理办法,继续抓好建档立卡和大数据平台建设,强化贫困人口科学动态管理。加大贫困户劳动技能培训力度,完成两后生培训2800人。创新精准脱贫工作机制,整合各类资源,汇集各方力量,着力构建立体式扶贫脱贫格局。充分调动广大群众脱贫的主动性和积极性,坚决破除等、靠、要思想,引导广大群众通过自我发展、辛勤劳动实现增收致富,确保总书记提出的“五个一批”脱贫要求和省市方案落到实处,年内全面完成脱贫任务。 

加大特色产业开发力度。坚持走好以土地流转发展高效节水农业,带动种植结构调整的路子,完成土地流转40万亩,推广高效节水技术21万亩,发展膜下滴灌、管灌、喷灌10.2万亩;新改建日光温室、食用菌棚500座,新建塑料拱棚500座,高原无公害蔬菜种植面积稳定在14万亩以上;高度重视食用菌产业发展,大力推行工厂化生产模式,促其尽快形成规模;巩固发展草食畜牧业,新建规模化养殖小区10个、养殖暖棚1000个,发展适度规模养殖户1000户以上,扶持溪源肉联、元生农牧等畜产品加工龙头企业发展壮大,力争形成3万头肉牛、85万只肉羊的屠宰加工外销能力;培育发展特色种养业,落实种植中药材3万亩、香草花卉5000亩、经济林2000亩,发展特种养殖场3个。

健全农业产业服务体系。按照生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法治化要求,全力做好国家农产品质量安全县创建各项工作,引导农户、专业合作社严格按照规程标准生产销售,形成从生产环节到流通领域全方位监控,确保农产品抽检合格率保持在99%以上。实施农业品牌塑造培育工程,认证“三品一标”产品12个,切实提高特色农产品市场竞争力。新建农产品交易市场2个,冷链储藏设施1万立方米,扶持达盛新业、和鑫源、怡泉新禾等企业做大做强,支持羊产业协会和蔬菜产业协会发展壮大,鼓励发展省市级龙头企业5家、农民专业合作社50家、省级示范家庭农场5家。强化杂交玉米种子繁育基地和啤酒大麦良种基地建设,实施种子质量监督检测与控制站建设项目,进一步整顿规范制种市场,促进制种产业健康发展。

夯实农业农村发展基础。实施藏粮于地、藏粮于技战略,整合农业综合开发、农田水利设施建设、灌区续建配套与节水改造、水库移民后期扶持等项目资金,集中力量开展土地整治、农田水利和高标准农田建设,新改建、维修渠道380公里,新建农村道路30公里,建设高标准农田1.24万亩、高产稳产田1.55万亩。严格执行耕地占补平衡制度,严查违法占地行为,坚守耕地红线。开展第三次全国农业普查,抓好农村饮用水源保护、饮水安全巩固提升和河流治理工程,实施抗旱减灾非工程措施项目、抗旱应急水源工程。

(二)以提质扩量为主线,促进工业转型产业升级

围绕构建新型工业化主导体系,全力打造工业发展平台,加大项目建设力度,扶持企业转型升级,不断增强工业经济实力。

突出园区引领。落实支持园区发展政策,以基础设施建设为重点,以相关产业企业集群集聚为支撑,进一步强化工业园区承载功能。河西堡工业区重点引进循环化龙头企业,实施一批强链补链项目,拉长长板、补齐短板,推动上下游产业循环发展、抱团发展,促进园区上下游关联企业产业链畅通循环;永昌工业区突出创新孵化基地和传统特色食品加工园建设,实施集中供热工程,为产业链延伸和环保产业、无害化产业发展提供支撑;清河农畜产品加工园抓好防洪工程等基础设施建设,着力引进一批农副产品加工、运销企业。

强化项目支撑。立足资源禀赋、产业基础和平台优势,引进实施一批新型化工材料、高端机械制造、清洁能源、绿色生态农产品加工项目,确保工业投资保持较高增速。加大项目建设力度,确保元生农牧工农复合循环经济产业化建设建成投产,全力抓好神雾集团40万吨PE、翔龙集团60万吨复合肥、瓮福化工3万吨晶体磷酸一铵、15万吨硫酸铵、5万吨颗粒普钙等重大项目建设;争取实施金化集团10万吨新型生物肥料和5万吨高浓缩全水溶复合肥、焦家庄富锶高锂矿泉水生产、昌锦源2万吨马铃薯淀粉加工等项目。

抓好协调服务。认真落实联系包抓重点企业制度,按照“一产一策、一企一策”的要求,全面落实稳增长政策措施,帮助企业拓展市场、减少库存、强化管理、降低成本,支持现有企业提质增效,扶助小微企业发展壮大,配合市属企业扭亏脱困,新增规上企业5家。积极化解过剩产能,依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出的企业。鼓励市场化兼并重组,下功夫盘活闲置企业,坚决清理和处置“僵尸企业”,腾出宝贵的物质资源、信贷资源和市场空间,使优质企业得到更大发展。全面推行负面清单,进一步清理、规范涉企收费项目,去除杠杆,为企业健康发展营造良好环境。

(三)以文旅联动为引领,引导消费升级商贸繁荣

大力推动大众创业、万众创新,以文化旅游深度融合带动现代服务业快速发展,促进第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

促进文化旅游产业加快发展。坚定不移地培育壮大文化旅游产业,着力深化文化旅游产业“三年提升行动”,确保在基础设施建设和服务能力提升上实现新突破。加强与省公航旅集团、骊靬古城旅游开发有限公司、甘肃华易公司合作,加快景区建设。骊靬文化产业园景区重点抓好华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心建设和骊靬遗址保护及产业园供水、绿化,争取实施自驾车营地、通用航空基地等项目;北海子湿地风景区重点抓好国家级湿地公园试点、游客接待中心及停车场、武当文化广场、东湖路、环湿地道路、大觉寺配套工程建设,争取实施北海子公园改造、武当山孔庙改建等项目;御山圣容寺景区、云庄寺景区继续抓好基础设施建设;红色景区抓好旧址、遗址、文物的保护开发和基础设施建设;精心打造金川东、永安、通信堡、毛家庄、毛卜喇、黑土洼等乡村旅游示范点,扶持新城子油菜花观赏基地、南坝乡枫叶印象景观带、红山窑陶艺等项目,不断壮大乡村旅游规模。抓好武当山国际大酒店、北海子温泉度假村和乡村客栈建设,加快布局一批特色文化型旅游居住地,建设一批经营规范的旅游购物场所,开发一批彰显永昌特色的旅游商品,新改建一批旅游厕所,完善一批旅游标识导览系统,不断提升全县旅游产品供给水平。办好中国·金昌第四届骊靬文化国际旅游节暨和平与骊靬论坛、永昌圣容寺瑞像与敦煌佛教文化国际研讨会,争取开拍《消失的罗马军团》影视剧。配合做好S301线破城子至军马四场段、S308线何家湾至县城段等旅游专线建设,对接武威、金川、山丹、肃南等旅游线路,加快构建辐射周边的大旅游发展新格局。

促进现代物流业快速发展。立足丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点的区位优势,积极融入丝绸之路经济带发展格局。抓好太西煤金昌物流中心、金昌铁路物流中心、润昌源农业综合市场等物流项目建设,支持祥泰物流中心、正安物流园、达盛新业果蔬冷链物流、元生活畜交易市场做大做强,规范快递物流业,加快构建现代物流体系,努力开拓丝绸之路经济带沿线城市市场,着力打造带动县域、辐射周边、面向国际的区域综合物流中心,积极发展外向型经济。

促进现代服务业健康发展。大力实施“互联网+”行动,加快“数字永昌”“智慧城市”和“宽带乡村”建设,完善全县网络基础,建成县级电子商务服务中心,大力发展网络营销,确保培育发展电子商务企业数、网店数、销售量、交易额均增长20%以上,进一步拓展我县特色产品的销售渠道。启动“引银入永”工程,鼓励商业银行在县域设立分支机构,加强小额担保贷款、投资公司等金融企业的监管服务,不断增强金融服务地方能力。建设众创孵化园,设立创业基金,帮助支持有创业意愿的人员创新创业。加快商事制度改革,放宽市场准入条件,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,大力培育新的消费业态。

(四)以示范带动为抓手,加快城乡统筹面貌改善

坚持以城带乡、城乡一体,不断优化城乡空间布局,加快新型城镇化进程,确保城镇化率提高2个百分点以上。

提高规划引领水平。高度重视规划编制工作,切实提高规划编制的科学性、指导性和前瞻性。完成永昌县城乡统筹总体规划,抓好永昌县城镇风貌规划和县城、河西堡镇、朱王堡镇控制性详细规划及重要基础设施和公共服务设施专项规划,编制新建“美丽乡村”示范点、农村集中居住点建设规划及重要基础设施专项规划。加强规划实施监管,开展规划执行专项治理,严肃查纠规划违法案件,维护城乡规划管理的权威性,切实做到一张蓝图绘到底。

加快城市基础建设。围绕建设宜居宜业宜游城市的目标,充分释放国家级县城投融资体制改革试点县的政策效应,着力强化县城基础设施,确保污水处理厂中水利用、县城供水工程投入使用,完成美阳路、西二环路、西三路北段、西岚路、地利街中段、云川路延伸段新建工程,争取实施相府路改建,抓好G570过城段改造、汽车客运中心、大中型停车场建设和天然气入城工程,分批改造部分老旧管网,争取实施西南集中供热续建、供排水管网新改建和垃圾处理厂改扩建工程,探索建设城市综合管线管廊。加快四大街街景风貌和北海子一二三五社、黄家学二三社城中村改造步伐,改造棚户区1980套,提高货币化补偿安置率,抓好安泰金水佳园、鸿瑞铭都广场等住宅小区建设。坚持以新型城镇化打通房地产供需通道,引导企业适当降低价格或发展存量房源租赁业务,稳妥消化房地产库存。

强化城市综合管理。进一步理顺社区管理体制,增加城镇社区数量,明晰各方管理责任,推行扁平化、网格化管理模式,构建横向到边、纵向到底的管理机制,提高城市管理精细化水平。整合城市管理力量开展联合执法,推进以环境卫生治理、违章建筑拆除、交通秩序规范、马路市场清理、房屋出租规范、烟花爆竹燃放、城市养犬管理为重点的专项整治,实施社区“五小工程”建设,开通城市公交线路,下功夫抓好住宅小区物业管理,创造洁净舒适、文明有序的生活环境。进一步拓展机关干部职工义务志愿活动的领域和范围,积极开展文明市民评选、行为陋习曝光和市民素质提升活动,引导广大市民主动参与城市管理,自觉维护城市形象,不断增强市民自豪感、归属感和城市管理内在动力。

抓好美丽村镇建设。按照全面建成小康社会的要求,注重挖掘地域文化特色,营造田园风光与乡土风情,建设富有特色、个性鲜明的精品村镇。河西堡镇重点抓好金川河河道整治及河雅路、银河路改造工程,持续推进兴盛家园、金沙新苑和泽西家园建设,力争开工建设园区及物流中心通道;朱王堡镇重点抓好集中供热工程和供排水管网建设,争取实施东西二环路延伸段工程;其他乡镇重点抓好供热、污水处理等基础设施建设,实施已建集中居住点提质扩容工程,按照达标村、示范村、精品村三个层次,分类管理、分层推进,完善基础设施,提升规模档次,引导更多的农户向县城、乡镇和集中居住点聚集。抓好美丽乡村建设,建成省级示范点2个、市级1个。扎实推进“3453”村容村貌整治工程,继续加强村庄环境整治,抓好传统民居改造和闲置住宅、废弃圈棚拆除,适当保留修缮部分传统村落民居,传承文脉、留住乡愁。

(五)以生态建设为支撑,力促生态改善环境友好

坚持生态为基、环境优先,突出可持续发展,努力建设天蓝地绿、山清水秀的良好生态。

构建生态屏障。立足生态功能县定位,继续抓好城区和“三山”绿化工程,组织实施“三北”防护林、沙化土地封禁保护等重点生态工程,争取实施高速公路沿线绿化和县城西部防护林网,完成造林0.3万亩、封山育林0.8万亩、沙化土地封禁保护15.75万亩;围绕集镇、美丽乡村示范点和集中居住点基础建设,完成义务植树45万株。扎实开展祁连山自然保护区生态环境修复与保护,实施西大河水库围栏工程,有效保护水源涵养林23.8万亩。

坚守环保底线。实行最严格的环境保护制度,认真落实领导干部生态环境损害责任追究办法,着力形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。严把项目审批关,确保建设项目环评与“三同时”执行到位。认真实施农村环境综合整治项目,加大农业面源污染治理和秸秆禁烧力度,争创省级生态乡镇1个、生态村2个。加强重点区域环境监管,严厉查处环境违法行为,督促企业认真履行主体责任。强化环保宣传,提高全社会环保意识,努力营造全民参与环保、人人重视环保的氛围。

推进节能减排。实行最严格的水资源管理,以水定产、以水定城,争取实施一批雨洪资源利用工程,支持润农节水、天赐农业、农友雨润等企业提高生产能力,扩大产品应用范围,推进节水型社会建设。积极争取污染减排专项资金,完成2家企业和6家规模养殖场污染减排项目。加大大气污染防治力度,抓好减排降耗、烟尘治理、扬尘抑制、尾气治理工作,坚决打好防治大气污染攻坚战。鼓励发展农膜回收、尾菜处理、有机肥生产等废弃物综合利用项目,提高资源回收再利用水平。倡导绿色生活,引领低碳生产消费和生活方式,推进低碳城市建设。

(六)以改善民生为根本,促进和谐稳定包容共享

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,量力而行、尽力而为,着力提高公共服务共建能力和共享水平,不断增进人民福祉。

健全社会保障体系。坚持扩大就业与促进创业并举,新增城镇就业9800人。整合各类培训资源,完成职业技能培训3000人、输转劳动力6.2万人次,实现劳务收入11.5亿元。实施全民参保计划,积极做好养老保险和工伤保险省级统筹相关工作,大力推进机关事业单位养老保险参保工作。探索公建民营、民办公助发展模式,鼓励和引导社会力量发展健康养老产业,建成城市社区日间照料中心2个、农村互助老人幸福院10个,落实老干部活动场所,争取实施清河敬老院、怡天苑养老中心项目。整合各类救助资源,健全社会救助体系,切实保障困难群体、受灾群众基本生产生活,依法维护妇女儿童、残疾人等群体的合法权益。

大力发展社会事业。巩固扩大义务教育均衡发展成果,开工建设职中、四中、六中体育场和一小幼儿园,筹建永昌四小和第三幼儿园,强化师德师风和学生思想道德建设,完成基本实现教育现代化试验区年度建设任务。持续推进公立医院综合改革,完成县妇幼保健站综合业务楼建设,争取实施县中医院和城关卫生院资源整合项目,加大公立医院重点专科建设和乡镇卫生院全科医生引进力度,全面落实各项计生优先优惠和“两孩”政策,促进人口均衡健康发展。实施食品药品安全放心工程,推进检验检测资源整合和食品药品电子监管。抓好乡村舞台、数字影院、农村电影固定放映点建设等文化惠民工程和历史再现工程,繁荣发展文艺创作,加大文物古迹保护力度,进一步做好非物质文化遗产的保护和利用,发展带动能力强的文化企业2家以上。广泛开展群众性文化体育活动,实施体育惠民工程2个、居民健身工程20个。

积极创新社会管理。深刻汲取“12·30”群众聚集事件教训,深入推进“平安永昌”“法治永昌”建设,完善社会治安防控体系,依法打击各种违法犯罪,认真做好特殊人群服务管理。启动“七五”普法,扎实开展法治宣传教育活动,完善重大决策社会稳定风险评估机制、矛盾纠纷化解机制、群众权益保障机制和基层维稳处置机制,修订完善群体性事件应急预案,建设县级应急救灾物资储备库,提高应急处突能力。坚持县级领导接访下访制度,加强初信初访和网上信访办理,及时妥善解决群众诉求。强化用工行为日常监管,严格落实企业用工“黑名单”制度和农民工工资保证金制度,深入开展农民工工资支付专项清理整治,保障务工人员合法权益。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制,推进安监信息化建设,抓好重点领域和行业安全隐患整治,推动安全生产形势稳定好转。深化拓展节俭养德、孝老爱亲等社会主义核心价值观建设品牌活动,进一步加强公民道德建设。认真做好民族宗教工作,促进民族和睦、宗教和谐。持续抓好国防教育、优抚安置和双拥工作,巩固军政军民团结的良好局面。指导做好村民委员会换届工作。大力支持群团组织和驻永单位开展工作,最大限度凝聚发展合力。

(七)以改革开放为驱动,实现活力迸发动能提升

坚持把深化改革作为应对压力、促进转型、推动发展的根本动力,积极推进重点领域改革,不断激发经济社会发展活力。

深化重点领域改革。优化政府职能配置,继续推进事业单位分类改革,抓好公安、供销、审计、环保等体制改革,创新行政管理方式,完善“三张清单一张网”建设,推行网上行权,规范行政审批事项,全面提高行政效能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步规范公共资源交易行为。深化财政预算管理制度改革,加强部门预算、国库集中支付、政府采购和基建评审管理。推进汽运公司等国企改革,妥善解决国企改制遗留问题,完善公司治理结构,释放企业活力。统筹推进社会保障、金融保险等各项改革,真正把改革的举措转化为发展的动力。

推进农村综合改革。认真落实中央关于深化农村改革综合性实施方案各项要求,加快推进土地承包经营权和日光温室、养殖暖棚、小型农田水利设施等农业设施确权登记颁证工作,建成农村产权交易中心。稳步推进土地利用制度改革,引导农民通过土地经营权入股、托管等方式,发展多种形式的适度规模经营,促进农民获得长期财产性收入。加快推进户籍制度改革,全面实行居住证制度,建立健全与居住年限、社保年限相挂钩的提供机制。深化农村金融改革,支持农村信用社改制,引导金融机构在农村设立助农服务网点,鼓励融资租赁公司积极开展农业大型机械、生产设备、加工设备租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面,抵御农业投资风险。

加快开放开发步伐。依托主导产业和发展优势,紧盯产业转移趋势,强化精准招商,鼓励有实力的永昌籍能人返乡创业,吸引外地客商来永发展,力争完成签约资金200亿元,到位资金40亿元以上。积极引进高素质人才、先进技术和现代管理经验,强化企业家队伍建设,为经济转型升级提供人才支撑。主动融入“一带一路”和河西走廊经济区组团联盟,进一步密切同意大利博拉市的交流合作,加强与周边地区商贸流通、基础网络和生态建设对接,共同谋划产业布局、共同推进资源开发。

加强政府自身建设

适应新常态,谋求新发展,完成新任务,对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将立足当前、放眼长远,自抬标杆、自加压力,在思想观念上深度入位,在发展水平上超高对接,努力建设与全县发展阶段性特征相适应的法治型、创新型、高效型、廉洁型政府。

坚持法治思维,提升依法行政能力。用法治思维和方式调节经济运行、管理社会事务,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定,积极吸纳政协建议案,认真办理人大建议和政协提案,落实向县人大常委会报告重大事项年度清单制度,定期向人大代表、政协委员通报政情。严格遵守“三重一大”事项集体决策制度,提高决策科学化水平。健全政府法律顾问制度,发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用。完善县长热线、网络问政、来信来访三位一体的综合服务平台,积极回应群众关切,增强政府公信力。深入推进政务公开、办事公开,落实政务信息网上公开发布制度,让政府权力在阳光下运行。

坚持善谋敢为,提升开拓创新能力。把解放思想、锐意创新融入到政府工作各个领域,让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效。提高发展站位,准确把握新常态下全县发展面临的新特征、新机遇,自觉把各项工作置于全市、全省乃至全国的大格局中来谋划和推进,力争创特色、树典型、出经验。坚持超前谋划,加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究,增强工作的主动性、创造性和前瞻性。敢于先行先试,借梯登高,主动学习先发地区的先进思维、成功经验、创新成果,学以致用,加快发展。

坚持务实高效,提升执行落实能力。认真开展“2016政府系统作风建设年” 活动,着力解决能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”和为了不出事、宁愿不干事的慵懒散慢、“中梗阻”问题,突出精细高效,以时不我待、雷厉风行、立说立行的工作作风,全面落实各项政策措施,以更高的标准、更好的绩效,推进各项事业发展。突出责任担当,鼓励干部主动到困难大、矛盾多的地方解决问题,到工作推进慢、情况复杂的地方开拓局面。突出监督问责,保护作风正派、敢做敢为、锐意进取的干部,查处作风散漫、缺乏担当、混天磨日的干部,最大限度地调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性,以好的作风提升执行落实能力。

坚持勤政廉洁,提升反腐倡廉能力。深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,认真落实中央“八项规定”及省市县相关规定,勤俭节约办事,完成公务用车改革,确保“三公”经费只减不增。实行财政专项资金竞争性分配,建立财政结转结余资金定期清理机制,盘活财政存量资金。推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖,加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理,切实规范权力行使,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系。坚持严格要求、严格规范、严格管理,促使政府工作人员讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩!

各位代表,新征程蕴含新希望,新蓝图昭示新辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,积极适应新常态、努力把握新机遇、充分展示新作为,为早日实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

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