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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2016-03-16
公开目录 经济社会发展规划 文号
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中共永昌县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

中国共产党永昌县第十四届委员会第十次全体会议,认真贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十四次全委会、市委七届十二次全委会精神,深入研判形势,准确把握县情,凝聚各方智慧,就制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划,提出如下建议。

  一、“十三五”时期面临的发展环境

(1)“十二五”时期我县经济社会发展取得显著成就。“十二五”时期,面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府的正确领导下,我们坚持以科学发展、富民强县为主题,全面落实中央和省、市委一系列重大决策部署,牢牢把握稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,深入实施“1335”发展战略,坚持走好“八条路子”,统筹推进“五位一体”和党的建设各项工作,各项事业取得显著成就,进入了永昌历史上发展最好最快的时期。特别是党的十八大以来,市委、市政府围绕提前全面建成小康社会的紧迫任务,科学研判发展形势,准确把握发展趋势,针对全市工业强农业弱、城市强农村弱、区强县弱的实际,紧紧扭住全面建成小康社会重点和难点在永昌这一关键,研究出台了《关于进一步支持永昌县加快发展的意见》和《永昌县扶贫开发三年计划(2013—2015年)》,明确了加快我县发展需要把握的重大问题和工作重点,提出了一揽子含金量高、涉及面广、操作性强的重大项目和政策措施,为我县加快发展规划了蓝图、带来了重大历史机遇。全县上下站在新的历史起点,进一步统一思想、坚定信心,完善思路、强化举措,切实增强紧迫感、责任感和使命感,集全县之智,举全县之力,以改革创新的勇气、敢闯敢试的胆略和只争朝夕的精神,狠抓市委、市政府重大战略决策的贯彻落实,实现了全县经济社会持续快速健康发展。预计“十二五”末全县生产总值达到65.1亿元,年均增长12.35%;累计完成固定资产投资254亿元,年均增长21.7%;社会消费品零售总额达到23.8亿元,年均增长16.71%;公共财政预算收入达到3.24亿元,年均增长21%;城镇居民人均可支配收入达到22060元,年均增长12.36%;农民人均可支配收入达到10592元,年均增长13.04%。

“十二五”时期是我县加快转型发展、综合实力提升最快的五年。针对原材料产业比重偏大、产能相对过剩、资源环境约束加剧的严峻形势,坚持以转型发展为主线,推进经济结构战略性调整,三次产业结构比由“十一五”末的21∶51∶28调整为21∶30∶49。大力培育现代农业,“一区五园、一带多点”建设成效显著,高效节水农业和草食畜牧业发展势头强劲,新型经营主体不断壮大,农业产业化水平持续提升,农田水利基础设施逐步完善,永昌成为首批国家农产品质量安全试点县和省级现代农业示范区、全省肉羊产业大县。大力发展循环工业,“两区两园”基础设施日臻完善,鑫华捣固焦、金化合成氨、莫高澳洲生物降解母粒及制品加工等一大批扩能改造、节能降耗、提质增效的循环工业项目相继建成,风光电新能源产业取得突破性进展,化工、能源、冶金、建材、农副产品精深加工等主导产业规模不断壮大。加快发展以文化旅游业为重点的第三产业,骊靬文化产业园、北海子湿地风景区建设有序推进,骊靬古城、武当山景区分别被评为国家4A级、3A级景区,北海子国家湿地公园项目通过国家林业局公示,成功举办三届骊靬文化国际旅游节,与意大利博拉市缔结友好城市关系,骊靬文化内涵进一步丰富,实现了旅游业从无到有的历史性转变,电子商务、现代物流、金融服务等新兴业态快速成长,县域经济转型发展的趋势日益明显、水平不断提高。

“十二五”时期是我县突破瓶颈制约、城乡面貌变化最大的五年。围绕统筹城乡一体化发展,科学谋划部署,积极稳妥推进,实现了县城、小城镇和中心村联动发展,新型城镇化和新农村建设互促并进。加快完善城乡规划体系,“多规合一”试点工作取得阶段性成效,新型城镇化规划、县域村庄布局规划编制完成,城镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作有序推进。注重完善城市发展功能要素,县文化健身广场、文化中心、体育馆及县城集中供热工程、西关综合集贸市场建成投入使用,“四大街”街景风貌改造及供水、污水处理厂中水回用、汽车客运中心建设等项目有序实施,县城道路、通信、管网、电力等基础设施体系进一步健全,旧城及城中村改造成效明显,城市管理水平不断提升,县城面貌发生巨大变化。加大小城镇改造建设力度,以河西堡、朱王堡、水源为重点的小城镇公共服务、吸纳就业、聚集人口功能显著增强,2015年常驻人口城镇化率达到46.46%。大力改善农村人居环境,美丽乡村示范点和农村养老型集中居住点建设、村容村貌整治及危旧房改造取得突破性进展。高度重视生态环境保护,祁连山水源涵养区生态环境综合治理工程稳步推进,石羊河流域重点治理和退牧还草、防护林建设、公益林保护等生态建设成效明显,污染防治、环境整治、环保执法力度持续加大,县域环境质量显著改善。

“十二五”时期是我县加强社会建设、人民得到实惠最多的五年。着眼增进民生福祉,坚持问题导向和民生取向,全面提升统筹发展水平、民生建设水平、社会治理水平,人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。深入实施“1236”扶贫攻坚行动和扶贫开发三年计划,积极促进双联行动、精准扶贫与新型城镇化建设深度融合,全县贫困人口由2012年的2.36万人减少到目前的4600多人,贫困面由12.4%下降到2.34%。千方百计扩大就业,五年来安置高校毕业生757人,城镇新增就业29783人,零就业家庭实现动态消零。健全完善社会保障体系,城乡低保全面并轨,农村五保对象供养标准、城乡低保标准稳步提高,城乡居民社会养老保险、合作医疗参保率稳定在98%以上。优先发展教育事业,五中、六中、七中及三小建成投入运行,义务教育均衡发展通过国家评估认定。切实提升公共卫生服务均等化水平,综合医改措施全面落实,公立医院改革有序推进,基本药物“零差率”销售实现全覆盖。加快发展公益性文化事业,广播电视实现“户户通”,农家书屋实现全覆盖,乡镇综合文化站、村文化室、社区文化中心全部达标,国家公共文化服务体系示范区创建成果不断提升。积极培育和践行社会主义核心价值观,广泛开展群众性精神文明创建活动,荣获“省级文明县”称号。着力构建和谐共荣的军政军民关系,双拥模范县创建实现“七连冠”。

尤为重要的是,县委注重加强和改进对经济社会发展的领导,重视科学民主决策的制度化建设,深入贯彻落实中央和省、市委全面从严治党要求,扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,着力构建和实施党风廉政建设“3783”主体责任体系,全面深化改革稳步推进,民主法制建设不断加强,社会大局保持总体稳定,为各项事业发展提供了强有力的保证。总体而言,“十二五”时期是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的五年,也是干部队伍作风明显转变、执行力明显提升、凝聚力明显增强的五年。之所以能取得这些成就,关键在于全县上下积极探索并始终坚持正确的发展战略和工作思路不动摇,坚持走对路、干对事、用对人,以坚韧的政治定力、战略定力和实干定力,走出了一条西部欠发达县份科学发展的新路子,也为“十三五”发展打下了坚实基础,开拓了更为广阔的前景。

(2)“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县加快转型发展的关键时期。与“十二五”相比,发展的环境条件正在继续发生重大变化,增长放缓的阵痛和转型升级的要求同在,创新发展的机遇和资源环境的约束并存。从面临机遇看,世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,“一带一路”发展战略深入推进,国内外产业向中西部地区转移仍会持续一段时期,新技术、新模式、新业态成为推动可持续发展的新引擎,国家加快中西部地区基础设施建设、生态文明建设、东部产业梯度转移和新型城镇化综合试点等方面的政策指向明确,还将陆续出台一批促进投资创业、扩大内需、提升消费、驱动创新的结构调整政策以及保障和改善民生的社会政策,“中国制造2025”“互联网+”、扶贫攻坚等政策红利将加速释放;省上经济文化生态“三大战略平台”对发展要素的聚焦功能日益增强,“3341”项目工程、“1236”扶贫攻坚、“6873”交通突破行动等深入推进;全市产业转型升级、城市转型发展进入加速期,发展基础、发展潜力、发展后劲更加坚实和充足,这些因素都有利于我们进一步拓展经济社会发展空间。从面对挑战看,我国正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期,经济下行压力、化解过剩产能等不利影响还将在一定时期内存在,我县经济社会发展的外部环境不稳定不确定因素增多,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然存在,主要是:经济总量小、人均水平低、产业结构不优、生态环境脆弱等问题依然突出,保持发展速度、转变发展方式、转换发展动力的要求更为迫切;实现全面小康任务重,城乡发展不平衡,社会事业发展还存在许多薄弱环节,保障和改善民生任务依然艰巨;高速发展中积累的深层次矛盾和问题逐步凸显,城市承载能力与农民群众进城定居的需求不相适应,城市管理的科学化、规范化、精细化水平不高;基层党建工作科学化水平不高,农村基层党组织软弱涣散、党员管理失之于宽失之于软、基础保障不够等问题还需要下大力气解决;干部群众法治观念和法律素质亟待提升,完善社会治理体系、提升社会治理能力的任务更加紧迫而艰巨,维护社会和谐稳定面临很大压力;一些党员干部思想作风和能力水平有待进一步转变和提高,部分党员先锋模范作用有待强化。综合判断,“十三五”时期,我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但机遇期的内涵和条件正在发生变化;经济发展总体向好的基本面没有变,但经济发展方式和增长动力正在发生转换。我们要进一步强化机遇意识、忧患意识和责任意识,趋利避害、开拓创新,真抓实干、攻坚克难,努力在发展动力上实现新转换、在转型升级上打开新局面、在补齐短板上取得新进展,不断开辟发展新境界。

二、“十三五”时期发展的指导思想、基本原则和主要目标

(3)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省、市委对“十三五”发展的总体部署,紧扣“四个全面”战略布局,践行“五大发展理念”,以提高发展质量和效益为中心,以化解发展中积累的深层次矛盾和问题为重点,以稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、补短板为主线,以提升人民群众获得感和幸福感为目标,深入实施“创新驱动、绿色引领、四化同步、和谐共享”发展战略,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,加快建设宜居宜业宜游幸福永昌,确保与全市同步全面建成小康社会。

(4)基本原则。实现全面建成小康社会奋斗目标,推进经济社会持续健康发展,最根本的是要遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则,坚定不移地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程:

——坚持创新发展,推动转型升级。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,深入实施创新驱动发展战略,大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,加快产业转型升级,增强产业核心竞争力和可持续发展能力,不断催生新动力,让创新在全社会蔚然成风。

——坚持协调发展,提升整体效能。协调是持续健康发展的内在要求。必须坚持区域协同、城乡一体,物质文明精神文明并重,在协调发展中拓宽发展空间,在补齐短板中增强发展后劲。重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性和协调性。

——坚持绿色发展,建设美丽永昌。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加大重点生态功能区、生态环境敏感和脆弱区保护力度,大力发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,推进美丽永昌建设,促进人与自然和谐共生。

——坚持开放发展,促进合作共赢。改革是发展的强大动力,开放是发展的必由之路。必须坚持以开放促改革,向改革要动力,深化重点领域和关键环节改革,最大限度激发发展活力,最大限度释放改革红利。必须坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,抢抓“一带一路”重大战略机遇,拓展开放空间,实现合作共赢。

——坚持共享发展,增进民生福祉。共享是发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,扎实推进脱贫攻坚,强化基本公共服务,促进社会事业全面进步,织牢织密民生保障网,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,让发展更有温度、幸福更有质感。

(5)主要目标。根据全面建成小康社会的目标要求,综合考虑“十三五”发展环境、发展基础、主要任务和增长潜力,今后五年全县经济社会发展的主要目标是:

——综合实力迈上新台阶。经济增速保持7%左右,发展质量和效益明显提高,到2020年全县生产总值比2010年翻一番,力争突破百亿元大关。

——转型发展取得新进展。农业现代化和工业转型升级取得明显进展,以文化旅游业为重点的现代服务业和非公经济比重提高、水平提升,主要经济指标更加平衡协调,产业结构进一步优化。

——新型城镇化建设取得新成效。农业转移人口市民化进程明显加快,户籍人口城镇化率加快提高。城乡基础设施条件进一步改善,城乡区域发展差距明显缩小。内通外畅、四通八达的交通体系基本形成,信息、水利基础设施和安全生产基础得到加强,基本满足经济社会发展需要。

——人民生活得到新改善。农村贫困人口实现动态脱贫,城乡居民人均可支配收入增速分别达到8%和10%左右。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平显著提升。社会文明程度和公民文明素质明显提高,法治永昌建设迈上更高水平,社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展。

——深化改革实现新突破。全面完成中央和省、市委确定的改革任务,在重点领域和关键环节改革上取得决定性成果,服务型政府建设取得明显成效,市场在资源配置中的决定性作用和政府作用得到更好发挥。积极融入“一带一路”战略,内外开放领域和空间进一步扩大,深度和广度不断拓展。

——生态文明建设实现新提升。主体生态功能区布局及生态红线基本形成,人口、经济与资源环境承载力相匹配,国土空间高效协调可持续开发。清洁生产和资源循环利用体系逐步完善,资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。

三、着眼与全市同步全面建成小康社会,坚决打赢脱贫攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,着力推动双联行动、脱贫攻坚与新型城镇化建设深度融合,率先实现整县脱贫。

(6)分类施策提高脱贫实效。全面落实“六个精准”,分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对丧失劳动力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。推行扶贫对象实名制管理,完善精准扶贫大数据平台,加强动态管理,健全退出机制和脱贫长效机制,减少返贫现象发生。

(7)大力培育富民多元产业。坚持因地制宜,加快产业培育,不断壮大劳务经济,努力实现村有主导产业、户有致富门路、劳动者有增收技能的目标。大力支持新型经营主体与贫困户建立稳定的契约关系和利益联结机制,使贫困群众分享农产品加工增值收益。深度挖掘乡村生态休闲、旅游观光潜质,加快发展农村电子商务、乡村旅游等第三产业。

(8)着力弥补基础设施短板。大力实施改善农村人居环境行动计划,以路、水、电、房等基础设施为重点,加快改善贫困乡村生产生活条件。坚持群众自愿、贫困户优先原则,对新城子镇、红山窑乡、南坝乡等部分生活在自然条件恶劣、基础设施薄弱、缺乏基本生存条件、就地脱贫成本过高区域的群众稳步实施易地搬迁,统筹解决好户籍迁移、产业发展、就学就医、饮水用电等生产生活问题,确保“搬得出、稳得住、能发展、可致富”。

(9)提升贫困村基本公共服务能力。以教、科、文、卫等社会事业为重点,促进公共服务均等化。着力改善贫困乡镇义务教育学校办学条件,全面完成农村义务教育“改薄”任务。对贫困家庭学生实行免费职业教育,对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费,落实贫困家庭学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策,实现贫困家庭学生资助全覆盖。提高贫困村标准化卫生室建设水平和医疗救助水平,扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。积极发展贫困村养老服务产业,大力开展文化和科技扶贫。

(10)健全完善脱贫攻坚机制。创新投入方式,通过财政专项资金+整合项目资金+金融信贷资金+社会帮扶资金+群众自筹资金等模式,放大扶贫资金使用效益。发挥政策性金融和商业性金融作用,实施“精准扶贫专项贷款工程”,开展易地扶贫搬迁政策性贷款,支持贫困户以扶贫资金折股量化方式投入专业合作社和龙头企业。完善帮扶常态化机制,强化乡村干部、联户干部和驻村帮扶工作队作用。鼓励社会团体、民营企业、行业协会等参与扶贫开发。实行脱贫工作责任制,健全完善脱贫工作考核评价体系,促进考核重点向脱贫成效转变。

四、着眼提高经济发展质量效益,推进产业创新发展

坚持把创新摆在产业发展的核心位置,加快推进三次产业结构优化调整,积极构建以循环工业为支撑、现代农业为基础、现代服务业为依托的优势产业体系,促进产业从中低端向中高端转变。

(11)大力推进农业现代化。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求,推动农业发展方式从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营向数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重科技创新、注重可持续的集约发展转变。一是优化农业发展布局。坚持政府推动与市场运作结合、规模扩张与质量提升并重、园区发展与带动农民兼顾,大力推进“一区五园、一带多点”建设,突出抓好清河现代循环农业产业园设施配套、规模提升、品牌打造,引导生产、加工、流通、储运向优势产区聚集,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展,不断提升现代农业发展水平。二是大力发展高效节水农业和草食畜牧业。坚持高效节水绿色的发展方向,加强先进节水技术的推广应用,大力发展日光温室、塑料拱棚等设施农业,做大做强高原夏菜、食用菌、制种等特色优势产业,培育发展食药花卉、苗木、中药材等特色接续产业,积极发展观光农业、生态农业和创意农业,推动节水农业从低端向高端转变。加快构建农牧结合、资源循环、健康养殖、节约高效的现代畜牧业生产体系,扶持发展家庭规模养殖,加强品种改良和疫病防控,推进牛羊品种良种化、生产经营产业化和产品营销市场化,促进草食畜牧业从规模扩张型向质量效益型转变。三是积极构建现代农业产业体系。坚持“一产接二连三”互动融合发展,以工厂化模式组织农业生产,加大对产业链条长、辐射带动面广、市场竞争力强的农业产业化龙头企业的扶持力度,加快仓储、冷链物流、对接直销等流通体系建设,拓宽农产品销售渠道。围绕发展“互联网+”现代农业,大力培育新型职业农民、专业大户和家庭农场,完善县乡村三级土地流转服务体系,健全土地流转指导价格形成机制,鼓励农民以土地经营权入股合作社和龙头企业,不断提高产业化经营水平。深入实施品牌带动战略,加大农产品品牌培育、塑造、营销推介和宣传保护力度,统一永昌农产品字号,构建“政府推动、部门联动、企业主动、社会促动”的市场开拓机制,努力使永昌特色农产品做大做强、走向全国。四是夯实农业发展基础。坚持最严格的耕地保护制度,全面划定永久基本农田,在保障基本口粮安全的前提下,积极稳妥引导农民调整种植结构。整合项目资金推进农田水利、土地整治、中低产田改造,加强病虫害防治和动物疫病防控能力建设,强化农业信息服务,加快农机农艺融合步伐,着力改善农业发展基础条件。巩固扩大国家农产品质量安全试点县创建成果,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。创新财政和金融支农方式,提高农业保险服务水平。

(12)改造提升循环工业。坚持工业强县不动摇,全面实施工业强基工程,巩固发展现有产业,积极培育新兴产业,推动工业经济转型升级。一是积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。强化企业创新主体地位和主导作用,积极引导企业主体加大创新投入、开展创新研究,加强产学研联合攻关,推进科技成果产业化。依托金泥集团建材化工工程技术研究中心、金化集团化肥工程技术研究中心、甘肃元生饲草生物工程技术研究中心、甘肃三洋草食畜循环产业工程技术研究中心等企业科研平台,加强与省内外高校和科研院所的战略合作,加大企业技术中心、创新服务中心等创新载体建设力度,形成一批有市场竞争力的创新型企业。重视规下企业的入规培育工作,建设小微企业孵化基地,培育一批中小微企业,形成大众创业、万众创新的新态势。二是推动主导产业转型发展。立足现有工业基础,坚持走传统优势产业改造升级、循环产业链条延伸、战略性新兴产业培育“三位一体”的工业经济转型升级道路,推进新型工业化与信息化融合发展,促进产业向中高端转变、产品向终端化延伸,实现工业经济由增量扩能向提质增效转变。积极支持金化、金铁、金泥等省市驻永企业加快改制步伐,采取兼并重组、联合收购、企业租赁等方式,引入其他国有资本或各类非国有资本,实现股权多元化,发展混合所有制经济,增强企业整体竞争力。以电气化建设为依托,整合县内小水电资源,加大小水电直购电政策落实力度,为重点工业企业降本增效提供新途径。三是强化园区支撑作用。坚定不移地把河西堡工业区作为工业经济发展的核心区,完善化工循环经济产业园和硫磷化工产业园基础设施,积极谋划实施一批强链补链项目,全力支持神雾集团40万吨PE项目落地园区,推动新建企业和在建项目尽快投产达标,促进园区上下游关联企业循环畅通、集聚发展,切实增强园区支撑能力。加大永昌工业区循环化改造和基础设施配套力度,抓好闲置资产盘活,大力发展蔬菜、肉羊等特色农产品加工业,壮大园区规模。完善清河农畜产品加工园基础工程,多渠道开展招商引资,争取引进更多的农产品加工项目入驻园区,辐射带动循环农业快速发展。支持焦家庄氟材料循环经济产业园以市场为导向、以技术为支撑、以开放联合为途径,重点发展低污染或无污染、高科技含量、高附加值的精细氟化工,调整产品结构,提升产业层次,谋求转型发展、绿色发展、升级发展。四是培育发展战略性新兴产业。积极引进战略投资,鼓励企业优势互补开展合作,拓展新型农机装备制造、绿色食品、节能环保等新的产业领域,延伸产业链条,形成集群发展、多点支撑的战略性新兴产业发展格局。依托“互联网+制造”行动,加快互联网技术在企业生产、销售、管理全过程的综合集成应用,促进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。

(13)加快发展现代服务业。顺应第三产业快速发展新态势,大力发展商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、保健养生等产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,推动服务业与一产、二产深度融合,促进服务业优质高效发展。依托永昌地处兰新线、连霍高速重要节点的优势,积极推进物流服务专业化、社会化,大力发展第三方物流,加快太西煤金昌物流中心、金昌铁路物流中心、祥泰物流建材市场建设,打造一批现代化物流园区和物流枢纽。大力推动大众创业、万众创新,加快省级电子商务示范县建设,积极促进大数据、物联网、互联网+等与现代农业、文化旅游产业相结合,推动电子商务、网络信息、现代物流业和互联网金融等产业融合发展,拓展中介服务、文化教育、网络购物、家居服务等新领域,力促第三产业发展提速、比重提高、质量提升,成为吸纳就业和拉动经济增长的主动力。

(14)强化转型发展项目支撑。坚持一手抓项目,一手抓招商,两手都要硬。把项目建设作为转型发展、提质增效的重要抓手,认真研究对接国家产业政策,精心谋划、储备和实施一批对转方式、调结构、促升级带动力大的重大工程和对推进生态保护、民生改善和社会公平作用显著的重大项目,重点抓好项目工程包建设,争取更多的项目进入中央和省市的计划盘子,更多的资金投向我县,把利好政策尽早变成项目、变成投资、变成现实生产力,促进投资稳定增长,提高投资效益。把招商引资作为拉动全县经济增长的突破口,依托突出的区位优势和丰富的资源优势,围绕循环工业、农畜产品精深加工和文化旅游产业精准招商。

五、着眼统筹城乡协调发展,推进新型城镇化建设

坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化,努力走出一条具有永昌特色的景城一体、产城一体、城乡一体的“三位一体”新型城镇化道路,实现城乡区域统筹协调发展。

(15)优化区域发展布局。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的理念,严格执行新型城镇化规划及各类专项规划,积极推进“多规合一”,合理管控和统筹城乡空间资源,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的空间开发格局。坚持以县城为龙头,以河西堡、朱王堡、水源等重点镇为支撑培育城镇群,在乡镇驻地大力发展劳动密集型产业,以产业化为基础推进城镇化。河西堡镇抓好产业项目建设和基础设施配套,提升公共服务、吸纳就业、聚集人口功能,以工促农、以城带乡,推进“四化同步”,加快城乡一体化发展;清河两镇进一步完善镇区基础设施,注重发挥清河现代循环农业产业园的辐射带动作用,促进农业现代化与城镇化相协调;其他乡镇立足实际、因地制宜,突出商贸流通型、旅游拉动型、城郊服务型等特色,进一步加强驻地改造建设,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。按照规划先行、特色鲜明、设施配套、产业支撑的原则,抓好美丽乡村示范点建设,根据农民意愿稳步推进集中居住点建设,积极推广“集体投资、群众受益、产权归公、循环使用”的养老型集中居住模式,完善居住点基础设施配套,探索宅基地退出机制,建立健全农村环境综合整治长效机制,逐步改善农村面貌。

(16)提升城市承载能力。尊重城市发展规律,转变城市发展方式,完善城市治理体系,统筹规划、建设、管理三大环节,统筹政府、社会、市民三大主体,切实提高城市工作的系统性和科学性。坚持规划引领发展,加强对城市布局合理性、空间协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,以超前的理念、审美的眼光、统筹的方法,对城市布局、功能、形态、色调等进行系统设计,打造和谐宜居、富有活力、独具特色的区域性旅游城市。科学有序推进城市建设,加快实施G570线永昌县城过境段改建工程,抓好城区道路改造提升、“四大街”街景风貌改造及供水、污水处理厂中水回用、汽车客运中心等基础设施建设,加大旧城及城中村改造力度,不断改善城市面貌;精心实施北海子国家级湿地公园试点工作,在全面保护的基础上进行合理开发利用,促进人与自然和谐共处,提升城市品位。着眼提高城市发展的持续性、宜居性,合理布局住宅小区、商业网点、休闲场所,配套完善公厕、停车场、公共绿地,理顺城市社区管理体制,加大社区软硬件建设力度,充实社区工作力量,提升社区管理服务水平,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。深入推进城市管理执法体制改革,确定管理范围、权力清单、责任主体,加强城市管理数字化平台建设和功能整合,建设综合性城市管理数据库,建立规范化、常态化和全覆盖的城市管理体系。结合永昌的历史传承、区域文化、时代要求,广泛开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文体活动,打造独具特色的城市精神,对外树立形象,对内凝聚人心。

(17) 统筹城乡融合发展。积极稳妥推进国家级深化县城基础设施投融资体制改革试点、省级新型城镇化综合试点,巩固提升城乡一体化建设成果,全面提升城镇化建设质量和水平。按照“433”人口布局总体思路(全县约25万户籍人口,40%在县城居住,30%在河西堡、朱王堡、水源等重点城镇和其他乡镇驻地居住,30%在农村集中居住点实现就地城镇化),促进人口有序流动与合理聚集。注重以产促城、以城兴产、产城融合,大力发展以文化旅游为龙头的现代服务业,着力提升产业支撑能力,促进就业与创业。坚持以人的城镇化为核心,加大户籍制度改革措施落实力度,加快提高户籍人口城镇化率,建立农业转移人口市民化成本分担机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,与城镇居民同等享受就业创业、教育文化、医疗卫生、社会保障、住房保障等公共服务。实行居住证制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立多元化城镇投融资机制,落实中央和省级财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。扩大公共财政和普惠金融覆盖农村范围,加快公共资源向农村延伸、公共服务向农村覆盖,推进城乡要素平等交换、合理配置。

六、着眼深度挖掘骊靬和平文化内涵,促进文化旅游一体化发展

紧紧抓住丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和市委、市政府加快推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设的重大机遇,切实加大规划编制、景区开发、品牌打造、产品研发和宣传营销力度,做大做强文化旅游经济,建设特色文化旅游大县,增创永昌发展新优势。

(18)充分发挥文化资源优势。依托永昌丰富的非物质文化遗产和厚重的历史文化底蕴,全方位、深层次、多角度挖掘骊靬文化、圣容文化、红色文化、民俗文化和自然文化内涵,坚持办好骊靬文化国际旅游节,组织举办骊靬文化、圣容文化论坛,引进国内外知名团队进行骊靬文化、丝路文化、红色文化等题材的影视剧拍摄,精心策划包装民俗风情表演等娱乐项目,切实用文化支撑旅游、包装旅游、统领旅游,使文化气息渗透于旅游的各个环节、各个链条,不断提升旅游产品的文化含量、文化品位、文化个性,打造富有亲和力、生命力和吸引力的永昌文化旅游特色。

(19)全力打造“6+2”旅游圈。坚持把“永昌骊靬—和平之城”作为全县文化旅游产业发展的核心和龙头,加大招商引资和对外交流合作力度,积极引进理念新、实力强、有信誉的文化旅游企业采取市场化运作模式对景区景点进行建设、管理和运营,加快推进骊靬和平文化旅游区、北海子养生度假旅游区、豹子头生态文化旅游区、御山峡地质文化旅游区、云庄寺石窟文化旅游区、月亮山休闲观光农业旅游区建设,深度挖掘培育红色文化旅游带和西河田野观光旅游带,打通永昌—皇城—新城子—军马场—扁都口的旅游西线,全力构建特色鲜明、优势互补、功能完善、联动发展的“6+2”旅游圈,努力把永昌打造成全省乃至西部知名的集游览、避暑、休闲、度假于一体的旅游目的地。

(20)构建良好旅游发展环境。牢固树立“一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念,强化旅游产品的宣传营销推介,不断提高永昌旅游的知名度和市场占有率。着力完善旅游公共服务设施,加强景区道路、游客接待中心、旅游标识、游览步道、导览系统、停车场、景点型厕所等配套设施建设,加快布局一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所,新建一批星级旅游酒店和主题酒店、连锁酒店、客栈民宿等经济特色型酒店,包装推出一批特色美食品牌、旅游纪念品、工艺品和日用品,提升旅游综合服务接待能力。大力发展智慧旅游,加快推进以信息查询、电子商务、虚拟旅游为一体的智慧旅游网络建设,满足广大游客对智能化旅游服务的需求。

(21)积极培育发展乡村旅游。围绕打造“乡村寻美”旅游名片,推动观光农业与现代服务业有机融合、美丽乡村建设与乡村旅游发展有机融合、旅游产业与扶贫开发有机融合,建设宜居宜业宜游的美丽乡村。清河两乡镇依托现代循环农业产业园,积极发展果蔬采摘、农事体验等休闲观光旅游;新城子镇依托西河田野观光旅游带和黑土洼农场资源禀赋,大力发展花海观光、乡村休闲、摄影采风等旅游项目,谋划开发蜂蜜、蜂胶、花粉、鲜切花、菜油、手工编织品等特色旅游产品,不断提升“中国美丽田园”品牌价值;红山窑乡依托毛卜喇民俗文化村、汉明长城、车辘沟石林、花草滩珍珠林海,积极发展自驾露营、徒步游、自行车绿道骑行游、汽车越野赛等户外休闲运动项目,努力打造集历史文化、地质地貌景观和户外运动体验为一体的综合性精品旅游区;城关镇依托北海子养生度假旅游区、御山峡地质文化旅游区,积极发展养生、养老、避暑休闲、乡村客栈、湖光山水游、圣容寻古、垂钓园、种养采摘园、农耕生活体验园、休闲观光园、篝火晚会等旅游项目,加快建设绿色生态观光旅游农业示范园区;南坝乡依托云庄寺石窟文化旅游区,大力发展观光型生态创意农业,因地制宜种植观花经济作物和赏叶经济林木,促进农业和旅游业深度融合发展。

(22)大力推进文化建设。加快构建覆盖城乡、结构合理、功能齐全的公共文体服务体系,推进县城和重点乡镇数字影院建设,抓好乡村文化广场、“乡村舞台”“社区舞台”等文化阵地建设,保障群众基本文化权益。加强文物和文化遗产保护,推进“卐”字灯等非物质文化遗产抢救性保护和传承创新,实施一批文物保护和文化遗产“历史再现”工程。加强红色遗址、文保单位、历史建筑及构筑物、考古遗址的抢救性修缮、标识解读,加强古树名木的复壮和保护。在县城规划建设文化产业园,推动文化创意、出版印刷、广播影视、动漫游戏、移动多媒体等产业发展,鼓励引导文化产业与现代工业、现代农业、科技、旅游、物流、金融等产业融合发展,提高文化产业发展水平。大力发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态。加大政府和社会力量购买公共文化服务力度,鼓励社会资本投入文化事业。加强文化人才培养,扶持优秀文化产品创作生产,培育具有地方特色的文艺作品。大力发展体育产业,积极培育发展“体育+旅游”等新业态,完善公共体育服务体系,积极开展全民健身活动。

七、着眼增强发展动力活力,推进全面深化改革开放

坚持问题导向,以经济体制改革为重点,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,加快完善各方面体制机制,全面扩大开放,为转型升级注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

(23)深入推进各项改革。统筹推进中央和省、市委部署的改革任务落地生根,更加注重供给侧改革,加快推进有利于创新、协调、绿色、开放、共享发展的体制机制创新,在深化精准扶贫精准脱贫方式、统筹城乡发展、户籍制度、农村土地利用制度、农村产权制度、水权水价制度、社会事业领域、财政体制和涉农资金管理方式、多元化投融资体制、行政管理体制、社会治理体制、生态文明建设制度、基层党建和纪检制度、能上能下干部人事制度、农村群众工作方式、工作落实机制等16个重点改革方面实现梯次接续、前后衔接、纵深推进,在解决发展动力、发展不平衡、人与自然和谐、发展内外联动、社会公平正义等方面出实招、破难题、建机制,为经济社会发展提供强有力的制度保障。

(24)积极扩大开放合作。抓住“丝绸之路经济带”建设战略机遇,依托骊靬和平文化的历史背景,加强与意大利博拉市交流合作,探索性开展与欧亚国家经济交流、产业合作和文化旅游合作,打造具有丝绸之路特色的精品旅游线路和旅游产品。依托全省经济文化生态“三大战略平台”,立足我县产业和特色农产品优势,鼓励企业以产业联盟、项目合作等方式让我县更多的优质农畜产品和特色文化产品“走出去”,进军国际市场,实现双赢发展。积极推进双向开放,健全形成更加有利于开放的体制机制,着力营造良好营商环境,把更多优势企业、优选项目、优质资本和优秀人才“引进来”,着力发展开放型经济。积极推进区域融合,健全完善与周边地区合作机制,主动融入金武区域经济一体化发展。充分利用“兰洽会”等对外开放平台,积极与省内外地区开展对接合作。

(25)发展壮大非公经济。积极营造有利于非公有制经济发展的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境,扩大非公经济在全县生产总值中的比重。坚持“非禁即入”,放开非公经济市场准入限制,鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革、基础设施建设、公用事业建设和运营,进入能源和矿产资源开发、社会事业、现代服务业和文化旅游产业等领域,激发非公经济活力和创造力。健全面向中小微企业的贷款、担保和风险投资体系,拓宽非公经济融资渠道,大力发展孵化服务、第三方专业服务和“互联网+”创业服务。

八、着眼提升可持续发展能力,推进绿色循环发展

牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”,全面加强生态文明建设,加大环境污染综合治理力度,推动形成绿色生产生活方式,实现绿色富县、绿色惠民。

(26)加强生态环境保护。按照“筑屏障、护水源、建绿洲”的思路,合理划定农业开发空间和生态保护空间红线,加大重点生态功能区、生态环境敏感和脆弱区保护力度,加强祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理,开展大规模绿化行动,推进新一轮退耕还林工程,加大退牧还草力度,精心实施生态共生项目,扎实开展生态功能县环境质量考核和监测。以大气、水、土壤污染防治为重点,推进主要污染物减排,严密防控环境风险,加强环境基础设施建设,增强经济社会可持续发展能力。加大环境保护宣传力度,加强舆论引导和监督,公开曝光环境违法行为,逐步实现县城和河西堡环境空气质量自动监测,全面提高城乡人居生活环境质量。

(27)完善生态建设机制。实行最严格的环境保护制度,用法律的红线保障发展的绿线。建立健全生态环境保护责任体系、环境风险评价和预警体系,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。严格执行建设项目环境管理规定,严禁“未批先建”。充分发挥各类新闻媒体宣传教育、舆论引导和监督作用,大力宣传环境保护的方针政策和法律法规,抓好环保基础教育、专业教育、社会教育和岗位培训,完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

(28)提升循环经济发展水平。以资源高效利用和循环利用为重点,加快构建以减量化、再利用、资源化为特征,集农业、工业、服务业和社会“四位一体”的循环发展体系。以河西堡工业区为重点,大力推广使用和消化吸收节能新技术、新材料、新工艺,推动煤炭等化石能源清洁高效利用,促进产业循环式组合,形成循环链接产业体系。以清河现代循环农业产业园为依托,推进特色农业资源高值利用和产业共生发展,提升循环农业发展水平。积极改善能源结构,大力推广利用天然气、风能、太阳能、生物质能、水能等清洁能源。推进低碳城市和海绵城市建设,提高资源利用与再利用率,推行清洁生产和绿色技术,积极倡导节约环保生活方式。

九、着眼持续保障和改善民生,推进包容共享发展

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,提高公共服务共建能力和共享水平。

(29)优先发展现代教育。深化教育改革和制度创新,实施教育优质均衡发展战略、教育信息化战略和教育现代化战略,着力构建门类齐全、结构合理、开放多样的现代国民教育体系和终身教育体系。进一步整合现有教育资源,普及高中阶段教育,办好特殊教育,加快发展职业教育,加大学前教育公共财政投入,依法保障进城务工人员子女、农村留守儿童和残疾儿童等特殊群体享有同等教育的权利。优化教育布局,加强义务教育公办学校标准化建设,实施永昌四小、永昌一中综合楼、县第三幼儿园等重点项目,推进义务教育高水平均衡发展。积极扶持民办教育,引导社会资本以多种形式进入非义务教育公共服务领域。落实家庭困难学生资助政策,构建全学段、全覆盖的资助体系。加强教师队伍建设,推进城乡教师交流,提高教师待遇。

(30)大力促进创业就业。全面落实扩大就业和稳定就业的政策措施,消除制约平等就业的制度障碍,创造更多就业岗位。切实解决好高校毕业生等重点人群的就业问题,统筹做好农村富余劳动力、城镇新增劳动力、失业人员和退役军人就业问题。完善创业扶持政策,鼓励以创业带动就业,建立面向人人的创业服务平台,支持城乡居民特别是科技人员和大学生自主创业。推行终身职业技能培训制度,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。深入实施新生代农民职业技能提升计划,大力培养新型职业农民。加强和完善政府、企业、职工三方协调劳动关系机制,建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

(31)健全社会保障体系。积极推进“五险合一”,加快完善社会保障体系,稳步提高养老、医疗、城乡低保等各项社会保障政策的补助标准。实施全民参保,稳步推进机关事业单位养老保险制度改革,落实职工养老保险个人账户制度,完善被征地农民刚性进保机制,扩大社会保险覆盖面。落实渐进式延迟退休年龄政策。积极应对人口老龄化,发展健康养老产业,构建以居家为基础、社区为依托、政府养老机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。进一步健全社会救助体系,加强城乡特困群体关爱救助帮扶,做好扶残助残工作,支持慈善事业发展。

(32)完善公共医疗服务。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,落实覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进县级公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生资源配置,积极争取实施县中医院迁建、妇幼保健综合楼建设、乡镇卫生院及村卫生室达标提升等项目,改善公共卫生服务基础设施条件。加强医疗卫生人才队伍建设,提高疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、突发应急救援等公共卫生服务能力。加强医德医风建设和医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。坚持中西医并重,促进中医药发展。坚持计划生育基本国策,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,深入推进卫生和人口工作融合发展。

十、着眼实现“十三五”奋斗目标,加强和改进党的领导

全面建成小康社会,关键在党,关键在人。各级党组织要深化对发展规律的认识,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实提高领导发展的能力和水平。

(33)发挥党的领导核心作用。加强党的各级组织建设,不断提高党组织科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面的能力,确保中央和省、市委各项决策部署的贯彻落实。加强和改进党对经济工作的领导,健全政策措施研究、决策咨询、信息发布、突发事件快速反应等机制。加强各级党组织思想理论学习平台建设,深入学习习总书记系列重要讲话精神,用党的最新理论成果武装头脑、统一思想、指导实践、推动工作。坚持正确用人导向,完善干部选拔任用机制,构建领导干部能上能下的考核评价体系。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,努力实现干部清正、政府清廉、政治清朗,为经济社会发展营造良好政治生态。

(34)加强民主政治建设。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民群众各项权益,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。支持人大及其常委会依法履行职权,支持政协依照章程开展工作。加强思想政治工作,创新群众工作机制和方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,积极鼓励各民主党派、工商联、无党派和新阶层人士为经济社会发展献计出力。

(35)加强精神文明建设。按照“两手抓、两手都要硬”的方针,坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。牢牢把握正确舆论导向,健全舆论引导机制,传播正能量。加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。广泛开展群众性精神文明创建活动,加强文明村镇、文明单位创建活动,培养现代文明意识,提升全社会文明程度。深化国防宣传教育,扎实开展双拥共建,深入推进军政军民融合发展。

(36)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,法治永昌、法治政府、法治社会一体建设,着力推进严格执法、公正司法、全民守法。加强法治政府建设,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。支持司法机关依法独立行使职权,大力推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。全面深化公安改革,建立现代警务运行机制和执法权力运行机制。深入开展“七五”普法教育,落实“谁执法谁普法”责任机制,大力弘扬社会主义法治精神,增强全社会尊法守法学法用法观念。

(37)加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,创新社会治理模式,推进社会治理精细化。重视发挥社区在社会管理中的作用,加强社区机构配置、活动场所和工作队伍建设。完善社会治安综合治理体制机制,健全规范基层综合服务管理平台,实施公安“两所”迁建及乡镇派出所、交警中队办公场所建设项目,加强治安防控体系建设,加强和改进信访、人民调解工作,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会和谐稳定制度机制,坚持维权与维稳相统一,注重源头预防与末端治理相结合,健全落实维护稳定领导责任体系和情报信息、社会稳定风险评估制度,推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。

(38)牢固树立安全发展观念。完善和落实安全生产责任和管理制度,全面实行党政同责、一岗双责、失职追责,严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求,提高安全生产保障水平。强化安全生产基础能力,加快综合防灾减灾救灾体系建设,提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。建立应急联动机制和突发群体性事件群众工作应急队伍工作机制,增强突发公共事件应急能力。全面加强重点行业领域安全监管和食品药品监管,建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动,坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

(39)加强人才队伍建设。实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,完善人才培养、引进和激励机制,营造育得好、引得进、用得上、留得住的人才发展环境。坚持“高端、紧缺、实用”导向,以企业为主体、产业为牵引、专业为需求,引进高层次创新人才、科技领军人才、高技能专业技术人才和高级管理人才。优化人力资源配置,加强人才培养锻炼和教育培训,盘活用好现有人才,促进人尽其才、才尽其用。发挥农村实用人才作用,推动农民增收致富。

(40)确保规划建议落实。坚决贯彻中央和省、市委各项决策部署,按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措,制定全县“十三五”规划纲要和专项规划。各乡镇各部门要从实际出发,精心编制本乡镇本部门“十三五”规划。各级各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,做到思路对接、规划链接、政策衔接,加强规划实施效果的评估和督查落实,把县委确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标,前景光明、任务艰巨、责任重大。全县上下要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实中央和省、市委决策部署,真抓实干谋发展、攻坚克难创新业,为与全市同步全面建成小康社会、建设宜居宜业宜游幸福永昌而努力奋斗!

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