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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2019-05-29
公开目录 政府办文件 文号 永政办发〔2019〕53号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府办公室 关于印发《永昌县2019年水污染防治实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门,省市驻永单位:

《永昌县2019年水污染防治实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                                                                                                                永昌县人民政府办公室

                                                                                                                       2019年4月19日

永昌县2019年度水污染防治实施方案

为加大全县水污染防治工作力度,全面保持和改善县域内水环境质量,根据《金昌市人民政府办公室关于印发金昌市2019年水污染防治工作方案的通知》(金政办发〔2019〕8号)文件要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导,深入贯彻党的十九大和省、市、县环境保护大会精神,牢固树立生态文明建设和绿色发展理念,坚决打好水污染防治攻坚战,扎实推进河、湖长制,以改善水环境质量为核心,以节约和保护水资源为前提,以源头控制为重点,以制度创新、科技支撑、严格执法为手段,加大对工业、城镇、农村等重点领域的水污染防治,系统推进水资源管理和水生态保护工作,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,确保实现全县水环境质量持续改善目标,群众用水安全。

二、工作目标

全县地表水环境质量稳中趋好,地下水环境质量基本保持稳定,饮用水安全保障能力和水平明显提高,水资源消耗得到有效控制,水生态环境进一步改善。到2019年底,地级集中式饮用水水源地(金川峡水库)水质优良比例保持100%;县级集中式饮用水水源地(永昌县东大河渠首水源地和永昌备用地下水水源地)水质优良比例达到100%;乡镇集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,地下水环境质量保持稳定。

三、工作任务

(一)狠抓工业企业污染防治

1.全面取缔“十小”企业。继续排查并及时取缔“十小”生产企业,严禁批准不符合《产业发展与转移指导目录(2018年本)》及行业准入条件的造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药、淀粉、医药等严重污染水环境的生产项目;加强环境监察执法检查,坚决杜绝不符合产业政策且已关闭的上述行业企业死恢复生产经营。

责任单位:县工信局、市生态环境局永昌分局

配合单位:县发改局

2.专项整治重点行业。根据《甘肃省生态环境厅关于2018年有色金属、石油、化工等12类涉水重点行业企业实施强制性清洁生产审核工作的通知》(甘环科发〔2018〕6号)和《关于2018年甘肃省重点行业企业实施清洁生产审核推行方案的通知》(甘环科发〔2018〕6号)文件要求,将全县化工、农副产品加工等重点行业企业纳入强制性清洁生产审核范围,完成年度强制性清洁生产审核工作。

责任单位:县工信局

配合单位:市生态环境局永昌分局

3.加强工业聚集区水污染监管力度。对各入园企业进行严格把关、全程监管,严格落实环境影响评价和环保“三同时”制度。园区内涉水工业企业废水预处理达标后,进入园区污水处理厂处理。永昌县污水处理厂、河西堡综合污水处理厂自动在线监控装置要保持联网稳定运行。

责任单位:县住建局、永昌县工业园区管委会、河西堡镇人民政府

4.整治矿山开采和能源开发。认真落实省政府关于祁连山国家级自然保护区问题及中央环保督察反馈问题整治的相关要求,全面排查涉及自然保护区和饮用水源保护区内的采掘行业,开展环境治理工作,加大对无证开采、越界开采、以采代探、非法勘查等违法行为的清理查处,规范勘查开发行为,整治非法探采活动,保护生态环境。

责任单位:县自然资源局、县水务局

配合单位:县发改局

(二)强化城镇生活污染防治

1.加强城镇生活污水处理厂运行管理。2019年底前完成永昌县污水处理厂提标改造项目的竣工环保验收,出水水质稳定达到一级A排放标准;永昌县污水处理厂、河西堡镇综合污水处理厂自动在线监控设施联网稳定运行;加强各乡镇污水处理站的日常管理和维护,确保出水水质稳定达标排放。

责任单位:县住建局、各乡镇人民政府

配合单位:市生态环境局永昌分局

2.规范处理处置城镇生活污泥。加快污水处理厂及各乡镇污水处理站污泥集中处理,实现污泥处理处置稳定化、无害化、资源化,禁止处理不达标的污泥进入耕地,非法污泥堆放点一律予以取缔。

责任单位:县住建局、各乡镇人民政府

配合单位:市生态环境局永昌分局

3.提高污染减排效益。永昌县污水处理厂、河西堡镇综合污水处理厂要充分发挥减排效益,做好全口径污染减排台账,确保完成年度总量减排指标。

责任单位:市生态环境局永昌分局、各乡镇人民政府

配合单位:县住建局

(三)推动农业农村污染防治

1.防治畜禽养殖污染。加强畜禽养殖场的环境管理,按照《永昌县畜禽养殖禁养区划定工作方案》要求,审批畜禽养殖场(小区),严把审批关。2019年,新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实现雨污分流、粪便污水资源化利用。

责任单位:县农业农村局

配合单位:市生态环境局永昌分局

2.控制农业面源污染。严禁在全县行政区域内销售和使用对农产品质量有较大安全隐患的高毒或高残留农药及其混配剂(玉米用种衣剂除外),严格限定农药种类、数量和使用区域。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,逐步降低全县农药使用量,增加主要农作物病虫绿色防控覆盖率和病虫害专业化统防统治覆盖率。2019年主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥、农药利用率达到30%以上,养殖废弃物综合利用率达到7.0%以上(规模养殖场综合利用率达到80%以上),秸秆综合利用率达到88%以上,尾菜回收利用率达到45%以上,农膜回收率达到80%以上,到2020年,化肥、农药利用率进一步提升,农业废弃物全面实现资源化利用。

责任单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府

3.加大农村环境整治。逐步扩大农村环境(连片)综合整治范围,争取实现县域111个行政村农村环境综合整治全覆盖。结合《金昌市农村人居环境三年行动实施方案》《永昌县农村人居环境三年行动实施方案》,有序推进生活垃圾和生活污水治理,加快农村生活垃圾和生活污水集中处理设施建设,建立农村环境整治长效机制,推动城镇生活垃圾污水处理设施和服务向农村延伸,有效解决农村污水问题。

责任单位:县住建局、各乡镇人民政府

配合单位:市生态环境局永昌分局

(四)促进经济结构转型

1.严格环境准入。根据流域水质考核目标和主体功能区规划要求,明确区域环境准入条件,细化功能分区,对断面对应的刘玉控制单元实施差别化环境准入政策;按照环境影响评价的相关要求,严禁审批淘汰类项目,严格审批限制类项目。

责任单位:县住建局、各乡镇人民政府

配合单位:市生态环境局永昌分局

2.加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用,矿区的补充用水、周边地区生产和生态用水应优先使用矿井水。加强洗煤废水循环利用。推行企业循环式生产,鼓励钢铁、化工等高耗水企业废水深度处理回用,提高中水回用率。引导工业聚集区通过专业化运营模式,实现废水集中处理和水资源梯级优化利用。

责任单位:县工信局

配合单位:县发改局、县水务局

3.促进再生水利用。加快建设城市再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路洒水降尘、建筑施工以及生态景观等用水,要优先使用中水或再生水。2019年单体建筑面积超过2万平方米新建公共建筑安装中水设施,积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。

责任单位:县住建局

配合单位:县发改局、县工信局

(五)节约和保护水资源

1.控制用水总量。按照甘肃省取用水总量控制指标体系要求,重大建设项目的布局应科学论证,区域用水总量不得突破水资源开发利用红线。合理确定地下水开采总量和年度开采控制指标,对耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。取水总量达到或者超过用水总量控制指标的区域,除通过水权转让方式获得用水指标外,要暂停审批该区域内新、改、扩建项目取水许可申请。对纳入取水许可管理的单位和用水大户实行计划用水管理,从严核定年度用水计划,超过年度批准取水量的,加价征收水资源费。2019年底要完成市上下达的用水总量控制指标,对用水量大的新、改、扩项目用水指标要达到行业先进水平,严把项目审批关,严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。

责任单位:县水务局、县发改局、县工信局

2.严控地下水超采。严格控制开采深层承压水,地热水开发应严格实行取水许可。按照《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》(省政府第110号令)要求,依法将采用井工方式开采矿产资源取(排)水纳入取水许可管理范围,征收水资源费。根据2017年出台的自备水井关闭方案,对辖区内未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井逐步关停,2020年底前全部关停。

责任单位:县水务局

配合单位:县自然资源局

3.提高用水效率。按照最严格水资源管理制度要求,将万元工业增加值用水量、万元国内生产总值用水量和农田灌溉水有效利用系数作为约束性指标,年底进行绩效考核。

责任单位:县水务局、县工信局

(1)抓好工业节水。工业企业要按照要求对废水深度处理,提高废水重复利用率,减少新鲜水用量。各行业严格执行行业取用水定额标准,加强用水企业水计量器具配备管理,开展用水定额对标、节水型企业创建。

责任单位:县工信局、县水务局

(2)加强城镇节水。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水调蓄设施、下凹式绿地等雨水收集利用设施;新建城市市政道路优先推广和使用透水性铺装材料。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造,到2019年底市政供水区域内公共供水管网漏损率控制在11%以内。

责任单位:县住建局

配合单位:县发改局、县自然资源局

(3)发展农业节水。推广节水灌溉技术,逐步实现农业灌溉用水实现取水口一干渠-支渠-斗渠的计量监测。2019年底前,持续开展大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水改造任务。

责任单位:县水务局、县农业农村局

配合单位:县市场监督管理局。

4.保障生态下泄流量。要按照原环保部《关于深化落实水电开发生态环境保护措施的通知》(环发〔2014〕65号)要求,在保障人民群众生产生活用水的前提下,充分考虑下游河道水生生态、水环境、景观等生态用水需求,在河流丰水期科学确定最小下泄生态流量。加快生态水利工程建设,促进水生态保护与修复。

责任单位:县水务局

(六)保护水生态环境

1.加强排污管理和风险管控。依托国家排污许可证管理信息平台,配合市生态环境部门做好排污许可证的核发工作。落实主体责任,强化部门联动,定期开展应急演练稳妥处置突发水环境污染事件。

责任单位:市生态环境局永昌分局

配合单位:县工信局、县公安局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县应急管理局

2.加大环境执法力度。加大对排污单位的日常监督检查力度,定期向社会公开污染源环境监管信息。依据工业企业环境保护标准化建设工作成果,对污染物排放超标和超总量的企业一律限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业一律停业、关闭。加大涉水行业环境执法力度,重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施或未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行。

责任单位:市生态环境局永昌分局

3.切实保障饮用水安全

(1)强化饮用水水源地环境保护。根据《水污染防治法》《饮用水水源保护区划分技术规范》《甘肃省环境保护厅关于进一步加强饮用水水源地保护工作的通知》的相关要求,对乡镇供水规模在1000人以上的在用、规划集中式饮用水水源地(尤其是供水人口在10000人或日供水在1000吨以上)的其他所有饮用水水源进行摸底排查,依法合理划定或调整饮用水水源保护区(县级以上集中式饮用水水源保护区划分方案报省人民政府批复实施,乡镇级集中式饮用水水源保护区划分方案由所在市州人民政府批复实施),供水规模在1000人以下的农村分散式饮用水水源地由县政府负责合理划定管控防护范围。

开展乡镇集中式饮用水水源地专项行动。按照《生态环境部水利部关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》(环执法〔2018〕142号)、《甘肃省环境保护厅关于进一步加强饮用水水源地环境保护工作的通知》文件精神,按照“划、立、治”的原则,在2018年开展的县级及以上集中式饮用水水源地环境保护专项行动的基础上,有序开展乡镇级供水人口在10000人或日供水在1000吨以上的其他所有饮用水水源地(地下水型)环境问题排查整治工作,合理划定或调整乡镇饮用水水源保护区,核实保护区矢量边界信息。全面整治乡镇集中式饮用水水源保护区内环境问题,推动饮用水水源地整治向纵深发展。2019年12月底前,上报基本信息、问题清单、整改方案和整改进展情况。

责任单位:市生态环境局永昌分局

配合单位:县水务局、各乡镇人民政府

开展水源地规范化建设。认真落实《中华人民共和国水污染防治法》,有序开展水源地规范化建设,采取“一源一策,分级防治”的办法,依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口,全面实施隔离防护、警示宣传、界标界桩、污染源清理整治等水源保护工程建设,严格水源保护区周边区域建设项目环境准入,确保饮用水水源地水质不低于《地表水环境质量标准(GB3838-2002)》和《地下水质量标准(GB/T14848-93)》Ⅲ类标准。2019年底完成永昌县乡镇集中式饮用水水源地环境保护项目。

责任单位:市生态环境局永昌分局、县水务局

配合单位:县财政局、县住建局、县交通局

(2)从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。按照《甘肃省人民政府关于进一步加强饮用水安全保障工作的通知》(甘政发〔2014〕82号)要求,切实加强饮用水水源地、制水供水(二次供水、农村安全饮水工程供水)、用户水龙头全过程监管,加大城镇集中式和农村分散式饮用水水源地环境隐患排查、供水设施安全巡查和卫生监督检查力度,例行开展水源地水质监测、供水厂出厂水质和农村安全饮水工程水质检测、用户水龙头水质抽测,定期评估集中式饮用水水源环境状况和制水供水过程安全状况,每季度在县政府网站公布集中式饮用水水源地水质、供水厂出厂水质、用水水龙头水质监测(检测、抽测)饮用水水质检测报告。

责任单位:市生态环境局永昌分局、县住建局、县水务局、县卫生健康局

配合单位:县水务局、各乡镇人民政府

(3)防治地下水污染。配合市发改委分步对加油站已设置防渗池的地下油罐更换为双层罐;所有新建、改造、迁建的加油站地下油罐必须为双层罐;配合省、市生态环境部门开展地下水基础环境状况调查评估;配合水务部门逐步完善地下水动态监测体系;配合农业农村部门于2019年底建成水生生物监测体系。

责任单位:市生态环境局永昌分局、县住建局、县水务局、县农业农村局

配合单位:各乡镇人民政府

(4)严格控制环境激素类化学品污染。配合省、市生态环境部门开展全市环境激素类化学品生产使用情况调查,逐步监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险防控能力,有序实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

责任单位:市生态环境局永昌分局

配合单位:县农业农村局、各乡镇人民政府

(5)保护水和湿地生态系统。根据《甘肃省生态环境保护红线划定和管理工作领导小组办公室关于开展生态保护红线勘界定标试点工作的通知》(甘生态红线领办发〔2019〕1号)要求,配合省市完成各项勘界定标任务。开展湿地保护与修复,严格控制征占用湿地,按照“宜林则林、宜草则草”的原则,加大退耕还林、还草、还湿力度。

责任单位:市生态环境局永昌分局、县自然资源局、县水务局

配合单位:县农业农村局、各乡镇人民政府

4、严格落实河湖长制。严格按照中央和省市要求,持续开展河湖“清四乱”专项行动和“携手清四乱保护母亲河”专项行动,严厉打击河湖违法违规行为,全力整治河湖管理范围内存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建”问题,进一步规范全县水事行为和秩序;做好全县河湖管理范围划定工作,依法科学划定河道、洪道和水库管理范围,为各级河长科学决策,依法管水治水提供有力支撑。

责任单位:县水务局

配合单位:县自然资源局、县住建局、各乡镇人民政府

(七)强化公众参与

市政府定期公布水环境质量状况、饮水安全状况、环境违法典型案件等。重点排污单位要在市生态环境部门网站,依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。

责任单位:市生态环境局永昌分局

四、保障措施

(一)落实工作责任。各有关部门、乡镇要按照《金昌市环境保护监督管理责任规定》,严格落实省市《水污染防治工作方案》,按照职责分工,加强沟通配合,形成强大合力,扎实推动各项工作。县环保部门要加强指导、协调、监督,每半年调度有关工作进展情况,促使相关部门单位高效有序落实。12月底前,编写年度自查报告,制定下一年度水污染防治年度工作计划,自查报告和年度计划报县水污染防治领导小组办公室汇总后上报市人民政府备案。

(二)严格目标考核。2019年底,市政府将按照《水污染防治实施情况考核办法》对县政府水污染防治实施情况进行考核,考核结果作为县政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的,将约谈相关责任单位及负责人;对因工作不力、履职不到位等导致未能有效应对水污染事件的,以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的,将依法依纪追究相关单位和人员责任;对不顾生态环境盲目决策,导致水环境质量恶化,造成严重后果的的领导干部,将视情节轻重,给予组织处理或党纪政纪处分。

(三)加大资金投入。各级有关部门要进一步完善水污染防治领域特许经营管理制度,采取政府和社会资本合作的模式推进公共服务项目。各级政府要逐年加大对水环境保护项目支持力度,重点支持污水处理、河道整治、水源保护、水生态修复等项目。按照“谁减排、谁受益”的原则,实行减排效益和环境效益以奖代补政策。

(四)强化信息公开。要面向公众、社会组织提供水污染防治、水资源管理、水生态保护法规培训和咨询,适时邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查,主动公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用,限期办理群众举报投诉的环境问题。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见,推动全县水污染防治工作取得实效。

附件:1、2019年永昌县主要水质考核指标;

          2、永昌县2019年水污染防治重点工程。

附件1

                                 2019年永昌县主要水质考核指标

                                    表1地表水考核断面水质目标

序号 所在流域 所在水体 断面名称 2018年 水质现状 2019年 水质目标 是否需要制定《水体达标方案》 备注
1 内陆河流域 金川河 北海子 Ⅱ类 Ⅱ类 \
2 内陆河流域 金川河 迎山坡 Ⅱ类 Ⅱ类 \
3 内陆河流域 石羊河 扎子沟 Ⅲ类 Ⅲ类 \

                       表2县级及以上城县集中式饮用水水源地水质目标

序 号 所在 县区 所在水体 水源地名称 2018年 水质现状 2019年水质目标 备注
1 永昌县 东大河 东大河渠首水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
2 永昌县 东大河 备用地下水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
3 永昌县 东大河 胜利水厂水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
4 永昌县 东大河 龚家堡供水站水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
5 永昌县 东大河 水源镇给排水管理所水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
6 永昌县 东大河 梅北供水站水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
7 永昌县 东大河 朱王堡街区供水站水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
8 永昌县 东大河 清河水管处水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
9 永昌县 东大河 红山窑村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
10 永昌县 东大河 王信堡村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
11 永昌县 东大河 双磨街村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
12 永昌县 东大河 南湾村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \
13 永昌县 东大河 马营沟村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 \

         表3地下水监测点位水质目标

序 号 所在县区 所在 水体 地下水监测点位 名称 2018年 水质现状 2019年 水质目标 备注
1 永昌县 石羊河 永昌县自来水厂 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
2 永昌县 石羊河 水源镇胜利水厂 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
3 永昌县 石羊河 水源给排水管理所水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
4 永昌县 石羊河 龚家堡供水站水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
5 永昌县 石羊河 梅北供水站水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
6 永昌县 石羊河 朱王堡街区供水站水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
7 永昌县 石羊河 清河水管处水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
8 永昌县 石羊河 红山窑村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
9 永昌县 石羊河 王信堡村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
10 永昌县 石羊河 双磨街村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
11 永昌县 石羊河 南湾村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
12 永昌县 石羊河 马营沟村饮用水水源地 Ⅲ类 Ⅲ类 环保
13 永昌县水源乡东沟二社 石羊河 C718* Ⅱ类 Ⅱ类 国土

附件2

永昌县2019年水污染防治重点工程

表1城镇污水处理设施建设工程

序号 县区及镇 项目名称 建设地点 服务范围 主要建设内容 处理工艺 排放标准 实施主体 总投资(万元) 完成时限(年、月
1 永昌县水源镇 永昌县水源镇胜利小区污水处理站扩容改造项目 永昌县 永昌县水源镇生活污水 修建大门1座,围墙100米,硬化地坪600平方米,购置污水处理设备1套,修建60立方米化粪池1座、60立方米蓄水池1座。 生物接触氧化法 《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918—2002)》二标准 永昌县水源镇人民政府 60 2019年 12月底

 

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