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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2019-05-10
公开目录 县政府文件 文号 永政发〔2019〕65号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府关于印发《永昌县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)》的通知

各乡镇人民政府,县政府各有关部门、单位:

《永昌县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)》已经县十八届人民政府第80次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

附件:永昌县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)

                                                                                                                             永昌县人民政府

                                                                                                                              2019年5月5日

永昌县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(暂行)

第一章    总则

第一条为了加强和规范财政涉农资金统筹整合使用管理,提高资金使用效益,加快精准扶贫、精准脱贫步伐,根据财政部、国务院扶贫办《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、甘肃省人民政府办公厅《关于统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(甘政办发〔2016〕100号)和甘肃省财政厅、甘肃省扶贫开发办公室《关于切实做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(甘财办明电〔2019〕4号)文件精神,结合我县实际,特制订本办法。

第二条涉农资金整合的总体要求:以脱贫摘帽为目标,以脱贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成全县脱贫攻坚任务。

第三条涉农资金整合的基本原则:坚持渠道不变,充分授权;坚持大类间打通、跨类别使用;坚持应整尽整,注重全力推进;坚持精准发力,注重实施效果。

第二章    整合范围

第四条本办法所指整合涉农资金为省级14项和市、县政府纳入统筹整合范围的财政涉农资金的整合范围。具体包括:

(一)省级财政统筹整合资金。纳入整合范围的14项省级资金,包括省级发展资金、“两州一市”省级资金、以工代赈省级资金、少数民族发展省级资金、农田水利设施建设省级资金、山洪灾害防治省级资金、测土配方补助省级资金、耕地保护与质量提升省级补助资金、农民专业合作社省级资金、农业综合开发省级资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的土地开发治理项目(新增费切块资金)、农业综合改革示范点和村级公益事业建设一事一议奖补省级资金、规模化畜禽养殖污染治理和农村环境综合整治项目省级资金、农村危房改造省级资金。

(二)市级财政统筹整合资金。包括:财政专项扶贫资金市级资金、农村综合改革示范点资金市级资金、农业综合开发资金、农村环境整治项目资金及扶贫开发等财政涉农资金。

(三)县级财政统筹整合资金。包括:财政专项扶贫资金县级配套资金、农业综合改革示范点和村级公益事业建设一事一议奖补县级配套资金、农村环境整治项目资金及扶贫开发等财政涉农资金。

第三章    资金使用

第五条统筹整合资金主要用途是实施精准扶贫。统筹整合资金,重点用于农村产业发展和农村基础设施等方面,按规定已脱贫摘帽的县,可根据脱贫成效需要,将整合资金适当用于农村人居环境整治项目;在保障全部贫困村达到退出标准的前提下,整合资金可以支持解决贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村问题。

第六条县扶贫部门会同财政部门具体承担整合方案的制定任务,纳入整合方案的项目由县扶贫等项目主管部门在县级脱贫攻坚项目库中选取。纳入方案的项目由县脱贫攻坚领导小组会议审定后统一下达实施计划,具体项目由相关行业部门牵头组织实施,并完成项目的验收和县级报账。

第七条纳入整合方案的资金,不得用于负面清单事项,主要包括:村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施,大中型基础设施建设,医疗保障,购买各类保险,偿还账务或垫资以及超出整合资金使用范围的其他事项等。

第八条整合资金实行计划备案制管理。年度资金整合方案确定后报资金整合省市相关部门备案,同时报省脱贫攻坚领导小组备案。

第九条财政部门按照审定后的整合资金实施方案,将资金下达到项目主管单位和实施单位。“大类间打通”“跨类类别使用”的资金,按实际用途列相应支出科目,在预算指标账中记录有关资金用途调整情况,如实反映资金实际使用情况。

第十条整合资金管理坚持“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则,在“因需而整”的前提下应整尽整,加大实质性整合。年度计划的任务应在接到上级转移支付一年内完成,确保不出现资金滞留。对结转超过一年且未安排具体项目的,由县财政收回统筹用于其他扶贫项目。对已取消或不具备实施条件的项目资金,一律及时调整或清理收回。

第十一条整合资金使用中符合政府采购范围的,必须按照政府采购有关规定执行。按相关规定实行公开招投标;对达不到公开招标限额的项目,可采用邀请招标、竞争性谈判、询价等方式采购。

第十二条整合资金实行国库集中支付制度、县级报账制。按照“谁主管项目、谁用资金、谁负主责”的原则落实主体责任。项目资金按照“先预拨、后核销”的方式管理,项目实施单位根据项目实施计划、项目实施合同以及招投标或采购相关资料,提出用款计划,经项目主管及扶贫部门审核后,按国库集中支付流程支付资金。其余资金按照项目实施进度核拨。

预拨资金的限额为:工程类项目,预拨项目资金合同金额的50%;种养业项目,预拨项目资金合同金额的80%。

第十三条统筹整合资金项目报账需提供真实、有效、完整的报账凭据,具体包括:项目实施方案(含项目设计、预算书)、项目合同书(含招投标资料和政府采购资料)、竣工决算报告、项目竣工验收报告、项目公告公示、施工前后对比图片资料、直接补助到户名册(包括农户姓名、住址、身份证号码、电话号码、补助标准、补助金额、“一卡通”账号)、费用支出有效凭据和报账人营业执照、银行开户许可证、身份证复印件及联系电话。

第四章    项目管理

第十四条整合资金实行项目管理制,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。

(一)项目选择。各乡镇、各行业主管部门为项目申报的主体。县直相关部门、单位要紧盯精准扶贫短板和项目资金需求,按行业规划,确定具体项目,提出下年度资金需求,并上报县脱贫攻坚领导小组办公室。

(二)项目库建立。县脱贫攻坚领导小组办公室,结合全县脱贫攻坚规划年度目标任务,定期更新、动态管理脱贫攻坚项目库。财政涉农资金整合项目按照轻重缓急的原则,从项目库中择优选取项目。

(三)项目调整。项目计划确定后不得随意调整。出现项目终止实施、无法实施确需调整的,须经县脱贫攻坚领导小组审批后实施。

(四)项目验收。统筹整合涉农资金项目验收执行“谁验收、谁签字、谁负责”制度。项目建设全面完成后,由项目实施单位向使用扶贫资金的项目主管部门提出申请,由项目主管部门牵头,组织相关单位及项目业主、项目乡镇和受益群众等共同参与对项目建设任务、建设质量、主要经济技术指标完成情况等进行验收。验收结论作为绩效考评和资金拨付的依据。

第十五条整合项目实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、公告公示制和资金使用报告制。

第十六条整合资金项目实行档案和台账管理。项目主管单位对整合资金项目,从项目论证立项到工程竣工验收等各个环节的文件资料(包括项目规划及实施方案文件、计划批文、项目承包合同或责任书、项目负责人、项目工程建设图纸、工程图片、招投标文件、资金拨付、项目预决算、项目总结、审计结论、县级验收等),严格按照档案管理有关规定收集、整理、归档。

第五章    资金监管

第十七条监管机制。按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”和“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则,建立全过程、全方位、公开透明、网格化的资金监管机制,形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。

第十八条监管单位。项目主管部门要会同发改、扶贫、财政、监察、审计、督查办、效能办等部门加强日常监管,全程监督项目实施和资金使用。

第十九条监管内容

(一)项目实施法人、招标采购、公告公示、实施项目合同等制度落实情况。

(二)整合资金计划编制、项目建设内容、补助标准和投资规模等执行情况。

(三)项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收、资料归档管理情况。

(四)相关部门工作人员遵纪守法和执行政策情况。

(五)其它需要监管的内容。

第二十条监管责任

项目主管部门按照管理资金的使用要求,负责监管项目计划的落实、项目实施的组织管理、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收和费用支出的审查工作。

项目具体实施单位负责监管按项目计划进行建设、按设计要求组织施工、按规定使用资金、按时完成工程建设任务、准备报账材料、提供项目资料、建立会计档案等工作,单位负责人为监管第一责任人。

财政部门负责整合资金的拨付监管。

扶贫部门负责资金使用范围、对象和效益的监管。

审计部门负责对整合资金有计划的进行审计检查。

监察部门负责整合资金管理使用违规违纪问题的查处。

第六章    绩效评价

第二十一条整合资金使用管理实行绩效目标管理制度。按照《甘肃省扶贫项目资金绩效管理实施办法》(甘政办发〔2018〕127号)等有关文件规定,财政和扶贫部门会同有关部门依照职责,对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理,确保项目绩效目标如期实现。

第二十二条整合资金使用管理实行绩效考核评价制度。绩效评价在县脱贫攻坚领导小组指导下,由县扶贫办和县财政局组织实施,必要时可聘请有关专家进行评价。重点对财政涉农资金整合工作的规划编制、资金使用、项目库建设、项目实施管理和项目资金使用效益发挥进行综合评价。绩效考核评价结果以适当形式公布,并作为安排项目和扶贫考核的重要依据。

第七章    责任追究

第二十三条相关部门主要负责人要切实担负起涉农资金整合第一责任人的责任,对涉农资金整合保障工作负全责。同时依照扶贫领域作风问题专项治理要求,对整合资金支持不坚决,甚至软抵制的要严肃追究责任。

第二十四条加大对整合资金管理使用过程中违法违纪违规行为的查处力度,一经发现,除责令限期整改、如数追缴资金外,严肃追究相关单位负责人的和直接责任人的责任;涉嫌犯罪的移交司法机关依法追究法律责任。

第八章    附则

第二十五条本办法由县政府办公室负责解释。

第二十六条本办法自印发之日起施行,统一登记号:YCXZF〔2019〕2号,有效期3年。《永昌县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(试行)》(永政办发〔2017〕44号)同时废止。

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