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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2018-12-27
公开目录 政府办文件 文号 永政办发〔2018〕281号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府办公室关于印发《关于进一步规范河道采砂管理的实施意见》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、单位:

《关于进一步规范河道采砂管理的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                               永昌县人民政府办公室

                                                                                                  2018年11月28日

关于进一步规范河道采砂管理的实施意见

为深入贯彻落实中央和省、市关于生态文明建设的安排部署,进一步规范全县河道采砂管理,保护河道生态,保障防洪安全,支持经济建设,现就规范河道采砂管理提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,积极践行绿水青山就是金山银山的理念,全面落实河长制、湖长制,建立规划科学、管理有效、开采有序、整治有力的河道采砂管理体制机制,实现“生态良好、防洪安全、岸线规整”的河道管护目标。

二、基本原则

(一)坚持生态优先、有序开采。严守生态保护红线,强化规划约束,严格许可管理,实行总量控制,处理好河道管理保护与砂石资源开发利用的关系,杜绝一切无序开采、乱采乱挖、乱堆乱放等行为。

(二)坚持问题导向、标本兼治。立足实际,统筹兼顾,既要解决当前存在的矛盾和问题,又要着眼于建立长效机制,着力从根本上解决河道采砂的突出问题。

(三)坚持党政同责、河长负责。全面落实河长制、湖长制,实行党政同责,明确各级河长职责,建立健全河道采砂管理责任体系。

(四)坚持行业主导、部门联动。强化水行政主管部门统一监管,相关部门配合联动,营造共同参与、共同保护河流生态的良好氛围。

三、工作任务

(一)规范河道采砂审批管理。

1、实行采砂权公开出让。根据国家有关法律、法规和技术规范,结合省市工作要求和全县河道生态环境保护的需要,按照因地制宜、分类施策的原则,充分借鉴省内先进市县成功经验,科学有序的组织东、西大河河道采砂权公开出让工作,通过招标、挂牌、拍卖等公平竞争的形式进行,优先选择信誉好、规模大、河道整治能力强的企业从事采砂活动。

2、严格许可审批。县水务部门要按照许可权限,规范采砂许可申请、资格审查、许可证审批等环节的行政行为。采砂许可要明确规定开采地点、期限、范围、深度、作业方式等,通过签订管理合同,明确要求采砂企业按照相关的规定和要求规范采砂行为,安全有序生产,及时平整弃料堆体,修复损坏的河道堤防等工程设施,不得在河道内擅自设置砂场、堆积砂石或废弃物,影响防洪度汛安全。

3、实行公开公示。县水务部门对经批准的河道采砂规划、年度采砂实施方案和河道采砂许可证的发放及内容等,通过媒体予以公开;要在采砂现场设立采砂许可公示牌,标明发证单位、许可证号、被许可人、采砂范围、采砂期限、开采量、作业方式,以及现场监管人员名单和受理举报单位、举报电话等内容。

(二)规范采砂场管理。

1、规范证件和制度管理。采砂场《采砂许可证》《营业证》《税务登记证》等各类证件齐全,《环评报告批复》《环保竣工验收》等手续齐全,《安全生产管理制度》《行业操作规程》《事故处置应急预案》《法人负责制制度》《值班制度》等各类制度规程齐全,并按照统一要求选择适宜的位置将各类证件和规程挂牌公开;生产销售台账明细完整,电话记录、检查记录和值班记录等管理资料完整,并按照行业规范装订成册。同时,签订河道防洪、安全生产等协议,制定科学有效的防洪预案,严格落实采砂场汛期安全防范责任。

2、规范场区、人员和设备管理。采砂场内部要合理布置,科学划分功能区,临时管理房屋手续齐全、安全可靠,生产设备安装规范、机械车辆整齐有序,堆放料场管理规范;管理人员和从业人员持证上岗,熟练掌握行业技能、操作规程和应急事件处理办法;电器设备严格按照国家规范安装验收,各类车辆和机械审验合格,并依法取得审批备案,坚决杜绝使用危险设备和非法车辆进行采砂生产;严格按照水务、环保和安监等部门规定,安装生产经营需要的各类附属设备、警示标志和公示牌,并通过验收备案。

3、规范生产经营管理。采砂场要严格贯彻落实《安全生产制度》和《安全生产协议》,坚决把好生产经营安全关。严格按照水务部门许可的采砂范围、采砂期限、开采量和作业方式进行生产,杜绝乱采乱挖,乱堆乱倒行为;对开采范围要进行围护控制,杜绝超范围开采;蓄水池、筛砂和破碎点周边要按照规范严格安装安全围栏并架设警示灯和警示牌,增加环保设施并确保其正常运行;电器设备前要设置警示牌;要严格控制开采范围和深度,在划定的开采范围按照10米间隔设置界桩,开采区边坡修整要符合1:2.5-3.0的坡度要求;砂石料堆放规范并设立标识牌,弃料要随时清理回填整平,严禁堆积于河床内阻碍行洪;要定期组织从业人员进行安全生产教育和培训,并取得相应的证书;及时维护、检修设备、机械和车辆,确保性能良好安全可靠;作业人员要掌握安全生产注意事项,严格执行操作规程和技术规范,坚决禁止危险操作和盲目运作;车辆驾驶人员要严格遵守道路交通法规和交通运输法规,遏制安全事故发生,采砂场要做好物料运输车辆管理,装载物料必须低于车厢栏板10厘米,所有运输车辆必须进行覆盖,坚决禁止物料运输车辆超限超载、抛洒滴漏;采砂区要做好危险品管理,设置专管库房放置油料,废弃油料要统一收集并及时转运出场,严禁在河道内乱倒废弃机油和其他生产生活垃圾;采砂场内要设置满足生态环保要求的固定厕所和垃圾桶,并及时转用各类垃圾出场;禁止饲养家畜家禽,确保场区环境美观整洁。

(三)加强日常巡查监管。

县水务部门要健全完善河道采砂现场监管制度、日常巡查制度、日报告制度,明确现场监管人员,强化重要河流重点河段监管,必要时要派驻人员实行旁站式监管。按照“谁开采、谁清理、谁修复”的原则,要督促采砂企业及时恢复河势,修复生态,清除河道管理范围内的废旧机械设备和材料工具,清理平整砂石堆料、弃渣弃料,修复损坏的河床岸滩、河道堤防及道路等。环保、安监和公安等部门要进一步加大对河道采砂执法检查,严肃查处生态环保、安全生产和车辆运输等环节存在的违法违规行为。

四、保障措施

(一)加强组织领导。将河道采砂作为深入落实河长制工作的重要内容,切实加强组织领导,落实河道采砂管理责任,形成河长负责、部门分工协作的格局;研究制定河道采砂管理长效机制,实现河道采砂管理常态化、规范化、制度化;要进一步健全河道采砂管理和执法机构,加强能力建设。

(二)严格落实职责。河道采砂管理实行行政首长负责制,坚持政府领导、主管部门牵头、各有关部门、乡镇协同配合的管理体制。县水务部门负责县域内河道采砂的统一管理和监督检查,加强对河道采砂的监督管理和执法检查,及时查处违法违规行为;环保部门负责河道采砂污染防治的监督管理;国土部门负责查处河道采砂非法占用、破坏国有土地行为,并负责全县河道采砂权具体出让工作;林业部门负责打击河道采砂破坏林地、湿地等行为;安监部门负责对取得采砂许可证的采砂企业安全生产进行监督检查,督促企业排查整治各类安全隐患;工商部门负责对取得有效证件的采砂企业办理营业执照;税务部门负责对采砂企业销售情况进行监督并按照规定征收税费;公安部门负责依法打击河道采砂活动中的治安违法和犯罪行为,规范河道采砂交通运输行为,依法查处涉案车辆及存在安全隐患车辆,并协助其他部门开展河道执法活动;供电部门负责为采砂企业或个人办理接电手续,并配合相关部门对违法违规采砂企业及时采取停电措施;各乡镇要充分发挥属地管理职责和河长制职责,引导并监督采砂企业规范、有序地进行采砂作业,不乱倒乱推垃圾杂物,保障河道行洪和生态功能。同时,各部门、乡镇要通力协作,紧密配合,全力促进全县河道采砂活动更加规范有序。

(三)强化督导问责。强化联合执法,组织水务、公安、交通、环保、安监等部门,定期联合打击非法采砂行为,彻底整治隐患危险。把河道采砂管理和打击非法采砂作为河长工作考核的重要内容,并纳入重点工作进行督导。对督导检查中发现的重大问题挂牌督办;对在河道采砂管理中慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的单位和个人,依法依纪调查、问责。

(四)广泛宣传教育。各乡镇、各部门要充分利用多种形式,深入开展相关法律、法规宣传,增强广大干部群众参与河道管理保护的自觉性、主动性。要加强对采砂从业人员的教育、培训,增强其法制意识,引导其依法采砂。要充分发挥新闻媒体及社会各界的监督作用,公布举报电话,接受监督,形成高压震慑态势,营造全社会关注河道采砂管理、参与河道保护的良好氛围。

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