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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2018-10-31
公开目录 政府办文件 文号 永政办发〔2018〕238号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府办公室关于印发《永昌县2018年废旧地膜回收利用示范县建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、单位:

《永昌县2018年废旧地膜回收利用示范县建设实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                          永昌县人民政府办公室

                                                                                                                2018年9月25日

永昌县2018年废旧地膜回收利用示范县建设实施方案

按照《甘肃省农牧厅关于印发农膜回收行动方案的通知》(甘农牧发〔2017〕205号)及《甘肃省农牧厅关于印发2018年废旧地膜回收利用示范县建设项目及2018-2019年度旱作农业项目实施方案和资金计划的通知》(甘农财发〔2018〕70号)要求,为加快推进永昌县废旧地膜回收利用示范县建设,不断提升废旧地膜资源化利用水平,推动全县农业生态环保工作迈上新台阶,促进农业健康持续绿色发展,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大以及中央农村工作会议、全国生态环境保护大会精神,坚持绿色发展导向,以玉米、马铃薯、蔬菜为重点作物,以完善“以旧换新”回收机制、抓好回收环节“以奖代补”、推动监测网络体系建设和推进综合防控技术应用示范为主要内容,以持续降低劳动强度、不断提高回收效率和畅通交售渠道为主攻方向,从源头防控入手,建立科学有效地回收机制,引导农民、企业及其他社会力量广泛参与,培育建立灵活有序的回收利用市场体系,全面推进永昌县废旧地膜回收利用示范县建设,不断巩固提升全县废旧农膜资源化利用水平,促进循环农业发展。

二、工作目标

通过完善地膜回收制度,健全地膜综合回收利用政策体系建设,引进和推广专业捡拾机械,推进地膜覆盖技术合理应用,强化监督管理,综合施策,使示范县建设与市场培育紧密结合,形成捡拾、回收、利用等各环节有机衔接,充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营者、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性,全面推进废旧农膜污染防治工作,利用1-2年的时间,实现全县加厚地膜全面推广使用、回收加工体系基本建立、当季地膜回收率稳定在80%以上,在全省率先实现地膜基本资源化利用。到2020年,全县农膜回收网络基本健全,资源化利用水平稳固提升,农膜回收利用率稳定在80%以上,“白(黑)色污染”全面得到有效防控。

三、建设内容及资金安排

(一)推进“以旧换新”、“买一补一”补贴制度建设。

1、建设内容:

(1)以旧换新。进一步完善“以旧换新”回收机制,利用已建成的10个回收网点,按照永昌县废旧地膜“以旧换新”工作制度,公开招标采购高标准地膜(厚度大于等于0.012mm,大户配套购买地膜厚度大于等于0.01mm,耐候期大于18个月),以1:5(折纯)的兑换比例开展“以旧换新”。各经营主体和种植农户等在农作物收获后及时回收地膜,就近交售到回收网点。各回收网点积极做好“旧膜回收”和“新膜兑换”工作,及时填制工作台账。各乡镇人民政府要积极组织经营主体和种植农户等广泛参与旧膜捡拾和交售工作。

(2)买一补一。种植大户在配套购买高标准地膜(厚度0.01mm)一吨的基础上,项目实施单位为种植大户配送补贴一吨招标地膜(厚度0.012mm)。县农技中心做好资金预算,从严控制补贴地膜总量。各乡镇人民政府及时与种植大户、回收企业或回收网点签订《“买一补一”协议》,严格落实废旧地膜回收保证金制度,及时收缴并做好保证金管理工作。在当季作物收获后,种植大户按不低于地膜使用量80%的废旧地膜交回废旧地膜收购网点,按量交回废旧地膜的种植大户,经乡镇人民政府考核验收后,全额退还保证金;回收不达标者,保证金不予退还,并由乡镇人民政府利用保证金组织开展废旧地膜清理和回收。

2、资金安排:安排资金388万元,其中18万元用于部分示范用全生物降解地膜采购;247万元用于“以旧换新”回收机制高标准地膜采购;123万元用于“买一补一”补贴奖励机制所用高标准地膜采购。

(二)扶持回收网点开展废旧地膜专业化回收工作

1、建设内容:采用“以奖代补”形式,对废旧地膜回收环节给予一定资金奖励,提高废旧地膜回收价格(每立方废旧地膜回收价格应不低于80元),鼓励企业设立回收网点,调动农户、商贩、保洁员、贫困户、种植大户、回收网点的参与积极性,统一将废旧地膜兑换或交售到回收网点,回收网点提供废旧地膜回收利用有效收购凭证和农户等交售凭证,提交乡镇人民政府考核后由县农技中心审核确定补贴资金额度。同时,结合精准扶贫工作,每乡镇培育扶持不少于8名贫困户从事废旧地膜捡拾交售工作,并逐步将贫困户吸纳调换为地膜捡拾保洁员,不断增加贫困户收入。建立健全激励机制,按年度回收总量,对回收网点进行一次性奖励补贴。确定的回收环节“以奖代补”分配金额经公示无异议后再行拨付。

各乡镇人民政府要切实抓好属地废旧地膜回收工作,与属地回收网点签订回收协议,督促回收网点以合理的价格严格按照兑换政策开展废旧地膜回收。督促当地农户和种植大户积极交售和兑换废旧地膜,鼓励和支持回收网点以及其它组织积极开展专业化的回收服务工作。县农牧部门要做好协调服务和督促检查,确保回收网点规范运行,使废旧地膜回收利用各项工作落到实处。

2、资金安排:安排资金40万元,按照向废旧地膜加工企业交售1立方米地膜补贴20元的标准用于回收网点“以奖代补”补贴兑付,并对回收工作成绩突出的回收网点一次性奖励补贴。

(三)完善废旧地膜残留监测网络

1、建设内容:按照农业农村部和省农牧厅的有关要求,县农技中心要加强地膜应用和残膜污染监测,充分发挥专家指导作用,在已设置的4个监测点的基础上,以蔬菜、玉米、马铃薯等为主要作物,在全县范围内新增16个监测点,按照统一操作规程,开展定位监测,按年度采集数据及时上报。

2、资金安排:安排监测经费5万元,主要用于设备购置、监测点建设及检测人员补助和参加交流培训等。

(四)建设废旧地膜综合防控技术应用示范区

1、建设内容:

(1)建设高效环保地膜试验示范区。以城关镇沙沟岔村蔬菜水肥一体化示范区和六坝镇日光温室示范区为核心,以娃娃菜、甘蓝、青笋、辣椒为主,集中连片100亩开展环保高效地膜试验,配套膜下滴管、缓控释肥、水肥一体化、提升地力、轮作制度等技术,测定节膜、节水、节肥、增产、增效、残膜回收率等技术指标,总结形成相关操作规程和技术规范,并在一定范围内开展示范。

(2)开展专业地膜捡拾机示范推广。选择一到两种型号适合永昌县的地膜捡拾机械,在种植大户自愿购买的基础上,通过“以奖代补”形式,对“买一补一”高标准地膜购买数量在5吨以上,覆膜种植面积在1000亩以上的种植大户,给予资金奖补。通过应用、示范,引导各经营主体、流转大户和种植农户购买地膜捡拾机,扩大专业地膜捡拾机保有量,降低地膜回收成本,提升机械捡拾效果和作业效率,推动全县废旧地膜回收工作迈上新台阶。

(3)开展全生物降解地膜试验示范。以蔬菜、玉米和马铃薯为主,示范推广全生物降解地膜示范面积500亩,保持废旧农膜回收利用试验示范的多样性。

2、资金安排:安排资金20万元,其中5万元用于采购高效环保地膜试验示范区建设所需滴灌、水肥一体等农用物资材料;5万元用于差旅、交通、用工、租地、产量损失、机械作业费等补助;10万元用于地膜捡拾机“以奖代补”资金支出。

(五)项目管理和绩效考核

1、建设内容:加强对“以旧换新”和“买一补一”环节的监督管理,开展对回收网点的验收和测评,督促乡镇及时开展地膜捡拾和地膜交售工作,参加交流培训,组织媒体宣传报道等工作。

2、资金安排:安排资金5万元,主要用于参加交流培训、媒体宣传报道、宣传资料印制发放、对回收网点的日常监督管理和技术指导。

永昌县废旧地膜回收利用示范县项目建设资金概算表

列支项目 “以旧换新”、“买一补一”补贴 回收环节“以奖代补”补贴 监测网络体系建设 综合防控技术应用示范 项目管理和绩效 考核 合计
分配资金(万元) 388 40 5 20 5 458

五、实施步骤

(一)准备阶段(2018年8月-2018年9月)。制定实施方案,摸清地膜使用面积及各回收网点“以旧换新”、“买一补一”执行情况,制定高标准地膜招标计划,完成地膜残留监测点定点工作。

(二)组织实施阶段(2018年9月-2019年7月)

1、完成招标工作,开展本年度“以旧换新”“买一补一”工作,做好地膜发放和数据登记工作。

2、开展专业地膜捡拾机市场调查,选定推广机械类型,展开示范推广。

3、完成高效环保地膜试验示范区建设工作和全生物降解地膜试验示范。

4、落实回收环节“以奖代补”补贴资金使用,扶持回收网点开展地膜回收。

5、完成地膜残留监测点监测工作,采集相关数据并及时上报。

(三)绩效评价阶段(2019年8月—2019年11月)按照项目管理相关要求,对照项目绩效管理的内容和具体指标,开展项目绩效自评,整理完善档案资料,总结分析本年度取得成效。

六、组织保障

(一)强化组织管理。由县政府分管副县长任组长,县农牧局局长任副组长,县委农办、县发改局、财政局、国土局、环保局、文广局、审计局、工商局、科技局、安监局、质监局、县供销社以及10个乡镇主要负责同志为成员的永昌县废旧地膜回收利用示范县建设领导小组,统一领导废旧地膜回收利用示范县建设工作。严格落实属地管理职责,各乡镇人民政府要切实抓好废旧地膜回收利用工作的日常管理和督促,农业部门要强化督查促进和指导服务工作,确保废旧地膜回收利用示范县建设工作取得实效。

(二)强化政策落实。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》,全面推广应用符合国家和地方标准的地膜,严厉打击生产、销售、使用不符合我省地方标准地膜的违法行为;有关部门要加强沟通配合,形成监管合力,确保中央、省、市、县废旧地膜回收利用政策落到实处。

(三)强化技术指导。县农技中心要全面加强回收网点技术指导服务,开展新技术、新产品、新设备的示范推广,为废旧农膜回收利用示范县建设工作提供全程科技服务。重点加强对专业化回收网点、地膜残留监测网络的技术指导,科学推进地膜回收、加工、再利用社会化服务工作,要配备技术力量,加强技术合作,收集、筛选近些年研究成功的农环新技术、新成果,在示范点进行布置与展示,要对示范点实施的项目作全程跟踪和具体指导,保证各项措施落到实处,对在示范点建设过程中出现的好经验、好做法及时总结和示范推广,及时进行废旧农膜回收利用技术培训。

(四)强化监督管理。按照财政项目绩效管理有关要求,建立和完善项目资金管理制度和绩效考评制度,采取切实措施,建立健全项目各项管理措施,加大组织实施力度,严格按照本方案确定的建设内容和资金使用方向,规范项目资金支出,不得挤占、挪用或整合项目资金。制定工作督导计划,对各回收网点废旧地膜回收情况、“以旧换新”完成情况,加工企业运行情况,“买一补一”补贴制度运行情况进行持续跟进,严格按照上级部门的工作要求高标准、高质量、全方位推进全县废旧地膜回收利用工作,确保示范县各项工作取得实效。

(五)强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,在春秋废旧地膜捡拾关键时期,组织专题废旧农膜宣传活动,加大相关法律法规和废旧农膜回收利用政策的宣传力度,使废旧农膜回收利用工作家喻户晓,人人皆知,充分调动广大农户捡拾回收废旧农膜的积极性和主动性。加强废旧农膜回收的宣传报道,营造废旧农膜回收的浓厚氛围,使清除“白(黑)色污染”成为每个公民保护生态环境、改善人居环境、建设美丽家园的自觉行动。

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