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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2018-10-11
公开目录 医疗卫生 文号 永政办发〔2018〕206号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府办公室关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见

各乡镇人民政府,县政府有关部门、单位:

为进一步加强疫苗流通和预防接种管理,确保疫苗质量和接种安全,根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见》(甘政办发〔2017〕111号)和《金昌市人民政府办公室关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见》(金政办发〔2018〕28号)要求,结合我县实际,特制定如下实施意见:

一、完善疫苗管理工作机制

(一)加强疫苗流通和预防接种管理协调沟通。卫计、食药等部门要会同相关部门,加强政策协调与衔接,强化督查指导,及时通报疫苗流通和预防接种管理工作进展与信息,共同研究解决存在的突出问题,协同应对重大突发事件,形成工作合力。

(二)完善预防接种异常反应处置工作机制。卫计部门要加强疑似预防接种异常反应监测和报告工作,提高预防接种异常反应调查诊断及鉴定水平;要逐步建立包括基础保险、补充保险在内的多层次保险补偿体系,提高预防接种异常反应补偿效率,在预防接种异常反应补偿保险机制建立之前,按照《甘肃省预防接种异常反应补偿办法》开展补偿工作。民政、财政、卫计等部门要认真落实国家卫生计生委、民政部、财政部等八部委《关于进一步做好预防接种异常反应处置工作的指导意见》(国卫疾控发〔2014〕19号),扎实做好预防接种异常反应病例后续关怀救助工作,保障预防接种异常反应患者基本医疗、康复与生活需求。

二、加强疫苗流通全过程管理

(一)健全疫苗集中采购供应机制。根据《疫苗流通和预防接种管理条例》(国务院令第668号)要求,一类和二类疫苗按照公开透明、竞争择优、公平交易的原则,通过省级公共资源交易平台实行政府集中招标采购。

全县第一类疫苗的使用计划由基层接种单位上报县疾病预防控制机构审核汇总制定,经市卫计委审定后,由省疾病预防控制机构经省级公共资源交易平台进行采购后配发。

全县第二类疫苗需求,由基层接种单位上报县疾病预防控制中心审核汇总后,由县疾病预防控制中心通过“甘肃省药品集中采购平台”向疫苗生产企业公开采购供应,严禁线下交易,私自交易。

(二)加强疫苗冷链配送管理。食药、卫计部门要严格按照《疫苗流通和预防接种管理条例》和《疫苗储存和运输管理规范》的有关规定,加强疫苗冷链配送监督管理,要强化免疫规划冷链运转系统的监管,建立冷链设备更新完善机制,及时更新完善不达标的冷链设备,对疾控中心和各预防接种单位使用超过10年的冷链设备必须及时更新,确保全县疫苗储存、运转,全程冷链,科学、规范、安全、有效进行。疫苗生产企业直接向县疾病预防控制中心配送第二类疫苗,或委托具备冷链储存、运输条件的企业配送时,应当严格遵守国家有关法规规范要求。县疾病预防控制中心严格按照冷链运输要求配送一、二类疫苗到各预防接种单位。

(三)加强疫苗全程管理。食药、卫计等部门要督促疾控中心和接种单位积极主动推进疫苗追溯信息系统建设,采取信息化手段,建立疫苗生产企业、疾控中心和接种单位疫苗追溯体系,对疫苗购进、流通和使用全过程进行追溯管理,如实记录疫苗的流通、使用信息,实现疫苗最小包装单位的生产、储存、运输、使用全过程可追溯。疾病预防控制中心和各预防接种单位应严格规范疫苗购进、运输、储存、使用各环节管理,建立疫苗供应索证制度和验收制度,做好相应资料存档登记,发现包装无法识别、超过有效期、脱离冷链、来源不明等疫苗,应当逐级上报并按规定程序销毁。卫计部门要依托全民健康保障信息化工程,加快推进预防接种信息管理系统建设,逐步实现不同地区预防接种信息的交换与共享。

(四)加强疫苗监管能力建设。强化检查监管,规范管理疫苗。食药部门要依照《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例的有关规定,对疫苗在储存、运输、供应、销售、分发和使用等环节中的质量进行监督检查,并将检查结果及时向卫计部门通报。卫计部门负责对县疾病预防控制中心和接种单位的疫苗购进、供应和使用进行监督管理。物价部门要依法查处疫苗流通、接种等环节的价格违法行为。

三、规范预防接种管理

(一)合理规划预防接种服务机构。乡镇政府和卫计部门要认真执行《甘肃省预防接种单位管理办法》规定,根据人口密度、服务半径、地理条件和医疗卫生资源配置等情况,合理规划和设置接种单位,并向社会公布。原则上城镇每个社区应当设置1个预防接种门诊,服务半径不超过5公里;在农村地区实行以乡镇为单位集中接种模式,农村每个乡镇至少应当设置1个集中预防接种门诊,服务半径不超过10公里,服务半径超过以上标准的地区,应当根据情况增设预防接种门诊或者接种点,对于边远山区、交通不便的地区,要加强乡镇卫生院流动服务,或在保证服务质量前提下设置村级接种点,采取定点与入户巡回相结合的方式,提高预防接种的可及性、保证预防接种质量。新建城区、居民区、开发区应当及时增设接种单位。

(二)加强接种单位规范化数字化建设。乡镇政府、卫计部门要加强协作,严格按照《预防接种工作规范(2016年版)》和《甘肃省预防接种单位管理办法》规定,结合实际,积极推进接种单位规范化建设,规范接种单位设置、人员资质、预防接种设施条件、疫苗冷链管理、预防接种异常反应监测处理及预防接种告知、预防接种宣传行为、预防接种记录和报告。乡镇政府要建立健全经费预算和政策保障机制,按照上级政府和业务部门的要求,大力扶持本乡镇的预防接种工作,尤其要加大经费投入,扶持本辖区社区、乡镇集种接种门诊开展规范化、信息化建设,力争在规范化接种门诊的基础上尽快建成数字化接种门诊。接种单位要严格遵守预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则和接种方案,在接种场所显著位置公示使用的疫苗品种、禁忌、接种方法和不良反应,以及第二类疫苗的价格和接种服务收费标准。接种单位和接种人员不得以营利为目的推销第二类疫苗,严禁将治疗性生物制品等非疫苗作为疫苗推荐使用,不允许接种单位张贴、播放或变相协助企业进行产品广告宣传。严格规范村级接种单位服务行为,村医不得开展人用狂犬病疫苗等第二类疫苗接种业务。要保护受种者个人信息安全,严禁非法从预防接种相关信息系统中获取或外传受种者个人信息,严禁以提供预防接种服务等名义,向受种者及监护人推荐未经官方认证的网站、移动客户端程序、社交媒体公众号等非官方信息平台。

(三)加强接种单位和人员资质管理。卫计部门要依照《预防接种工作规范(2016年版)》和《甘肃省预防接种单位管理办法》,强化接种单位及人员资质管理,要定期开展接种单位和预防接种人员资质审核,定期对预防接种人员进行专业培训和考核,承担预防接种职责与任务的医疗卫生机构要通过卫计部门的组织评估验收,必须具备相应工作条件,明确其责任区域;承担预防接种的人员应当具备执业医师、执业助理医师、护士或者乡村医生资格,并经过县级组织的预防接种专业培训,考核合格,取得相应的资质后方可上岗,通过审核并在有效期内的预防接种单位和人员,方可开展预防接种工作,对新设置的预防接种单位和新上岗的预防接种人员应当及时进行资质审核,要将确定的接种单位向社会进行公示。公立医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心设立预防保健科室(公共卫生科室),充实技术力量,落实预防接种等公共卫生职责。

(四)科学合理安排预防接种服务周期。城区预防接种门诊应采取日接种服务方式。乡(镇)预防接种门诊应采取周接种方式。村级预防接种门诊点应当采取月接种方式。实施入户接种的地方,每月应当至少提供1次预防接种服务。

(五)严格落实预防接种证查验制度。教育部门要督促指导全县托幼机构、学校做好儿童入托、入学查验预防接种证工作,并将其纳入托幼机构和学校年度综合目标管理考核,建立长效工作机制。托幼机构、学校要通过查验预防接种证,及时发现未依照国家免疫规划受种的儿童,并向儿童居住地承担预防接种工作的接种单位报告,配合接种单位督促其监护人及时到接种单位进行补种。

(六)加强技术指导和考核评估。卫计部门要加强预防接种工作考核,并将考核结果作为划拨基本公共卫生服务项目补助资金的重要依据。疾控中心要设立免疫规划科室,要加强对基层医疗卫生机构预防接种工作的技术指导,组织开展本地区预防接种工作人员培训。

四、保障措施

(一)保障疾病预防控制机构人员编制。编制、人社、财政、卫计等部门要认真落实中央编办、财政部、国家卫生计生委关于《印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》(中央编办发〔2014〕2号)文件精神,在编制总量范围内落实县疾病预防控制中心人员编制,采取公开招聘、培训等措施提高疾病预防控制队伍的整体力量与素质。

(二)建立稳定的疾病预防控制机构投入机制。财政部门要统筹考虑疫苗贮存、运转的特殊性和第二类疫苗管理模式变化等因素,认真贯彻落实省市《关于进一步加强疫苗流通和预防接种管理工作的实施意见》,科学合理核定疾病预防控制机构的人员经费、公用经费和业务经费,切实按照辖区人口基数,以1元/人的标准预算并列支疾病预防控制日常工作经费,并根据全县疾病预防控制事业发展需要和建设规划,足额安排县疾病预防控制中心基本建设、设备购置等专项经费,特别是冷链系统和预防接种信息化所需的建设、更新和运转等经费,要足额列入预算并予以保障,服务性收入按收支两条线纳入预算管理。

(三)完善疾病预防控制机构绩效工资制度。根据疾病预防控制机构职业风险高等特点,科学核定疾病预防控制中心绩效工资总量,建立科学合理的绩效考核制度,形成与岗位职责、工作业绩、实际贡献相联系的考核分配机制。按照国家有关规定,落实疾病预防控制人员各项津贴补贴政策。

(四)完善预防接种相关价格政策。价格主管部门要按照省、市价格主管部门核定接种单位收取的预防接种劳务费(含储存、运输、预检、接种、耗材、观察等费用)标准,加强收费管理,进一步规范疾病预防控制中心向接种单位收取第二类疫苗储存运输费和接种单位收取第二类疫苗预防接种劳务费工作。

(五)加强预防接种宣传引导。要充分发挥传统媒体和新媒体的平台作用,重点宣传预防接种的重要性、安全性和有效性,引导群众广泛参与预防接种工作,提高疫苗接种率。健全预防接种信息发布机制,强化舆情监测,积极回应社会和公众关切,营造良好社会氛围。

五、强化监督检查

各相关部门、单位要严格按照本意见要求,结合工作实际落实管理责任。县政府将把各部门预防控制工作情况、对县疾病预防控制中心财政政策落实情况等纳入政府目标考核内容。县卫计局、县食药监局要会同有关部门适时开展专项督查,重要情况及时向县政府报告。

                                                                                                                 永昌县人民政府办公室

                                                                                                                       2018年8月24日

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