开放永昌欢迎您!
正在加载数据... 手机版 | RSS订阅 | 加入收藏 | 设为首页
您现在的位置:首页>信息公开>详细内容
详细目录信息
公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2018-08-29
公开目录 政府办文件 文号 永政办发〔2018〕185号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府办公室关于印发《关于进一步激发民间有效投资活力 促进经济持续健康发展的实施意见》的通知

各乡镇人民政府,县政府有关部门、单位,省市在永有关单位:

《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                                     永昌县人民政府办公室

                                                                                                                             2018年8月1日

关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见

为进一步激发民间有效投资活力,营造公平竞争的市场环境,促进民间投资持续健康发展,根据国务院办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》(国办发〔2017〕79号)、省政府办公厅《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》(甘政办发〔2017〕197号)和市政府办公室《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施方案》(金政办发〔2018〕84号)精神,结合我县实际,制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深刻认识促进民间投资健康发展对推进供给侧结构性改革和促进经济转型升级的重要意义,结合国务院第三次大督查反馈意见整改及专项整治工作,继续深化简政放权,查找制约我县民间投资健康发展的深层次原因,有针对性地改进配套政策措施,深入推进“放管服”改革,开展民间投资专项核查,支持民间投资创新发展,加大政府和社会资本合作推进力度,降低企业经营成本,切实完善园区基础设施,努力破解民营企业融资难题,加强政务诚信建设,稳定市场预期和投资信心,构建“亲”“清”新型政商关系,推动我县民间投资不断增长,促进经济持续健康发展。

二、重点任务及责任分工

(一)持续推进“放管服”改革,不断优化营商环境。认真贯彻落实国家和省市深化投融资体制改革政策精神,对国务院及省市政府取消、调整和下放的行政审批事项,全部承接落实到位。各有关部门、单位要根据相关政策法规不定期梳理和规范行政审批事项目录清单、政府部门权力和责任清单、负面清单以及行政事业性收费目录清单、中介服务清单、公共服务清单等,及时衔接更新,对制约民间投资活力的事项、群众办事不方便的事项要不断调整完善、逐步取消,最终实现同规则、同待遇、降门槛、提效率、优服务的投资环境。认真贯彻执行《永昌县投资项目在线审批监管平台运行管理办法(试行)》(永政办发〔2018〕31号),强力推进部门横向协调联动、网上集中并联审批,进一步落实实施和监管主体责任,建成“纵向贯通、横向联通、信息共享”的在线审批新机制,努力实现“一网通办”。按照县政府办公室《永昌县2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》(永政办发〔2018〕42号)要求,加快“四办”改革,提高审批效率。全面落实《永昌县关于进一步激发社会领域投资活力的实施意见》(永政办发〔2018〕154号),充分挖掘社会领域投资潜力,把非基本公共服务更多地交给市场,重点解决好民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、医养结合、金融支持、人才培养等方面的难题,民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难,民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾,激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力。(牵头单位:县审改办,县发改局,县卫计局,县民政局,县教育局,县文广局,县体育局;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(二)清理核查民间投资项目报建审批情况,不断提高审批服务水平。各有关部门、单位每半年对在线审批监管平台报建审批的项目进行一次彻底清理核查,清查各类审批事项办理情况,明确办理时限。能够办理的立即办理;暂不具备办理条件的,指导帮助民营企业尽快落实有关条件并一次性告知所需补办的资料;依法依规不能办理的,主动做好解释工作并及时将已报审的项目退回或回收;对无正当理由拖延不办的单位,严肃追究相关单位和责任人的责任。针对已经清理核查中发现的问题,进一步改进工作,强化督导,提高效率,切实优化民间投资项目报建审批服务。(牵头单位:县发改局;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(三)持续推动产业转型升级,不断支持民间投资创新发展。根据《省政府办公厅关于印发构建生态产业体系推动十大类生态产业发展总体方案》(甘政办发〔2018〕67号)精神,引导民营企业转型升级,加大对特色农产品基地及产品加工、特色文化、旅游业、新能源等行业的扶持力度,加快发展新技术、新产品、新业态模式,积极推进养老、信息、旅游休闲、绿色循环、住房、教育文化体育等领域的商品和服务供给,让民间资本更多流向资源消耗低、环境污染少、技术含量高、经济效益好的产业和项目,着力构建一、二、三产融合发展的现代产业体系。在农业领域积极发展订单农业和股份合作制等模式,鼓励和引导农用土地在公开市场以租赁、转包、入股、托管等方式向民间资本流转。加大民间投资参与产业转型升级支持力度,发挥财政性资金对民间投资创新发展的引领作用,在落实相关政策的基础上,由相关部门负责落实省级工业和信息产业专项资金补助,对符合条件的民间投资项目给予补助。同时将技术改造专项资金的补贴和各类创业基金侧重于向民营企业参与实施的重点项目倾斜。加强中小企业公共服务体系建设,抓好中小企业平台网络由建设期向全面运行期转变。全面落实《永昌县推动大众创业万众创新若干意见》,加大对创业创新群体的支持力度,从投资融资、人才培养、技术进步等方面进行扶持,加快推进建设众创空间等服务平台,鼓励科技企业自建或联建专业孵化器。落实市级“双创”示范基地“三奖两补”和初创型小微企业“四免一补一奖”、成长型小微企业“四奖一补一减”的扶持政策。对扶持期满、发展前景好的企业,积极向各类融资平台进行推荐,并借助风投、创业基金等社会力量,形成从扶持个人到小微企业再到中小企业的创业融资链条,助力小微企业发展壮大。鼓励金融机构与相关组织建立紧密合作的关系,加强涉农信贷与保险合作,拓宽农业保险保单质押范围。(牵头单位:县工信局,县科技局,县农牧局;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(四)积极鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目,不断促进基础设施和公用事业建设。认真落实省政府《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》(甘政发〔2011〕62号),坚持“非禁即准、平等待遇”原则,切实规范设置透明化的投资准入门槛,全面放宽民间投资的领域范围,除法律、法规、规章特殊规定的情形外,基础设施和公共服务领域基础设施建设运营一律向社会资本开放,优先向民营企业推介前期工作成熟、基本具备开工条件的PPP项目进行合作建设运营。社会资本投资建设或运营管理公共服务领域基础设施,与政府投资项目享有同等政策待遇,不得另设附加条件。实行多样化土地政策,保障PPP项目建设用地。引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。创新符合PPP模式特点的金融服务政策,积极提供融资支持。不断完善PPP项目价费机制,合理确定基础设施和公用事业价格和收费标准,完善PPP项目价格和收费适时调整机制。通过适当延长合作期限、积极创新运营模式、充分挖掘项目商业价值等,建立PPP项目合理回报机制,吸引民间资本参与。努力提高民营企业融资能力,有效降低融资成本,推动PPP项目资产证券化,鼓励民间资本采取混合所有制、设立基金、组建联合体等多种方式,参与投资规模较大的PPP项目。(牵头单位:县财政局,县发改局;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(五)持续降低企业经营成本,不断增强民间投资动力。切实落实税费和户籍制度改革政策。全面落实营改增和研发费用税前加计扣除政策,确保失业保险总费率从1.5%阶段性降至1%,落实阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策,允许生产经营困难企业降低缴存比例或申请暂缓缴存住房公积金。稳步推进户籍制度改革。加强涉企经营服务性收费和中介服务收费监管,清理规范涉企收费,认真落实收费清单制度,建立并公布政府定价管理的经营服务性收费目录清单,加强涉企经营服务性收费和中介收费监管,严格审核涉企经营性收费和中介收费标准,有序放开竞争性服务和收费,对民间投资创办的服务机构,收费实行市场化价格政策。降低企业用能用地成本。组织实施好电力直接交易,扩大交易范围,增加电量规模,进一步降低企业用电特别是新增负荷用电成本。按照扩建项目与新建项目区别对待的原则,结合不同行业企业情况,研究改进环评管理,加强事中事后监管。落实《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录》和《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》。实行工业用地弹性出让制度,用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策,鼓励新产业、新业态利用低效存量土地,落实好物流行业建设用地有关支持政策。清理规范收费行为,加大监督检查力度,开展铁路、物流领域、银行业金融机构等专项检查。着力解决“乱收费、乱罚款”等问题,严禁各种不规范收费和不合理收费行为。(牵头单位:县国税局,县地税局,县工信局,县发改局,县公安局,县国土局;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(六)持续破解民营企业融资难题,不断提供多样化融资服务。引导发挥各类金融机构优势,优化授信管理和服务流程,发展和丰富循环贷款、应收账款融资等金融产品,落实特许经营权、收费权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度,提高土地、房产、林权、知识产权等抵押率,着力解决对民营企业抽贷、压贷、断贷等融资难题。协调国有大型银行和股份制商业银行设立普惠金融事业部或小微业务专营机构。完善民营企业信用评级制度,按照统一标准对民营企业进行信用评级,积极参与全省民营企业“双百千”培育工程,定期发布民营企业营业收入、吸纳就业、缴纳税收“三个50强”榜单,客观评价民营企业实力。加强金融支持民营企业信用体系建设,充分发挥县、乡(镇)政府网站与信用信息共享平台作用,鼓励和引导银行业金融机构和税务部门开展“银税互动”,引导各银行将“纳税信用”作为企业信用评级的重要指标。鼓励县域内银行业金融机构加强与信用信息共享平台合作,化解银企信息不对称问题,促进中小企业融资。加大小微民营企业融资支持力度,进一步完善并落实《永昌县中小微企业互助贷款风险补偿基金管理办法》,优化小微民营企业信贷风险补偿机制,通过出资设立、增资扩股、整合重组等方式,发展一批政府控股或参股、主业突出、经营规范、实力较强、信誉较好、影响力较大、立足服务地方经济的政府性融资担保机构。逐步建立小微企业和科技型企业贷款风险补偿专项基金和担保补偿基金以及转贷应急平台,提高银行业金融机构发放相关贷款的积极性,帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。(牵头单位:县政府金融办,县发改局,县工信局,县国税局,县地税局,人行永昌县支行;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(七)加强诚信政府建设,确保政策落到实处。根据县委办、县政府办《永昌县推进社会信用体系建设的实施方案》(县委办发〔2018〕28号)精神,切实加强诚信政府、法治政府建设。各乡镇政府和县政府各相关部门、单位要严格兑现合法合规的政策承诺,不得违法违规承诺优惠条件。在招商引资工作中尤其要认真履行依法作出的政策承诺和与民营企业签订的合法合规合同或协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由拒不执行,不得随意改变约定,不得出现“新官不理旧账”等情况。因国家利益、公共利益或其他法定事由需要改变政府承诺或合同约定的,要严格依照法定权限和程序进行,并对相关企业和投资人的财产损失依法予以补偿。建立政府和社会资本合作失信违约记录,实行项目责任追溯机制,将项目守信履约情况与实施成效纳入项目政府方责任人信用记录。加强政府采购领域政务诚信建设,建立政府采购诚信责任制。不定期开展政务失信专项治理,对拒不履行政府所作的合法合规承诺,特别是对不执行人民法院生效裁判、严重损害民营企业合法权益、破坏民间投资良好环境等行为,要加大查处力度。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人要依法依规追究责任,惩戒到人。(牵头单位:县法院,县发改局,县财政局,县招商局,各乡镇政府;配合单位:县政府相关部门)

(八)强化政策导向,不断稳定市场预期和投资信心。加强政策发布和投资预期引导。加强部门间协调配合,切实落实和评估各类支持民间投资政策出台后达到的预期效果和市场反应。各部门、单位要切实加强和创新本系统、本行业民间投资政策解读宣传工作,通过门户网站发布投资各项新政策、平面媒体专题解读、新媒体宣传等方式,广泛宣传,让企业及时了解把握宏观调控政策和投资方向,提高企业投资决策的科学性,减少低水平重复建设,规避投资风险,提高投资效益。加强媒体宣传工作,推出系列报道,挖掘和推介好做法、好经验,曝光不作为、乱作为案例,并加强舆论引导,努力营造“知商、亲商、尊商”和关心关爱企业家的社会氛围,释放积极信号,提振发展信心,稳定和改善市场预期。(牵头单位:县发改局,县文广局,县招商局;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(九)构建“新时代”新型政商关系,强化服务型政府建设。建立健全政府与民营企业常态化沟通机制。充分发挥工商联和协会、商会在企业与政府沟通中的桥梁纽带作用,按照“调查研究+互联网”思路,建立规模以上企业和成长性企业为主的民营企业调查点,充分发挥好检察院驻工商联“检察服务室”作用,倾听民营企业呼声,建立问题动态台账,及时向有关职能部门反馈民营企业反映的问题信息,帮助解决实际困难。培育、鼓励和引导各类人才向民营企业流动聚集,加强民营企业家专业化、精准化培训,提高民营企业管理水平和创新发展能力。更加重视非公经济领域党的建设,发挥非公企业党组织在引领企业发展方面的积极作用。加强民营企业产权保护,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于完善产权保护制度依法保护产权的意见,加强各种所有制经济产权保护,深入开展知识产权金融服务工作,创新专利权质押融资新模式,建立专利权质押融资风险共担机制,加大知识产权保护力度,探索实施侵权惩罚性赔偿制度,激发和保护民营企业家精神。建立健全政商交往新机制,制定出台永昌县关于推动构建新型政商关系的指导意见,明确政商交往的“正面清单”和“负面清单”,规范党政干部与非公有制企业的交往行为,构建“亲商”“爱商”“安商”“护商”的政务环境。(牵头单位:县工商联,县工商局,县科技局;配合单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

(十)推进各项政策措施落地见效,不断增强民营企业获得感。各部门、单位要切实落实国家和省市已出台的鼓励民间投资政策措施,逐项检查各项政策措施在本区域、本行业落实情况,对尚未有效落实的政策措施,要认真分析原因,抓紧研究解决办法和出台相关配套管理办法,确保政策尽快落地。加大改革创新,充分履行促进民间投资健康发展的主体责任,进一步增强主观能动性,以改革的办法、创新的思维进一步实化、细化、深化鼓励民间投资的具体措施,努力解决制约民间投资增长的深层次问题,进一步激发民间有效投资活力。(牵头单位:县政府相关部门,各乡镇政府)

三、保障措施

(一)强化协调服务。发改、规划、住建、国土、环保、安监等部门要切实做好民间投资项目在线审批各项工作,对于新建民间投资项目加快办理各项前期手续尽快促成开工,对于在建重大民间投资项目切实做好各个环节的协调服务。非公经济发展领导小组办公室要充分发挥对民间投资持续健康发展的引领和统筹协调作用。各部门、单位主要负责同志要切实负总责、亲自协调,分管负责同志具体抓督促落实,紧扣解决问题的关键环节,统筹协调推进,务求各项措施落到实处。

(二)创新体制机制。切实落实重大民间投资项目县级领导包抓责任制和投资项目并联审批联席会议制度,不断创新谋划和促进民间投资项目落地建设的工作思路和服务手段,学习借鉴其他地区有效做法和成功经验,创新管理体制机制,强化各项政策落实的监测评价、效果反馈、调整优化机制和监督考核问责机制。相关部门要落实省市相关规定,出台关于完善非公经济税费减免协调机制,确保涉及民营企业的各项税费优惠和减免政策落实到位。

(三)加强督促考核。县政府督查室要加强对各部门、单位对促进民间投资政策落实情况的督查,及时督促解决政策执行中的“不作为”“慢作为”“肠梗阻”等突出问题,对促进民间投资项目建设工作开展不力的部门和单位主要领导分别报请县委和县政府进行约谈,对工作开展造成较大影响的部门和单位主要领导交由纪检监察部门进行问责。进一步健全完善民间投资统计体系,做好民间投资分析,及时发布统计数据,积极配合相关部门做好民间投资研判和政策制定。

【字体: 】【关闭窗口
手机版 盛世永昌永昌发布