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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2018-04-29
公开目录 公示公告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

甘肃省永昌县脱贫攻坚实施方案 (2018-2020年)

为深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记扶贫开发战略思想和在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,认真贯彻中办国办《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》(厅字〔2017〕41号)、《甘肃省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(甘办发〔2017〕68号)和《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于完善落实“一户一策”精准脱贫计划的通知》(甘脱贫领发〔2018〕3号)文件精神,紧紧围绕“两不愁、三保障”突出短板和明显弱项,集中资金、集中资源、集中精力,推进实施乡村振兴战略,用有限的时间、有限的资金、解决好有限的问题、完成有限的目标,坚决打好今后三年精准脱贫攻坚战,结合永昌县实际,制定本实施方案。

一、基本情况

(一)基本情况。永昌县是省列“插花型”贫困县之一,辖9镇1乡111个行政村,户籍人口24.64万,其中农业人口19万。贫困人口“插花型”分布在沿祁连山浅山区7个乡镇的38个村,其中省级建档立卡贫困村15个。2017年底共有农业人口19万人,其中建档立卡贫困人口206户650人,贫困发生率下降到0.4%。全县农村居民人均可支配收入达到12376元,增长8.2%;贫困人口人均可支配收入达到7024元,增长11.2%。

(二)脱贫攻坚成效。我县坚决贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想和“八个着力”重要指示精神,把脱贫攻坚作为最大的政治任务和“一号”民生工程,着力在精准识别精准退出上下实功,在精准施策上出实招,在精准落地上见实效,全县脱贫攻坚取得了明显成效。永昌县贫困人口由2011年的23045人减少到2017年的650人,贫困发生率由12.12%下降到0.4%,行路难、饮水难、住房难、上学难、看病难等问题有效缓解,贫困群众生产生活水平明显提高,贫困群众的获得感不断增强,是贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。

(三)贫困人口分布情况。全县2017年底剩余的206户650个贫困人口中,从年龄结构来看,60岁以上的106人,16-60岁的454人,16岁以下的90人;从健康状况来看,健康的443人,患大病的42人,患慢性病的123人,残疾的42人,其中已享受健康扶贫政策的患病人员165人,已享受残疾人政策的40人;从上学情况来看,学前教育8人,九年义务教育71人,高中、中职、中专24人,大专及以上的41人,其中已享受教育扶贫政策的125人;从住房情况来看,贫困户住房全部为B级以上住房,其中:土木结构93户,砖木、砖土木、砖混结构113户(含易地搬迁88户),有房屋改造需求的5户;从种养殖情况来看,已流转土地187户1659.88亩,未流转土地19户241.02亩,养牛2户5头、养羊17户359只;从低保享受情况来看,享受一类低保的16人,二类低保的87人,三类低保的54人,四类低保的41人,未享受低保政策的452人;从劳动力情况来看,完全丧失劳动力的57人,部分丧失劳动力的69人,无劳动能力的未成年人112人,劳动力301人;从技能培训情况来看,已参加培训的254人,其中获得资格证书的216人,未参加技能培训的147人;从务工情况来看,在家务农的46人,务工的293人,其中长期性务工的152人,零时性务工的141人;从收入情况来看,2017年收入在3700元以下的13户,3700-7024元的61户,7024元以上的132户(3700元是贫困户稳定脱贫标准;7024元是全县贫困人口2017年人均可支配收入)。

(四)困难和问题。一是基础设施仍旧薄弱。在道路建设方面,尽管全县100%的行政村实现了通沥清(水泥)路,但绝大多数有贫困人口的自然村道路尚未硬化,贫困群众出行难的问题还未彻底解决;在农田水利设施方面,部分建档立卡贫困村和有贫困人口的非贫困村渠道年久失修亟待改建,末级渠系尚未配套,大部分农田仍不具备现代农业发展条件;在村容村貌改善方面,因土地流转和城镇化步伐加快,农村“空心化”问题突出,贫困村村庄面貌破旧,群众新建改建意愿不强,实施乡村振兴战略难度加大。二是农村安全饮水工程维护任务重。尽管全县安全饮水贫困户入户率达到了100%,但先期架设的管道经过多年的运行,近40%的老化破损,亟待改造提升。三是群众自我发展能力弱。受水资源和气候等因素制约,多数贫困村经济结构单一,龙头企业、专业合作社、能人大户带动作用发挥有限,持续增收潜力尚未完全发挥出来。农村留守老人较多,受教育程度普遍低,思想观念陈旧,科技水平有限,缺乏致富能力和发展门路,自主发展生产经营的能力较低,脱贫致富后劲严重不足。四是农业产业化水平不高。现有龙头企业、专业合作社和专业大户普遍存在规模小、市场竞争力弱、自身发展能力有限、融资困难等制约因素,已转型升级的高原夏菜、优质牧草、马铃薯等虽然进入了快速发展期,但产业链尚不完善,品牌、特色、优势培育不足,永昌羊肉等传统产业优势始终没有做大做强做优,主导产品仍处于价值链的低端,传统农业促农增收的潜力还未全面挖掘到位。五是因病(残疾)致贫比重较大。全县贫困户中因病(残疾)致贫122户,占全县贫困户的59.2%。因病(残疾)致贫的贫困户贫困程度深,缺乏劳动能力,且长年吃药,负担重,自我发展能力十分有限,通过基本医保、大病救助、医疗保险、商业保险、大病儿童救助基金等政策性补助后,自付费用仍然较高,持续稳定脱贫难度依然较大。

二、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,根据习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,用精细、精确、精微的“绣花功夫”,帮助每一户贫困户量身定制脱贫措施和巩固提升计划,夯实“一户一策”基础,切实把扶贫脱贫和帮扶的各项工作做细致、做到位、做扎实,确保到2020年全县建档立卡贫困人口全部稳定达到脱贫标准,全面解决区域性整体贫困问题,实现同全省全国一道进入全面小康社会目标。

(二)基本原则

一是坚持聚焦精准,处理好到村到户和区域发展的关系。贯彻精准理念,瞄准建档立卡贫困人口,把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人,切实提高攻坚举措的针对性、实效性和可持续性。充分利用中央和省市县有限的扶贫资金解决因户施策的短板问题,优先解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”,逐步解决村级基础设施和公共服务问题。

二是坚持长短结合,处理好如期脱贫和长期致富的关系。着眼长远搞规划,立足当前抓重点,处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。在脱贫攻坚期内优先安排和扶持中短期见效快的脱贫产业项目,助推脱贫攻坚目标全面完成;同时立足长远,发展能持续增收致富的好项目。

三是坚持点面结合,处理好普遍性和特殊性的关系。分清轻重缓急,区别主次先后,既下点穴式功夫,集中突破重点难点,补齐因病因学因残因灾致贫返贫和住房不安全等短板,又统筹兼顾,跟进解决面上的共性问题。

四是坚持内外结合,处理好物质帮扶和扶智扶志的关系。在积极争取国家政策性项目资金支持,省、市、县财政和各相关部门全力攻坚的基础上,充分挖掘潜力,动员全社会力量参与脱贫攻坚,更加注重扶志、扶智并举,全面激发贫困群众内生动力,克服“等、靠、要”思想,依靠贫困群众自己的辛勤劳动脱贫致富。

(三)脱贫目标

1.贫困县退出。根据2017年底全省脱贫攻坚成效考核结果,永昌县已达到贫困县摘帽退出的7项验收指标,并向省脱贫攻坚领导小组办公室提交了永昌县摘帽退出的申请报告,拟于2018年上半年退出“插花型”贫困县。

2.贫困村退出。在2017年底已退出12个贫困村的基础上,确保2018年新城子镇毛家庄村、邵家庄村、马营沟村达到退出标准。

3.贫困人口脱贫。2018年拟脱贫400人,2019年拟脱贫250人,全面消除贫困人口且已脱贫人口全部得到巩固提升。到2020年底,全县所有建档立卡贫困人口全部稳定达到脱贫标准,有稳定的增收渠道,人均可支配收入超过当年省定退出验收标准,稳定实现“两不愁、三保障”目标。

三、攻坚举措

紧盯“六个精准”,突出“两不愁、三保障”和“七个一批”要求,扎实做好“一户一策”工作,集中资金、集中资源、集中精力打好脱贫攻坚战。

(一)加大产业培育力度

1.攻坚目标:通过种、养、加、销等特色产业扶贫,拓宽贫困村增收渠道,提高合作社带动能力,增强群众“造血”功能,实现村有主导产业、户有增收渠道。发展适度规模养羊户150户,高原夏菜3.7万亩,农民专业合作社15个,贮藏保鲜库5座。发展壮大村级集体经济,到2018年全面消除“空壳村”,到2020年所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源,有管理制度和运行机制。通过三年的努力,使全县15个建档立卡贫困村和23个有贫困人口的非贫困村,1420户4645人通过发展各类产业受益增收,实现稳定脱贫目标。

2.支持措施:依托高原夏菜、戈壁农业、草食畜牧业等产业项目,加快培育带动贫困户长期稳定增收的特色主导产业,促进产业扶贫对象增加收入,实现如期脱贫目标。加快对有发展种植、养殖等产业意愿的贫困户,通过多渠道解决发展资金、帮助贫困户扩大种植、养殖规模,增加生产经营性收入。加大对农民专业合作社的培育和扶持力度,帮助贫困户加入合作组织,带动贫困户增收。加快推进资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革,加大投入力度,通过资源、资产、资金、技术入股、投资置业及联合等方式,采取贴息、奖励、补助、入股、投资等方式给予扶持,增加贫困户财产性收入。加强对贫困村的培训工作,选择合适的建档立卡户担任草原村级管护员,增加贫困户的工资性收入。依托现有的花田小镇、车辘沟石林等景区,创建乡村旅游扶贫示范村,带动周边贫困群众发展旅游服务业增加收入。加快农村电商扶贫项目推进力度,提高贫困群众农畜产品附加值增加收入。

3.重点项目

专栏1产业培育项目
一、羊产业:发展适度规模养羊户150户,每户新建、改扩建60平米暖棚圈舍1座,养羊20只。 二、蔬菜产业:重点在15个建档立卡贫困村,累计发展种植高原夏菜3.7万亩,其中2018年发展1万亩、2019年发展1.2万亩、2020年发展1.5万亩,日光温室、食用菌棚建设按照戈壁农业建设要求,享受戈壁农业扶持政策;种植食用菌棚的贫困户享受菌种补贴。 三、草产业:加强对贫困村的培训工作,提供牧草种子,让其利用边角荒地种植牧草。 四、村集体经济发展:加大投入力度,采取贴息、奖励、补助、入股、投资等方式给予扶持,通过资源、资产、资金、技术入股、投资置业及联合等方式开展三变改革,发展壮大村级集体经济,到2018年全面消除“空壳村”,到2020年所有贫困村有稳定可持续的集体经济收入来源,有管理制度和运行机制。 五、农民专业合作社发展:发展农民专业合作社15个。 六、冷库发展:发展农产品贮藏保鲜库5座。 七、旅游扶贫 乡村旅游发展项目:倾斜支持城关镇御山-圣容寺、新城子镇花田小镇、红山窑镇车辘沟石林等景区建设,带动周边3个(毛卜喇村、西湾村、毛家庄村)建档立卡贫困村发展乡村旅游;加强旅游扶贫从业人员培训,举办旅游扶贫骨干培训班,对扶贫重点村干部、乡村旅游经营人员进行轮训,3年累计培训300人。 八、光伏扶贫 光伏扶贫建设项目:投入1000万元,在红光易地搬迁点、新城子镇邵家庄村、西湾村,红山窑镇山头村、毛卜喇村,焦家庄镇南沿沟村、焦家庄村,城关镇沙沟岔村,南坝乡永安村、何家湾村,利用村委会和养老型居住点建设贫困村屋顶分布式光伏扶贫项目,总装机规模达到1300千瓦,为贫困村、贫困户创造长期稳定增收的渠道。 九、电商扶贫 贫困村电商扶贫项目:1.支持完善乡村两级电子商务服务站点建设,建设7个贫困乡镇电商服务站和物流配送站,15个建档立卡贫困村电商服务点和物流配送点,村级电商服务点覆盖60%行政村。2.支持建档立卡贫困户青年、贫困户未就业大学生等开展电商就业、创业培训和孵化,免费提供网店、技术指导、培训孵化等。

4.资金筹措:计划总投入22378.76万元,其中财政性投入14371.96万元(中央1885.54万元,省级7557.64万元,市县5928.78万元),自筹资金3226.8万元,金融资金3780万元。分年度实施计划:2018年10576.11万元,2019年6056.51万元,2020年5754.15万元。

5.责任单位:县农牧局(羊产业、种植业、草产业、村集体经济发展、农民专业合作社发展、冷库发展),县旅游局(旅游扶贫),县发改局、县电力公司(光伏扶贫),县商务局(电商扶贫)牵头落实。

(二)加大培训和转移力度

1.攻坚目标:对有劳动能力且有技能培训意愿的103名贫困人口,通过培训全面提升贫困劳动力技能素质;对有转移就业意愿和有一定劳动技能的203名贫困人口,通过转移就业增加收入。

2.支持措施:积极开展各类技能培训,协调联系就业单位,加大劳务输出力度,帮助贫困户拓宽就业渠道。对有技能培训意愿的贫困人口,根据自身需求,利用金发职业培训学校等培训资源,积极推行“带薪培训+实训”等模式,大力开展点穴式、订单式培训,通过挖掘机、管道工、木工、架子工、电焊、家政餐饮服务等技能培训,提升贫困人口能力素质,改善贫困人口技能单一、收入较低的现状。对有转移就业意愿和有一定劳动技能的贫困人口,结合全县实施的通村通社道路建设工程、县城老旧小区改造工程等项目,依托土地流转企业和种植养殖大户,扩大就地就近转移就业规模,加大劳务对接力度,为贫困人口提供更多的务工渠道。全面落实返乡创业扶持政策,引导和扶持贫困家庭劳动力返乡创业,实现创业带动就业。对安置贫困劳动力就业的企业和各类生产经营主体给予社保补贴和就业奖补资金支持。在农村各类公益性岗位设置时,由乡村两级负责,优先考虑使用符合条件的建档立卡贫困户家庭成员,解决长期稳定脱贫问题。

3.重点项目

专栏2培训和转移就业项目
1、贫困人口技能培训项目:2018年-2020年,投资172万元,三年培训建档立卡贫困劳动力1000人,其中农村创业和技能带头人示范性培训300人、就业技能培训700人。 2、两后生培训项目:投资15.15万元,2018年完成59名“两后生”培训,2019-2020年对符合条件的“两后生”培训实现全覆盖。 3、农牧业实用技术培训项目:每年在贫困村完成农业实用技术培训300人次,每个贫困村培育新型职业农民技术员3名以上,确保建档立卡的每个贫困户均有1个科技明白人。

4.资金筹措:计划总投资322.15万元,其中财政性投入322.15万元(省级245.15万元,市县77万元)。

分年度实施计划:2018年153.85万元,2019年84万元,2020年84.3万元。

5.责任单位:县人社局(技能培训)、县农牧局(实用技术培训)、县扶贫办(“两后生”培训)、县财政局牵头落实。

(三)加大教育扶贫力度

1.攻坚目标:提高义务教育巩固率和办学水平,补齐义务教育短板,强化中等职业教育脱贫基础,解决好乡村学校教师结构性缺员问题。到2020年义务教育巩固率达到95%以上,确保建档立卡贫困家庭适龄学生无一人辍学。通过教育扶贫,使因学致贫的133名贫困人口如期脱贫。

2.支持措施:推进学前教育,解放贫困家庭劳动力。统筹利用农村中小学闲置校舍、村级服务中心闲置房舍,在有需求的贫困村新建、改扩建幼儿园,配备幼儿教师、教具和必要的设施设备,使贫困家庭适龄幼儿能够就近入园,让贫困家庭劳动力腾出手来从事生产劳动。落实义务教育“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等惠民政策,狠抓控辍保学工作,不让一个贫困家庭孩子辍学,加快农村义务教育学校信息化建设,扩大优质教育资源覆盖面,让贫困家庭学生共享优质教育,通过知识改变命运。对贫困家庭中职学生在落实国家政策的基础上,继续执行每人每学年再资助2000元政策;组织开展爱心助学行动,号召社会人士结对资助贫困家庭学生。强化教师队伍建设,优先补充贫困乡村中小学、幼儿园紧缺教师,解决好义务教育学校结构性缺员问题。对贫困乡村教师在职称评聘、津补补助、教师周转房方面给予倾斜支持。

3.重点项目

专栏3教育扶贫项目
1、农村寄宿制学校建设:为12所农村寄宿制学校改造浴室,面积约500平方米,改造农村寄宿制学校供暖设施,食堂炉灶,投入资金373万元。 2、幼儿园建设:加快县城幼儿园建设进程,满足进城务工人员幼儿入园需求,在有需求的贫困村新建或改建幼儿园,投入资金5400万元。 3、农村义务教育阶段学校信息化建设:对8所(初中3所,小学5所)农村义务教育阶段学校进行教育信息化建设,建立优质数字教学资源库。 4、贫困家庭学生和劳动力职业技能培训条件改善:完善县职业中学实训条件,配备实训设备,投入资金1444万元。

4.资金筹措:计划总投入7220万元,分年度实施计划:2018年3076万元,2019年2344万元,2020年1800万元。

5.责任单位:县教育局牵头落实。

(四)加大健康扶贫力度

1.攻坚目标:到2020年,人人享有基本医疗卫生服务,贫困人口大病得到及时有效救治,个人就医费用负担大幅减轻;确保患病(残疾)贫困人口全面享受医疗费用报销和救助的一系列政策,实现“先诊疗后付费”和基本医保、大病保险、大病保险再报销、医疗救助“一站式”结算,贫困人口体检和家庭签约服务实现全覆盖。着力解决因病致贫和返贫问题通过健康扶贫,使因病致贫的165名贫困人口如期脱贫。

2.支持措施:通过落实基本医保、大病救助、大病保险、商业保险、特殊门诊疾病保障、家庭医生签约服务、重特大疾病慈善救助等各项卫生扶贫政策实现脱贫。

(1)实现建档立卡贫困人口养老保险、医疗保险全覆盖,城乡居民养老、医疗保险个人缴费部分由市县财政分别按60%和40%的比例全额代缴,实现贫困人口社会保险托底保障。

(2)建档立卡贫困人口基本医疗保险报销比例在2017年的基础上提高10个百分点,大病保险起付线从5000元降至3000元。完善建档立卡贫困人口门诊医疗保险制度,门诊医疗费用按50%比例报销。将符合生育条件的城乡贫困妇女住院分娩医疗费纳入医保基金范围。

(3)组织开展健康扶贫救助行动。组建集中救治、家庭医生签约服务管理和协调督导三支团队开展健康扶贫救助。集中救治团队由定点医院按救治病种选派优秀专科医生、护理人员组成,负责制定诊疗方案,开展集中救治等具体大病集中救治工作,严格遵守临床路径,确保医疗质量安全;对所有患大病和慢性病的贫困人口进行分类救治,确保每一位患者都能够得到及时救治;完善贫困人口家庭医生签约服务机制,家庭签约服务覆盖所有建档立卡贫困户患病人口。签约服务管理团队由市、县医疗机构专科专家、基层医疗卫生机构全科医生、公共卫生医疗人员、护士和乡村医生等组成,负责对签约服务对象进行跟踪服务管理,开展慢病干预指导和康复治疗,提供绿色双向转诊服务。

(4)提高医疗服务能力。到2020年完成县级医院重点专科和薄弱学科建设。组织开展县级医院对口帮扶乡镇卫生院,加快推进医联体(医疗共同体)建设和县乡村医疗卫生服务一体化进程,充分利用市县级人才、技术、管理等资源,合力保障贫困群众身体健康。

(5)普及健康教育。加强贫困群体健康教育和健康知识普及,积极倡导健康生活方式,养成健康习惯,提升健康意识,力争不生病、少生病、少生大病。

(6)建立困难群众重特大病慈善救助基金。针对贫困人口患病比例高、脱贫难度大的实际情况,通过市、县财政补助,各部门及社会各界募捐帮扶等形式,建立总资金额度700万元左右的困难群众重特大病救助基金,对因患重病治疗花费较大的困难家庭,在医保、大病救助、临时救助等政策之外,再给予一定的帮扶救助,缓解困难家庭重特大病治疗的经济压力。

3.重点项目

专栏4健康扶贫项目
1、国家基本公共卫生服务项目(包括居民健康档案建立、健康教育、计划免疫、孕产妇管理、0-6岁儿童健康管理、65岁以上老年人健康管理、慢性病管理、肺结核患者管理等15项基本公共卫生服务项目)投入资金1136万元。 2、重大公共卫生服务项目(包括包虫病防治项目、严重精神障碍患者治疗项目、农村孕产妇两癌筛查项目等)投入资金96万元。 3、医疗服务能力建设项目(县级医院专科建设及薄弱学科建设)投入资金240万元。

4.资金筹措:计划总投入1472万元,其中财政性投入1472万元(中央1095万元,省级325万元,市县52万元。)

5.责任单位:县卫计局(健康扶贫)、县人社局(医保政策)和县民政局(慈善救助)牵头落实。

(五)保障农村住房安全

1.攻坚目标:巩固现有危房改造成果,全面排查农村破旧房屋并制定措施及时进行改造,确保农村贫困群众住房安全得到有效保障。

2.支持措施:充分尊重群众意愿,坚持规划新建与就地改造并重,宜拆则拆、宜改则改,分类实施农村居住性危房改造。对一、二类低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人中的特困农户,由县政府筹措资金兜底改造。

(1)全面排查农村破旧房屋,落实人居环境整治政策,积极争取中央及省市财政补助资金及甘肃省人居环境改善1000亿元贷款,按照相关标准,下决心解决好农村住房安全问题。

(2)以村为单位,引导农户到集镇或集中居住点修建居住,加快公建民住养老院和农村互助老人幸福院建设,妥善解决好无安全住所保障的留守老人住房问题。

(3)加大对农村贫困户房屋的修缮改造力度,对动态发生的危房按相关政策拆除重建或安置安全住房。

3.重点项目

专栏5住房安全保障项目
住房安全保障项目:2018年至2020年,争取全省人居环境改善1000亿元贷款资金,用于动态发生的危房改造和村容村貌整治工作,保障农村住房安全问题。

4.责任单位:县住建局牵头落实。

(六)加大生态扶贫力度

1.攻坚目标:认真落实生态保护奖补政策,在贫困户中选聘生态护林员,争取让更多有劳动能力的贫困家庭劳动力通过生态保护就业稳定增收。

2.支持措施:向符合条件的贫困户提供生态护林员和草原管护员等就业岗位,增加贫困户就业机会,落实好每年8000元的生态护林员待遇和2000元的草原管护员待遇,增加贫困户收入。

3.重点项目

专栏6生态扶贫项目
生态护林员项目:2018年至2020年,从建档立卡户中选聘生态护林员80人,每人每年补助8000元。 草原管护员项目:由建档立卡户担任草原村级管护员,提高38个贫困村草原管护员待遇。

4.资金筹措:计划总投资195.80万元,其中财政性投入195.80万元(中央192万元,省级2.28万元,市县级1.52万元)。

分年度实施计划:2018年65.33万元,2019年65.33万元,2020年65.14万元。

5.责任单位:县林业局(生态护林员)、县农牧局(草原管护员)牵头落实。

(七)加强兜底保障工作

1.攻坚目标:以2017年12月底实保人数为基础,对全县完全或部分丧失劳动能力的农村低保对象(即农村低保一、二类对象,包括无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的对象)4419人、农村特困救助供养人员677人、农村散居孤儿81人,共计5177人,在严格动态管理的前提下,实行政策性保障兜底。确保到2020年兜底解决穷尽各种扶持仍不能脱贫的建档立卡户达到脱贫标准。

2.支持措施:对完全或部分丧失劳动能力且符合低保评定标准的贫困户,将其纳入到一、二类低保范围,全部实现低保兜底,不错保漏保一户一人。对有劳动能力但家庭特别困难且符合低保评定标准的贫困户,将其纳入到三、四类低保范围给予扶持,参加新型合作医疗个人缴费部分给予财政全额补助。对42名残疾贫困人口除落实残疾人生活补贴等政策外,将符合低保评定标准的残疾人纳入到低保范围。

(1)在2017年农村低保标准每人每年3500元的基础上,2018—2020年参照全省确定的脱贫退出验收标准逐年提高农村低保标准,按照保主保重的原则,逐年提高完全和部分丧失劳动能力的农村低保对象(农村低保一、二类对象)补助水平,确保其实现收入上的“政策性脱贫”。

(2)在2017年农村特困人员救助供养、分散供养和集中供养统一标准每人每年7497元的基础上,2018—2020年根据特困人员基本生活和照料护理需求,逐年提高农村特困人员救助供养标准,为其提供托底、适度的救助供养服务。

(3)对完全丧失劳动能力的农村低保对象、特困救助供养人员、孤儿参加新型合作医疗个人缴费部分给予全额资助,对部分丧失劳动能力的农村低保对象、有劳动能力的低保对象、建档立卡贫困人口参加新型合作医疗个人缴费部分给予定额资助。

(4)对农村低保对象、特困救助供养人员、建档立卡贫困人口诊疗发生的政策范围内的医疗费用,按照“基本医保+大病保险+医疗救助”的路径进行报销和救助,医疗救助标准在全省统一的指导标准基础上提高3—5个百分点。在省上确定的50种重特大疾病医疗救助病种的基础上,结合易发多发等特点的地方病种,适当扩大重特大疾病医疗救助病种范围。

(5)全面落实残疾人“两项补贴”制度,将符合条件的困难残疾人和重度残疾人纳入残疾人两项补贴范围,做到应补尽补、不漏一人。

3.重点项目

专栏7兜底保障项目
兜底保障项目:通过“一户一策”脱贫计划制定,在2018年至2020年内对全县剩余建档立卡贫困户206户650人中完全或部分丧失劳动能力且符合低保评定标准的贫困户,纳入一、二低保范围进行兜底保障。

4.资金筹措:计划总投资295万元,其中财政性投入295万元(上级补助资金150.2万元,市级资金72.4万元,县级资金72.4万元)。

分年度实施计划:2018年63万元,2019年116万元,2020年116万元。

5.责任单位:县民政局、县残联牵头落实。

(八)实施贫困村(搬迁点)整体提升工程

1.攻坚目标:补齐贫困村基础设施和公共服务设施短板,建设村组道路、“三化”项目;抢抓农村人居环境改善贷款政策机遇,改善15个建档立卡贫困村人居环境;实施农村饮水安全巩固提升工程,加快红光搬迁点富民产业培育步伐;建档立卡贫困村的乡镇综合文化站和贫困村“乡村舞台”等文化基础设施得到大幅提升。

2.支持措施:实施贫困村整体提升工程,抓好道路建设、巷道和庭院硬化、改水改厕、电力供应保障、宽带网络覆盖等公共服务设施建设。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,提高供水保证率和水质达标率。做好94户330名搬迁群众的后续产业发展,就业安置等扶持工作,在搬迁点发展高原夏菜种植、休闲观光农业、生态养殖和仓储物流等项目,确保搬入的贫困户能够就地就近务工增加基础性收入,充分利用3栋住宅楼顶,架设分布式光伏设备,通过全额上网模式发电,为搬入群众增加稳定的收入来源。

3.重点项目

专栏8贫困村(搬迁点)整体提升项目
1、村组道路建设项目:2018-2020年,投资4.3547亿元,硬化30户以上自然村村组道路951.64公里,硬化贫困村主巷道50公里。 2、农村饮水安全巩固提升工程:2018-2020年,投资877.2万元,对全县15个建档立卡贫困村的饮水工程进行巩固提升。 3、贫困村村级综合文化服务中心改造提升项目:对15个贫困村村级综合文化服务中心进行改造提升。 4、农村旱厕改造项目:2018年-2020年,改造农村旱厕340个,每户补助1500元。 5、土地整理项目:2018年投资700万元,对红山窑镇山头村完成土地平整、灌溉与排水和田间道路工程,积极争取2019年和2020年土地整理项目。 6、村级阵地建设项目:2018年起,每年投资4万元实施1个贫困村村级活动场所改扩建项目。 7、易地扶贫搬迁巩固提升项目:2018年,投资260万元在红光集中居住点三栋住宅楼顶实施分布式光伏扶贫项目,预计装机容量约300千瓦,为易地扶贫搬迁的94户、330人创造稳定脱贫增收渠道。

4.资金筹措:计划总投资45687.19万元,其中财政性投入2140.19万元(中央700万元,省级1134.03万元,市县级306.16万元),金融资金43547万元。

分年度实施计划:2018年15044.41万元,2019年18178.73万元,2020年12464.05万元。

5.责任部门:县交通局(村组道路)、县水务局(农村饮水安全巩固提升)、县文广局(贫困村综合性文化服务中心建设)、县爱卫办(旱厕改造)、县国土资源局(土地整理项目)、县委组织部(村级阵地建设)、县发改局(易地扶贫搬迁巩固)牵头落实。

四、投资估算

永昌县脱贫攻坚实施方案(2018-2020年),直接到村到户到人的项目29个,估算总投资77620.10万元。

按投资来源:财政性投入27066.30万元(中央3872.54万元,省级16652.02万元,市县级6541.74万元),自筹资金3226.80万元,金融资金47327.00万元。

分年度投资实施计划:2018年29490.37万元、2019年27348.23万元、2020年20781.50万元。(详见附表5)

按项目类别分:

1.产业培育项目9项,计划总投入22427.96万元,其中财政性投入15421.16万元(中央1885.54万元,省级7575.36万元,市县5960.26万元),自筹资金3226.8万元,金融资金3780万元。

分年度实施计划:2018年10597.78万元,2019年6070.17万元,2020年5760.01万元。

2.培训和转移就业项目3项,计划总投资322.15万元,其中财政性投入322.15万元(省级245.15万元,市县77万元)。

分年度实施计划:2018年153.85万元,2019年84万元,2020年84.3万元。

3.教育扶贫项目4项,计划总投资7220万元,其中财政性投入7220万元(省级7220万元)。

分年度实施计划:2018年3076万元,2019年2344万元,2020年1800万元。

4.健康扶贫项目3项,计划总投资1472万元,其中财政性投入1472万元(中央1095万元,省级325万元,市县52万元)。

分年度实施计划:2018年490万元,2019年490万元,2020年492万元。

5.生态扶贫项目2项,计划总投资195.80万元,其中财政性投入195.80万元(中央192万元,省级2.28万元,市县级1.52万元)。

分年度实施计划:2018年65.33万元,2019年65.33万元,2020年65.14万元。

6.兜底保障项目1项,计划总投资295万元,其中财政性投入295万元(上级补助资金150.2万元,市级资金72.4万元,县级资金72.4万元)。

分年度实施计划:2018年63万元,2019年116万元,2020年116万元。

7.贫困村整体提升项目7项,计划总投资45687.19万元,其中财政性投入2140.19万元(中央700万元,省级1134.03万元,市县级306.16万元),金融资金43547万元。

分年度实施计划:2018年15044.41万元,2019年18178.73万元,2020年12464.05万元。

五、保障措施

(一)靠实工作责任。落实党政“一把手”脱贫攻坚主体责任,全面靠实《甘肃省脱贫攻坚责任制实施办法》。各乡镇、各部门把精准扶贫精准脱贫工作摆在突出位置,以时不我待的紧迫感和只争朝夕的责任感,保持战斗姿态、拼上身家性命,向贫困发起背水一战的“总攻”。紧紧围绕“把握重点聚焦发力、因村因户因人精准施策、激发群众内生动力、全面提高脱贫质量”打好脱贫攻坚战,形成县级脱贫攻坚领导小组统筹协调、成员单位分工协作、乡镇为责任主体、党政“一把手”负总责、“五级书记一起抓”的领导机制,研究解决好工作推进中的难题,确保脱贫攻坚工作取得实实在在的成效。县脱贫攻坚领导小组总体负责脱贫攻坚研究谋划方案落实、部署推动、督查考核、追责问责,各级各部门落实攻坚责任、强化攻坚举措,做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位,共同完成脱贫攻坚目标责任。

(二)扎实做好“一户一策”工作。认真落实《甘肃省脱贫攻坚领导小组关于完善落实“一户一策”精准脱贫计划的通知》精神,紧紧围绕稳定持续增加农户收入和“两不愁、三保障”目标,对2014年以来脱贫的2704户8803人全部再次入户核查,深入分析潜在返贫因素,认真商讨巩固脱贫成效、防止返贫的路径和方式,仔细算清收入支出账,认真落实精准扶贫各项政策,有针对性地制定巩固提升方案,除在教育、医疗、社会保障等普惠性政策方面进行巩固扶持外,还在产业发展、技能培训、劳务输转、产业带动等方面进行帮扶,同时,持续关注已脱贫群众的新诉求、新动向,跟进解决具体困难。

(三)加大财政投入力度。县级财政按当年地方财政收入增量的15%以上增列专项扶贫预算。当年清理收回存量资金中可统筹使用资金的50%用于扶贫开发。建立按市场方式配置扶贫资源和以财政扶贫资金为平台的资金整合新机制,以重大扶贫项目为平台,统筹整合县级涉农资金重点投向贫困乡村,财政对公益性项目以先建后补、以奖代补、民办公助等方式扶持,全面推进贫困乡村基础设施建设和产业发展。

(四)激发内生动力。注重扶贫与扶志、扶智相结合,引导贫困群众参与式扶贫,进一步抓好思想发动和政策宣传,通过驻村工作队和结对帮扶干部“一对一”宣传,让每一项扶贫政策进村、入户。把改善民生与赢得民心结合起来,加大贫困群众教育力度,大力推广省检察院“精准扶贫实验班”培训方式和中天羊业公司“养羊基地培训模式”,切实提高劳务技能培训的针对性和实效性,激发贫困群众脱贫致富的内在活力;注重精神扶贫,全面宣传学习习近平总书记扶贫开发战略思想和各类惠农政策,加强信息、知识、观念的输入,提升贫困群众能力素质和文化水平,加大脱贫光荣的宣传教育,树立脱贫攻坚致富信心,教育引导贫困户自力更生,采取贷款、项目等方式将脱贫增收的主动权交到贫困户手里,着力提高贫困群众脱贫攻坚的精气神。

(五)强化帮扶工作。落实县、乡两级的培训工作责任,围绕重点群体,提出培训需求清单,整合培训资源,培训乡村干部和驻村帮扶干部300人,提高基层干部和驻村工作队的业务能力及实际工作水平。根据贫困人口动态管理和干部人员变动情况,及时调整帮扶对象和帮扶责任人,将贫困老年人、残疾人、重病患者等群体作为帮扶重点,确保始终把最困难的农户纳入重点帮扶范围。着力加大扶贫一线党员干部培训力度,以增强理想信念和提高能力素质为目标,抓好村党支部书记、第一书记、大学生村官等农村党员干部的教育培训,发挥农村党员在脱贫攻坚中的重要作用。继续开展创业致富带头人培训。

(六)夯实基层基础。加强村级组织阵地建设,推进帮扶单位党组织与帮扶村党组织互联共建。整顿软弱涣散村级组织,把政治素质好、服务群众有热情、致富带富能力强的能人选进村“两委”班子。对乡村两级基层组织建设情况进行大排查,看班子全不全、支部书记强不强、集体经济有没有,配合上级组织部门对贫困村“两委”班子领导脱贫攻坚的能力和成效进行分析研判,对思路不清、政策不熟、措施不力、作风不实、工作打不开局面的,坚决整顿或调整。对贫困村班子运行情况进行研判,健全村级组织,充实工作力量,对带领群众脱贫能力不足、作用发挥不好的及时进行调整,本村没有合适人选的、脱贫任务艰巨的,从各级机关选派优秀年轻干部担任村党支部书记。

(七)加强资金监管。推进脱贫攻坚项目库建设,保证资金围绕脱贫攻坚目标任务精准使用。健全完善涉农资金统筹整合使用监管机制,落实行业部门对用于扶贫的资金和整合资金的监管责任。持续开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作。严格落实“三张清单一张网”工作要求,扶贫资金项目计划确定后,通过政府网站、乡村政务公开栏等形式公告公示,接受群众和社会监督。结合脱贫攻坚作风建设年活动,加大扶贫领域监督执纪问责力度,深入开展扶贫领域“两查两保”、“三纠三促”专项行动。认真办理群众来信来访举报事项。落实重大涉贫事件处置反馈机制,及时回应社会关切。

附表:

1.甘肃省永昌县贫困状况统计表;

2.甘肃省永昌县贫困人口脱贫滚动计划;

3.甘肃省永昌县贫困村退出滚动计划;

4.甘肃省永昌县贫困县摘帽滚动计划;

5.甘肃省永昌县脱贫攻坚实施方案项目投资汇总表;

6.甘肃省永昌县脱贫攻坚实施方案项目表。

 

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