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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2018-06-14
公开目录 县政府文件 文号 永政发〔2018〕60号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县人民政府关于印发《永昌县自然灾害救助应急预案》的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门、单位,省、市驻永有关单位:

《永昌县自然灾害救助应急预案》已经县十八届人民政府第四十九次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                                         永昌县人民政府

                                                                                                           2018年5月24日

永昌县自然灾害救助应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系

2.1永昌县减灾委员会

2.2永昌县减灾委成员单位及职责

3灾害预警响应

3.1灾害预警预报

3.2灾害信息共享

4信息报告和发布

4.1灾情信息报告

4.2灾情信息管理

4.3灾情信息发布和舆情引导

5应急响应

5.1Ⅰ级响应

5.2Ⅱ级响应

5.3Ⅲ级响应

5.4Ⅳ级响应

5.5启动条件调整

5.6响应终止

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.2冬春救助

6.3倒损住房恢复重建

7保障措施

7.1组织保障

7.2资金保障

7.3物资保障

7.4通信和信息保障

7.5装备和设施保障

7.6人力资源保障

7.7社会动员保障

7.8科技保障

7.9宣传和培训

8附则

8.1奖励与责任

8.2术语解释

8.3预案演练

8.4预案管理

8.5预案解释

8.6预案实施

1总则

1.1编制目的

为提高自然灾害应急救助能力,规范全县救灾工作,合理配置自然灾害预警、救助等资源,建立健全突发重特大自然灾害应急救助体系和运行机制,迅速、高效、有序地处置自然灾害事件,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障灾区群众的基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据国务院《自然灾害救助条例》《民政部救灾应急工作规程》《甘肃省自然灾害救助应急预案》《金昌市自然灾害救助应急预案》《永昌县突发公共事件应急预案》以及有关救灾工作政策规定,结合我县自然灾害救助工作实际,制定本预案。

1.3适用范围

凡在我县区域内发生的干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流,森林草原火灾和重大生物灾害、重大动物疫病等自然灾害(以下简称“灾害”)的政府应急救助工作。

发生其他类型突发事件,根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

(1)坚持以人为本,确保受灾群众基本生活。

(2)坚持综合协调,分级负责,条块结合,以块为主。

(3)坚持政府统一领导,部门分工协作,各司其职。

(4)坚持依靠群众,充分发挥基层群众组织和社会力量的作用。

2组织指挥体系

2.1永昌县减灾委员会

永昌县减灾委员会(以下简称县减灾委)为组织协调全县自然灾害救助应急综合协调机构,负责协调灾情预警预报,开展自然灾害应急响应、紧急救援、受灾群众生活安排及灾后恢复重建,协调引导社会力量参与救灾,指导乡镇开展防灾减灾工作,组织相关成员单位召开灾情会商会议。县政府分管民政工作的副县长为县减灾委主任,县政府办公室主任、县民政局局长为副主任,县减灾委办公室设在县民政局,办公室主任由县民政局分管救灾工作的副局长兼任,县减灾委各成员单位按各自职责做好自然灾害救助相关工作。

县减灾委要全力协调配合、督促落实县政府统一组织开展的抗灾救灾工作。

2.2永昌县减灾委员会成员单位及职责(详见附件1)

3灾害预警响应

3.1灾害预警预报

3.1.1县气象局的灾害性天气预警信息,县水务局的旱情、汛情预警信息,县地震办的地震趋势预测信息,县国土资源局的地质灾害预警信息,县林业局的森林火灾预警信息,县农牧局的生物灾害、动物疫病和草原火灾预警信息,应及时向县减灾委办公室和履行救灾职责的县减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息。

3.1.2担负自然灾害信息预警预报任务的成员单位应结合预警地区的自然条件、人口和社会经济发展数据进行分析预评估,及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区发出灾害预警信息。履行救灾职责的成员单位应加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施。

3.1.3根据灾害预警预判,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失,需紧急转移安置或需生活救助的,要做好应急准备或采取应急措施,向县委、县政府报告并通知县减灾委相关成员单位启动预警响应,按照县委、县政府部署向社会发布灾害预警响应启动情况信息,县减灾委会同有关乡镇做好应急准备或采取应急措施。

3.2灾害信息共享

担负自然灾害预警预报任务的成员单位应及时汇总各类自然灾害预警预报信息,向其他成员单位和可能受影响的乡镇通报预警信息,指导其做好灾害救助工作准备。

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾委发布自然灾害预警预报信息的成员单位终止预警响应。

4信息报告和发布

县民政局按照民政部《自然灾害情况统计制度》和《特别重大自然灾害损失统计制度》,做好灾情信息收集、汇总、分析、上报工作;县减灾委相关成员单位依据本部门、本行业相关技术标准做好主要灾情指标数据的统计和部门间共享工作。

4.1灾情信息报告

4.1.1灾情信息报告内容包括:灾害发生的时间、地点、背景,灾害损失情况,已采取的救灾措施和灾区的需求等(详见附件2)。

4.1.2灾情信息报告时间

突发性灾害发生后,县民政局应在2小时内将本行政区域灾情和救灾工作情况向县委、县政府和市民政局报告。

对造成县域内有人员死亡(含失踪)或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性灾害,县民政局应在灾害发生后立即上报县委、县政府和市民政局。

4.1.3特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,各乡镇人民政府、相关成员单位执行灾情24小时零报告制度,上报县民政局;灾情发生重大变化时,各乡镇人民政府、相关成员单位要立即向县委、县政府和县民政局报告,灾情稳定后,县民政局应在5日内审核,汇总灾情数据并向县委、县政府及市民政局报告。

4.1.4对干旱灾害,各乡镇人民政府应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.2灾情信息管理

4.2.1县政府建立健全灾情会商制度,县减灾委定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2.2县民政局在灾情核定后,应建立因灾死亡(失踪)人口一览表、倒塌损坏房屋一览表和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

4.3灾情信息发布和舆情引导

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。全县性的重特大自然灾害灾情信息,按照县政府统一部署进行发布,灾害简要灾情信息应在第一时间向新闻媒体和社会公众发布,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作和舆情引导工作。灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,各乡镇人民政府和相关部门应根据灾情,按照分级管理、各司其职的原则,启动相关层级和相关部门的应急预案,做好受灾人员紧急转移安置和基本生活安排、抗灾救灾、灾害监测、灾情调查、评估和报告工作,最大限度地减少人民群众生命财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,永昌县自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级4个等级。

5.1Ⅰ级响应

5.1.1启动条件

(1)全县行政区域内,发生本预案适用范围内各类自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅰ级响应:

①因灾死亡(含失踪)10人以上;

②紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上;

③倒塌和严重损坏房屋1000间或500户以上;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口10%以上;

(2)县政府决定的其他事项。

5.1.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动Ⅰ级响应条件,向县政府提出启动Ⅰ级响应建议,由县长决定后进入Ⅰ级响应。

5.1.3响应措施

在县政府统一领导下组织灾害应急救助工作,县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)以县政府名义或建议以县委、县政府名义发慰问电;及时向市政府、市减灾委、市民政局上报灾情。

(2)由县长或县长委托副县长召集县政府有关部门和单位,对灾害应急救助重大事项作出决定。

(3)根据县长安排部署,县政府有关部门组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享。

(4)人武部、武警中队根据县政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助政府运送、发放救灾物资。

(5)市减灾委启动Ⅱ级以上响应的,按照市政府相关部署开展灾害损失评估工作,市减灾委未启动Ⅱ级以上响应的,按照县委、县政府部署安排,组织开展灾害损失评估工作。

(6)县减灾委相关成员单位执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。县政府及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。

5.2Ⅱ级响应

5.2.1启动条件

(1)全县行政区域内发生本预案适用范围内各类自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅱ级响应:

①因灾死亡5人以上(含失踪)、10人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助5000人以上、1万人以下;

③倒塌和严重损坏房屋500间或200户以上、1000间或500户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口7%以上、10%以下,或救助人数2万人以上、3万人以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.2.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动Ⅱ级响应条件,向县政府提出启动Ⅱ级响应建议,由县长决定后进入Ⅱ级响应。

5.2.3响应措施

在县政府统一领导下,县减灾委主任(县政府分管民政工作的副县长)组织领导灾害应急救助工作,县减灾委及其成员单位视情采取以下措施:

(1)以县政府名义或建议以县委、县政府名义发慰问电;及时向县长和市政府、市减灾委、市民政局上报灾情。

(2)县减灾委主任召集县政府有关部门、有关单位,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

(3)根据县减灾委主任安排部署,县减灾委相关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。及时组织有关部门召开会商会,提出救灾方案。县减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,及时向县减灾委办公室通报有关情况。必要时,县减灾委组织专家开展实时灾情、灾情发展趋势以及灾区需求评估。

(4)人武部、武警中队根据县政府请求,组织协调军队、武警、民兵、预备役部队参加抢险救灾,必要时协助政府运送、发放救灾物资。

(5)灾情稳定后,根据县委、县政府关于灾害评估工作的有关部署,县民政局、受灾乡镇人民政府、县减灾委成员单位组织开展灾害损失评估工作。

(6)县减灾委各成员单位执行24小时值班制度,每日及时汇总灾害信息和救灾工作动态,重大情况随时报告。

5.3Ⅲ级响应

5.3.1启动条件

(1)全县行政区域内发生本预案适用范围内各类自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅲ级响应:

①因灾死亡3人以上(含失踪)、5人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上、5000人以下;

③倒塌和严重损坏房屋100间或50户以上、500间或200户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农业人口3%以上、5%以下,或1万人以上、2万人以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.3.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动Ⅲ级响应条件,向县减灾委提出启动Ⅲ级响应建议,县减灾委主任(县政府分管民政工作的副县长)决定启动Ⅲ级响应,同时向县长报告。

5.3.3响应措施

县减灾委副主任组织协调安排灾害救助工作,县减灾委办公室及其成员单位视情采取以下措施:

(1)县减灾委办公室及时组织县减灾委有关成员单位及受灾乡镇召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作作出决定。及时向县委、县政府、市民政局上报灾情。

(2)由县减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾地乡镇人民政府的申请,县民政局会商县财政局及时下拨县级救灾应急资金,县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放;交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。

(5)以县政府名义向市上申请救灾应急资金和物资。

(6)县减灾委办公室指导社会力量参与灾害救助工作。

(7)灾情稳定后,县减灾委办公室视情指导受灾乡镇开展灾害损失评估、核定灾害损失工作。

(8)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.4Ⅳ级响应

5.4.1启动条件

(1)全县行政区域内,发生本预案适用范围内各类自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的,启动Ⅳ级响应:

①因灾死亡1人以上(含失踪)、3人以下;

②紧急转移安置或需紧急生活救助1000人以上、2000人以下;

③倒塌和严重损坏房屋60间或30户以上、100间或50户以下;

④干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占全县农牧业人口1%以上、3%以下,0.5万人以上、1万人以下。

(2)县政府决定的其他事项。

5.4.2启动程序

县减灾委办公室接到灾情报告后,经分析评估,认定灾情达到启动Ⅳ级响应条件,向县减灾委提出启动Ⅳ级响应建议,由县减灾委主任(县政府分管民政工作的副县长)决定启动Ⅳ级响应,同时向县长报告。

5.4.3响应措施

由县减灾委办公室主任组织协调灾害救助工作,县减灾委成员单位视情采取以下措施:

(1)县减灾委办公室及时组织县减灾委有关成员单位及受灾乡镇召开会商会,分析灾情,对灾区抗灾救灾工作作出决定。及时向县委、县政府、市民政局上报灾情。

(2)由县减灾委有关成员单位组成工作组赴灾区慰问受灾群众,核查灾情,帮助指导灾区开展救灾工作。

(3)县减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。

(4)根据受灾乡镇人民政府申请和救灾工作需要,县财政局、县民政局及时下拨县级灾害生活补助资金。县民政局紧急调拨生活救助物资,指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。

(5)县减灾委其他成员单位按照职责分工做好有关工作。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感地区、敏感时间或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时,启动县级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。

5.6响应终止

救灾应急工作结束后,由县减灾委办公室提出建议,启动响应的单位决定终止响应。

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1特别重大、重大灾害发生后,县减灾委办公室组织县减灾委相关成员单位和民政部门开展灾区过渡期生活救助需求情况评估,提出过渡期救助需求、标准和时限,上报县委县政府和市民政局。

6.1.2县民政局、县财政局及时向市民政局、市财政局申请受灾群众过渡期生活救助补助资金并及时拨付。县民政局指导灾区人民政府做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。县民政局、县财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估并向市民政局上报受灾群众过渡期生活救助情况报告。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,受灾乡镇人民政府为生活困难的受灾群众提供基本生活救助。

6.2.1县民政局在每年9月中、下旬开展冬春受灾群众生活困难情况调查摸底,组织相关人员赴灾区开展受灾群众生活困难状况评估;10月下旬前统计、评估县域内受灾群众当年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核实救助对象,编制工作台账,制定救助工作方案,经本级人民政府批准后组织实施,并报上一级民政部门备案。

6.2.2县民政、财政部门应结合灾情评估情况,在每年10月底前向市民政局、市财政局提出当年受灾群众冬春救助资金申请;上级冬春救助补助资金到位后,县民政局会同县财政局在10个工作日内提出资金分配方案并下拨冬春救助资金,专项用于帮助解决受灾群众冬春期间吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。

6.2.3受灾群众的过冬衣被等问题可通过县民政局开展的救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式进行解决。县减灾委办公室在冬春救助期间,应组织有关部门评估全县冬春期间中期和终期救助工作绩效。

6.3倒损住房恢复重建

因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿,以受灾户自建为主,由县级人民政府负责组织实施。建房资金在受灾群众自有资金的基础上通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案,科学安排项目选址,合理布局,避开地震断裂带、地质灾害隐患点、泄洪通道等,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1县民政局对倒损住房核定情况,视情组织评估小组,参考其他灾害管理部门评估数据,对因灾倒损住房情况进行综合评估,并会同县财政局向市民政局、市财政局提出倒损房屋恢复重建补助资金申请。资金到位后,县民政局依据评估小组的倒损住房情况评估结果,按照上级倒损住房恢复重建资金补助标准,提出资金补助建议,会同县财政局按程序批准后尽快下达。

6.3.2住房恢复重建工作结束后,县民政局应采取实地调查、抽样调查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果上报县委、县政府和市民政局。

6.3.3县规划办负责倒损住房恢复重建的规划、选址工作。县住房和城乡建设局负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督工作。县国土资源局负责灾后恢复重建的测绘地理信息保障服务工作。其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4由县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

7保障措施

7.1组织保障

充分发挥县减灾委员会作用,减灾委要建立健全应急救助指挥平台,配备专业人员。

7.2资金保障

按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担,以地方为主的原则,县政府应根据有关规定,除安排使用好上级下拨的救灾资金外,要根据本地历年自然灾害发生情况在本级财政预算中列支救灾资金,并在发生重大灾情时及时调整,同时安排必要的救灾工作经费。

7.2.1县政府将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制,将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入本级财政预算。

7.2.2救灾资金实行专账专户管理,保证快速拨付和及时兑现。

7.2.3救灾预算资金不足时,县级财政安排的预备费应重点用于受灾群众基本生活救助,确保受灾群众基本生活不发生问题。

7.2.4县政府要根据财力增长、物价变动、居民生活实际水平等因素,逐步提高灾害救助资金补助标准,建立灾害救助资金自然增长机制。

7.3物资保障

县政府应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,设立救灾物资储备库。

7.3.1县救灾物资储备库应储备必需的救灾物资,主要包括救灾帐篷、衣被和其他生活类救助物资等。

7.3.2制定救灾物资储备规划,合理确定储备品种和规模;建立健全救灾物资采购和储备制度,每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则,建立救灾物资生产厂家名录,健全应急采购和供货机制。

7.3.3制定完善救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,完善救灾物资发放全过程管理。建立健全救灾物资应急保障和征用补偿机制。建立健全救灾物资紧急调运和运输制度。

7.4通信和信息保障

县工信局负责组织协调通信运营企业做好公用通信网络抢修恢复,保障灾害情况下的通信指挥调度畅通。

加强县、乡(镇)两级灾害信息管理数据库建设和管理,确保灾情信息数据全面准确,报送及时畅通。

7.5装备和设施保障

7.5.1县减灾委有关单位应配备救灾管理工作必需的设备和装备。县政府相关单位建立自然灾害救助应急指挥技术支撑系统,并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

7.5.2县政府相关部门和各乡镇根据当地居民人口数量和分布等情况,利用公园、广场、绿地、体育场(馆)等公共设施,统筹规划设立应急避难场所,并设置明显标志。自然灾害多发、易发地区可规划建设专用应急避难场所。

7.6人力资源保障

7.6.1加强各类自然灾害专业救援队伍、灾害管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。支持、培育和发展相关社会力量,鼓励和引导其在救灾工作中发挥积极作用。

7.6.2组织民政、国土、环保、交通、水务、农牧、商务、卫计、安监、林业、地震、气象、统计等方面专家,重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.6.3开展灾害信息员培训,建立健全覆盖县、乡镇、村(社区)的灾害信息员队伍。村(居)委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。

7.7社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的对口支援救助机制。

科学组织、有效引导,充分发挥乡镇人民政府、村(居)民委员会、企事业单位、社会力量在灾害救助中的作用。

7.8科技保障

7.8.1组织民政、国土资源、环境保护、交通运输、水务、农牧、卫生计生、安全监管、林业、地震、气象等方面专家开展灾害风险调查,编制全县灾害风险区划图,制定相关技术和管理标准。

7.8.2支持和鼓励企事业单位和社会力量开展灾害相关领域的科学研究和技术研发,建立合作机制,鼓励减灾政策理论研究。

7.9宣传和培训

组织开展防灾减灾救灾宣传活动,利用各种媒体宣传应急法律法规和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”、“世界急救日”、“全国科普日”、“全国消防日”和“国际民防日”等活动,加强防灾减灾救灾科普宣传,提高广大群众防灾减灾意识和科学防灾救灾能力。积极推进社区减灾活动,推动综合减灾示范社区建设。

8附则

8.1奖励与责任

对在自然灾害救灾中做出突出贡献的先进集体和个人,提请县委或县政府表彰;对自然灾害救助工作中英勇献身的人员,按有关规定追认烈士;对自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.2术语解释

本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝、风雹、低温冷冻、雪灾、沙尘暴等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,森林草原火灾和生物灾害等。

受灾地区一次灾害过程损失程度达到《永昌县自然灾害救助应急预案》Ⅳ级响应条件的,视为重大灾害;达到《永昌县自然灾害救助应急预案》Ⅲ级以上响应条件的,视为特大灾害;达不到县级灾害救助应急响应条件的,视为一般灾害。

遇有其他造成重大影响的灾害事件,按照县政府部署,可按照特大、重大灾害进行救助。

本预案有关数量的表述中,“以上”包括本数,“以下”不包括本数。

8.3预案演练

县减灾委办公室协同县减灾委成员单位及有关专业应急救援队制定应急演练计划并定期组织演练。

8.4预案管理

本预案由县减灾委办公室修订。预案实施后,县减灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评估,并视情况变化做出相应修改并报经县政府同意后实施。

8.5预案解释

本预案由县减灾委办公室负责解释。

8.6预案实施

本预案自印发之日起实施。

附件1

永昌县减灾委员会成员单位职责

县政府办:负责及时向市政府应急办上报灾害信息和灾害救助工作情况;负责向县政府领导报送灾害救助工作文件、信息,转办、督办县政府领导批示;负责协调县直各部门、各单位的防灾减灾救灾工作,协调出台防灾减灾政策和灾害救助应急措施。

县民政局(县减灾委办公室):负责组织、协调灾害救助工作;核查、报告全县灾情;按照县政府安排发布灾情信息;指导、协助受灾乡镇做好转移、安置、慰问受灾群众和受灾群众基本生活救助工作;申请、分配、管理中央、省、市、县灾害救助补助资金以及生活类救助物资;指导做好灾后过渡期生活救助;组织指导救灾捐赠;负责县级生活类灾害应急救助物资储备;负责指导农村居民房屋损失核定工作,审核灾害损失统计数据;组织开展灾情会商、评估;负责指导、协调社会力量有序参与灾害应急救助工作。

县发改局:负责编制特大、重大灾害灾后重建规划,争取年度国家和省级防灾减灾建设项目投资;负责灾区市场价格监管,组织开展监督检查,采取措施维护灾区市场物价秩序。

县教育局:负责做好灾后学校复学等教学组织工作,协调有关部门和灾区共同做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育及培训演练;负责指导学校灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县科技局:负责防灾减灾救灾科学研究和技术开发,支持灾害监测预警及评估技术研究,加快科技成果转化和推广应用,提升减灾救灾科技支撑能力。

县工信局:负责协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接;负责协调各通信运营企业做好通信基础设施抢修恢复、应急通信保障;负责保障灾后相关无线电通信业务频率的正常使用;负责指导工业和信息化企业、电力企业、通信企业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县公安局:负责灾区社会治安工作,协助组织灾区群众紧急转移,维护灾区应急期间社会治安及交通秩序。

县财政局:负责安排县级灾害救助资金,配合县民政局向省、市财政部门申请灾害生活补助及灾后重建补助等专项资金,并制定完善各种灾害救助资金物资管理办法,按规定管理分配并及时拨付中央、省、市灾害救助补助资金,与纪检监察机关、审计部门配合加强对防灾减灾及救灾资金物资管理使用情况的监督检查。

县国土局:负责山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害监测预报,及时发布地质灾害预警信息;组织开展地质灾害灾情、险情调查,分析论证地质灾害成因、预测灾害发展趋势,提出防范对策措施,协助开展抢险救灾;负责地质灾害应急处置,制定灾后恢复重建地质灾害防治规划;开展地质灾害防治、应急避险知识宣传教育、培训、应急演练;负责指导土地灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县环保局:负责配合有关部门做好灾害可能引发的突发环境事件预防工作;配合开展灾害应急救助过程中涉及环境保护的应急监测工作;配合有关部门开展灾害应急救助过程中的环境安全隐患排查工作;提出灾害应急救助过程中涉及环境保护内容的处置意见,配合开展应急救助工作。

县规划办:负责灾后重建城乡规划的指导、协调和监督工作。

县住建局:负责灾后各类房屋建筑及附属设施和市政工程设施重建、方案制定、专业技术指导和监督实施;负责指导城市基础设施及居民房屋和非住宅用房灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县交通局:负责组织、协调、指导抢修被毁公路,确保救灾人员、受灾群众、物资运输的畅通;会同县民政局为运送救灾应急物资车辆开通绿色通道;组织协调转移受灾群众所需的交通运输工具;负责指导道路灾害损失核定工作,审核交通灾害损失统计数据。

县水务局:负责旱洪灾害信息预报和信息灾害发布;组织、协调、指导全县抗旱防汛及水利工程设施抢险工作;负责抗旱防汛物资的调度、储备和应急调运;负责灾后水利设施的修复、重建工作和饮用水水源补给;指导乡镇开展抗旱减灾、防洪避险知识宣传教育、培训演练;负责指导水利设施灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县农牧局:负责农作物(含草原)病害、虫害、草害、鼠害、动物疫病、草原防火的监测预报,配合发布农作物重大病虫害、草鼠害、重大动物疫病、草原防火信息;负责农作物重大病虫害、草鼠害、重大动物疫病、草原防火监测防控和农牧业生产防灾减灾知识宣传工作;组织灾后农牧业生产恢复,因灾死亡畜禽的无害化处理;负责指导农牧业灾害损失核定工作,审核农牧业灾害损失统计数据。

县林业局:负责全县森林火灾监测预警、火灾扑救、应急物资储备;负责沙尘暴灾害应急重大问题的研究、决策、指挥和协调;组织重大林业有害生物灾害防治工作,以及陆生野生动物疫源疫病的监测;负责森林火灾、病虫害、沙尘暴灾害防治知识宣传教育、培训;负责指导林业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县商务局:协调部分生活必需品应急供应;负责指导商贸业灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县文广局:组织县广播电台发布灾害预警信息,宣传报道抢险救灾工作以及开展防灾减灾主题宣传活动;负责督促检查文广系统各单位开展防灾减灾知识宣传、制定应急预案、加强防灾和应急救助日常演练、提高应急救助水平;督促文广系统各单位在灾害中做好公共文化场所的群众疏散和应急自救工作;指导和协调县文化馆、图书馆、博物馆做好灾害中图书文献资料和文物的抢救、保护;指导和协调做好灾害中非物质文化遗产的抢救、保护工作;指导文广系统各单位做好灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据;指导做好灾后重建文化广电设施建设规划的制定;

县卫计局:负责灾区医疗救援和卫生防疫、因灾伤病人员救治、饮用水和公共卫生监督、心理疏导干预和疫病隔离封锁等工作;负责突发公共卫生事件、地方病、传染病等各类疫情疫病的防治措施知识宣传,开展灾区群众健康教育;负责指导医疗卫生机构设施设备灾害损失核定工作,审核灾害损失统计数据。

县工商局:负责制定恢复重建工作中企业工商登记注册、补发执照等相关优惠政策,简化手续;维护灾后市场秩序,加大市场监管力度,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制假售假行为,重点加大商品市场、建材市场的监管力度,确保灾后市场商品质量安全;按职责协调发展改革等相关部门做好平抑市场物价等工作,确保灾后市场供应安全有序,维护灾区社会稳定。

县安监局:负责因灾害引发的生产安全事故应急救援的指导、协调工作。

县食药局:负责灾区食品安全监督管理工作;负责药品、医疗器械的质量监督管理工作。

县审计局:负责对防灾减灾救灾款物、捐赠款物以及灾后重建资金的接收、管理、使用和发放情况进行审计监督。

县统计局:负责提供基础统计数据,为灾害损失评估等工作提供依据。

县粮食局:负责粮食市场应急供应工作,重点做好组织粮源、企业粮油加工和销售等工作。

县人武部:负责指导灾区民兵预备役人员组织第一时间自救互救,解救受灾群众、排控重大险情、保护重要目标、抢运人员物资,实施专业救援,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

武警永昌县中队:负责营救受困人员、疏散群众、排除或控制险情、抢运重要物资,抢修公共基础设施,参加医疗救护、疫情防控、心理疏导,支援灾区恢复重建,协助当地政府和公安机关维护灾区社会稳定。

县科协:开展减灾救灾科普宣传和新科技、新技术在防灾救灾领域的推广普及工作。

县气象局:负责灾害性天气的监测、预报、预警发布及其管理;配合有关部门组织对重大气象灾害的调查、评估、鉴定;负责气象防灾减灾知识宣传教育工作;负责指导气象监测站(台)灾害损失核定工作,审核气象监测站(台)灾害损失统计数据。

县防震减灾办公室:负责组织协调地震现场强余震监测,分析地震发展趋势,提出强余震防范对策;协调震区与邻市县的监测工作;会同有关部门组织地震现场地震灾害调查,确定地震烈度,负责地震灾害损失评估并提出救灾意见,组织协调地震灾害紧急救援工作;参与制定震区恢复重建规划;负责地震灾害应急避险知识宣传教育、培训演练工作;负责指导地震监测台站灾害损失核定工作,审核地震监测台站灾害损失统计数据;负责已发生地震灾害的信息发布。

县政府新闻办:负责组织开展救灾工作宣传和新闻报道工作,及时向社会通报救灾工作动态;加强舆情管控和应急处置,确保一旦出现突发舆情能够做到快速反映、有效应对。

县供电公司:接受县应急指挥机构的统一指挥,及时修复受灾地区因灾受损的电力设施,保障电力供应;及时掌握受灾地区电网受损情况,提供重要用户及居民安置点临时电源,配合政府做好相关工作。

附件2

灾情信息报告主要指标

1.灾害损失情况包括以下主要指标:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口或需紧急生活救助人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;毁坏农业设施面积;因灾死亡畜禽数量、受伤畜禽数量;倒塌房屋户数、间数,损坏(分严重和一般)房屋户数、间数;直接经济损失、农业直接经济损失。

2.因灾需救助情况包括以下主要指标:需口粮救助人口;需衣被救助人口;需取暖救助人口;需其他生活救助人口;需重建和维修住房户数、间数。

3.因灾已救助情况包括以下主要指标:投亲靠友人口数量、借住公房人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量;已安排口粮救助人口;已安排衣被救助人口;已安排取暖救助人口、其他已安排政府生活救助人口;已安排恢复重建补助款;已恢复住房户数、间数。

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