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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2018-01-17
公开目录 政府工作报告 文号
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2018年财政预算(草案)的报告(书面)

 

——2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上

 

永昌县财政局副局长   姜永兰

 

各位代表:

我受县人民政府的委托,向大会报告2017年财政预算执行情况和2018年财政预算草案,请审议。并请各位县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

 

2017年财政预算执行情况

 

2017年,面对经济下行压力加大、重点行业税收减收明显、减税降费政策效应逐步显现的复杂形势,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,财税部门主动适应和把握经济发展新常态,紧紧围绕全县中心工作和重点项目建设,贯彻落实省市财税工作会议精神,努力克服各种不利因素的影响,依法规范组织收入,扎实推进财政改革,全力保障重点支出,全县财政运行总体平稳。

一、2017年一般公共预算收支执行情况

经县十八届人大常委会第六次会议批准,全县一般公共预算收入由年初预算数144458万元调整为154832万元,其中:公共预算收入36406万元,转移性收入90142万元,调入资金21284万元,新增债券7000万元。全县一般公共预算支出调整为154832万元。

(一)1-11月份一般公共预算收支执行情况

1.一般公共预算收入执行情况

1-11月份,全县公共预算收入完成28220万元,占调整预算数的77.5%,比上年同期减少4301万元,下降13.2%。加:转移性收入84602万元,新增债券7000万元,一般公共预算收入完成119822万元。公共预算收入分部门完成情况如下:

(1)国税部门组织的收入完成8926万元,占调整预算数的64.6%,低于平均进度27.1个百分点,短计划进度3744万元;

(2)地税部门组织的收入完成11074万元,占调整预算数的85.4%,低于平均进度6.3个百分点,短计划进度818万元;

(3)其他部门组织的收入完成8220万元,占调整预算数的84.8%,低于平均进度6.9个百分点,同比增收1206万元,增长15.5%

2.一般公共预算支出执行情况

1-11月份,全县一般公共预算支出完成127036万元,占调整预算数的82%,低于平均进度9.6个百分点,比上年同期减支17246万元,下降12%。分科目完成情况如下:

(1)一般公共服务支出16305万元,占调整预算数的96.5%;

(2)国防支出7万元,占调整预算数的100%;

(3)公共安全支出5700万元,占调整预算数的117.1%;

(4)教育支出28445万元,占调整预算数的85.8%;

(5)科学技术支出146万元,占调整预算数的67%;

(6)文化体育与传媒支出1550万元,占调整预算数的76.4%;

(7)社会保障和就业支出22793万元,占调整预算数的108.8%;

(8)医疗卫生与计划生育支出7187万元,占调整预算数的86.7%;

(9)节能环保支出363万元,占调整预算数的73.3%;

(10)城乡社区支出8363万元,占调整预算数的70%;

(11)农林水支出23568万元,占调整预算数的85.6%;

(12)交通运输支出4834万元,占调整预算数的93.2%;

(13) 资源勘探信息等支出333万元,占调整预算数的44.5%;

(14)商业服务业等支出1263万元,占调整预算数的44.4%;

(15) 国土海洋气象等支出414万元,占调整预算数的91.4%;

(16)住房保障支出4452万元,占调整预算数的156.7%;

(17) 粮油物资储备支出351万元,占调整预算数的80.9%;

(18)其他支出25万元,占调整预算数的75.8%;

(19)债务付息支出937万元,占调整预算数的46.9%。

(二)全年一般公共预算收支预计完成情况

经与上级财政和国、地税部门衔接,全年一般公共预算收支预计完成情况如下:

1.一般公共预算收入预计完成情况

公共预算收入预计完成30282万元(国税部门组织的收入预计完成10000万元、地税部门组织的收入预计完成11460万元、其他部门组织的收入预计完成8822万元),比调整预算数减收6124万元,下降16.8%,比上年完成数34980万元减收4698万元,下降13.4%。加:转移性收入127031万元,上年结余收入106万元,新增债券7000万元,调入资金15381万元(农业水费收入调入4700万元,其他资金调入10681万元),一般公共预算收入预计完成179800万元,比调整预算数增收24968万元(祁连山生态保护修复项目资金增加15500万元,预下达专项转移支付增加14277万元),增长16.1%,比上年增收40715万元,增长29.3%。

2.一般公共预算支出预计完成情况

一般公共预算支出预计完成179800万元,比上年增支40821万元,增长29.4%。

    3.一般公共预算收支预计平衡情况

    一般公共预算收入预计完成179800万元,一般公共预算支出预计完成179800万元,收支平衡。

二、2017年政府性基金预算收支执行情况

经县十八届人大常委会第六次会议批准,全县政府性基金预算收入由年初预算数11072万元调整为14072万元,增加新增专项债券3000万元。全县政府性基金预算支出调整为14072万元。

(一)1-11月份政府性基金预算收支执行情况

1.政府性基金预算收入执行情况

1-11月份,全县政府性基金预算收入完成11023万元,占调整预算数的78.3%,低于平均进度13.4个百分点,比上年同期增收3632万元(剔除新增专项债券3000万元后,比上年同期增收632万元),同比增长8.6%。分科目完成情况如下:

(1)国有土地使用权出让收入完成7383万元,占调整预算数的69.4%;

(2)城市基础设施配套费收入完成443万元,占调整预算数的221.5%;

(3)污水处理费收入完成181万元,占调整预算数的97.8%;

(4)新型墙体材料专项基金收入完成16万元,占调整预算数的32%;

(5)新增专项债券收入3000万元,占调整预算数的100%。

2.政府性基金预算支出执行情况

1-11月份,全县政府性基金预算支出完成9483万元,占调整预算数的67.3%,低于平均进度24.7个百分点,比上年同期增支3354万元(剔除新增专项债券3000万元后,比上年同期增支354万元),同比增长5.7%。分科目完成情况如下:

(1) 国有土地使用权出让支出6137万元,占调整预算数的57.7%;

(2) 城市基础设施配套费支出200万元,占调整预算数的100%;

(3)污水处理费支出146万元,占调整预算数的78.9%;

(4)新增专项债券支出3000万元,占调整预算数的100%。

(二)全年政府性基金预算收支预计完成情况

1.政府性基金预算收入预计完成情况

府性基金预算收入预计完成12825万元,比调整预算数减收1247万元,下降8.9%,比上年增收2560万元(剔除新增专项债券3000万元,政府性基金预算收入为9825万元),增长24.9%。

2.政府性基金预算支出预计完成情况

府性基金预算支出预计完成12825万元,比调整预算数减支1247万元,下降8.9%,比上年增支2560万元(剔除新增专项债券3000万元,政府性基金预算支出为9825万元),增长24.9%

    3.政府性基金预算收支预计平衡情况

政府性基金预算收入预计完成12825万元,政府性基金预算支出预计完成12825万元,收支平衡。

三、地方政府性债务情况

截止2017年底,我县纳入债务系统的政府性债务余额为129703.9万元。按照债务类型分:政府负有偿还责任的债务115476.5万元(一般债务97909.1万元,专项债务17567.4万元),或有债务14227.4万元(政府负有担保责任的债务4320万元,政府可能承担一定救助责任的债务9907.4万元);按照债务性质分:新增债券22250万元、置换债券70843万元、部门债务余额36610.9万元(政府负有偿还责任的债务22383.5万元,或有债务14227.4万元)。经省十二届人大常委会第三十三次会议审议批准,2017年我县政府债务限额150860万元,其中:一般债务129419万元,专项债务21441万元,我县负有偿还责任的债务余额均在债务限额之内。

2017年,省财政厅下达我县政府债券资金48950万元,其中:新增一般债券7000万元,新增专项债券3000万元,一般置换债券38950万元(定向承销20900万元,公开发行18050万元)。按照政府债务管理办法,新增债券10000万元全部依法用于公益性资本支出,置换债券38950万元全部用于偿还清理甄别认定的到期政府债务本金及以前年度逾期政府债务。

四、2017年财政主要工作

2017年,我们紧紧围绕全县中心工作和财政目标任务,面对宏观经济下滑趋势及收支矛盾突出等不利因素,大力组织财政收入,严控一般性支出,各项财政工作稳步推进。

(一)加强征管力度,积极组织财政收入

面对重点税源企业效益不佳,税收减少,以及“营改增”政策性减收等因素的影响,财税部门多措并举,定期召开联席会议、收入协调分析会议,采取提前介入、全程监控、适时清缴、限时办结、督查督办等措施,全力组织收入,全年税收收入预计完成20533万元。强化非税收入管理,积极开展非税收入稽查,对全县各执收单位和收费项目逐个进行清查,确保非税收入及时足额入库,全年非税收入预计完成9749万元。

(二)积极争取资金,增强财政支出能力

按照中央、省、市财政扶持政策,根据年初下发的《2017年各部门向上争取省财政专项资金指南》,各乡镇、各部门积极谋划,主动与上级部门沟通,争取政策和资金支持,切实保障财政支出。截止11月底,全县各部门共向上争取项目资金10.92亿元,预计全年向上争取资金13亿元,比上年增加0.52亿元,增长4.2%,有效缓解了我县财政收支压力。

(三)促进结构优化,全力保障民生投入

我们始终将“保工资、保运转、保民生”作为全县财政工作的重中之重,统筹调度资金,不断优化支出结构,切实保障各项重点支出。一是优先保障人员经费,切实履行财政基本职责。截止11月底,共发放财政供养人员工资等人员经费53689万元(创建文明城市奖金3634万元、科学发展观业绩考核奖8607万元)。二是基本保障机关事业单位运转经费。截止11月底,列支办公费、车辆燃修费、会议费、办公采暖费等运转经费1222万元。三是重点保障民生支出。截止11月底,实现教育、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、农林水、交通运输、保障性住房等各项民生支出48487万元。四是积极落实惠民政策。坚持教育优先发展战略,拨付教育专项经费5207万元;落实富民、惠民、安民政策,发放城乡低保、就业、残疾人事业、临时救助、五保等社保资金11122万元;推进医疗、医保、医药改革,拨付医疗保障资金3159万元;严格执行城镇职工和城乡居民基本养老保险全国统筹集中运营政策,我县实现集中运营7000万元;助力现代农业产业体系构建,拨付农业、林业、水利、扶贫等农村综合改革补助资金16228万元;利用国家贷款贴息政策,落实创业担保贷款政策贴息资金2774万元;激励金融机构支持“三农”力度,拨付县域金融机构涉农贷款增量奖励资金335.87万元。五是扎实开展脱贫攻坚行动。按照当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫资金,2017年县级预算列财政专项扶贫资金1976万元;加强统筹整合财政涉农资金试点工作,统筹整合资金3733万元,统筹率86%;对符合贷款条件的2014年脱贫户发放为期2年、额度5万元以下的全额贴息担保贷款99户481万元。

(四)深化财税改革,提高依法理财水平

进一步深化财税体制改革和预算管理制度改革,严格执行《预算法》,不断提高财政管理水平。一是强化预算管理,严格预算执行。认真组织部门预算的编制,及时分析和报告预算执行情况;严格执行人大批准的预算,增强预算的约束力;牢固树立过紧日子的思想,严格控制一般性支出;积极清理盘活财政存量资金,2017年初全县财政存量资金49208.13万元,截止11月底,盘活资金45742.51万元,统筹使用1852万元。二是严格落实减税降费政策。取消或停征行政事业性收费41项、取消新型墙体材料专项基金、调整残疾人就业保障金免征范围,并设置残疾人就业保障金征收标准上限。三是强化国库集中支付和公务卡改革,落实单位财务核算系统标准化,改革率达100%,截止11月底,国库集中支付资金达168993万元,占总支出的91%;实现公务卡报账1252条、398万元。四是加强政府采购监管。今年共批复政府采购预算400项11271万元,截至11月底共审批落实采购计划9470.97万元,实际采购8511.83万元,节约资金959.14万元,节约率10%。五是继续加强基建工程概算审核制度。截止11月底完成了对武当山绿化喷灌工程、第四小学整体搬迁、街景风貌改造、红山窑乡毛卜喇村旅游开发项目及北海子公园改造工程等104项基础设施建设项目概算审核,送审资金23585万元,审核资金21946万元,核减资金1639万元,核减率6.95%。六是国有资产管理工作稳步推进。在2016年清查资产总额203251万元的基础上,对全县150家行政事业单位进行资产核实。制定了《永昌县经营性国有资产监督管理办法(试行)》,对产权登记、资产评估、核准批复及资产处置等基础性工作进一步完善。对15家经营性国有土(林)地租赁面积39047亩,35家经营性房屋面积31383平方米,7项交通、水电等其他经营性国有资产进行了清理自查。七是积极推进驻永央企和省属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。制定了《驻永央企和省属企业职工家属区“三供一业”分离移交实施意见》,与10家驻永央企和省属企业签订“三供一业”分离移交框架协议。

(五)严肃财经纪律,强化财政监督检查

全面规范财政管理行为,着力提升财政管理水平,不断强化资金监管。一是开展“规范财务管理建设年”活动。对全县行政事业单位205名财务人员分批次进行业务培训,会同人社部门对全县从事财务工作5年以上人员进行轮岗和调岗,对8个预算单位进行了财务工作重点检查,切实提高财务人员业务水平,防范财务风险。二是强化财务规范化管理工作。对全县行政事业单位的财务规范化管理、内控制度建立情况、预算绩效评价以及预决算公开工作进行了监督检查。三是深入开展“小金库”专项治理工作,全县各机关事业单位全面自查并签订承诺书,层层落实监管责任,彻底将“小金库”消灭在萌芽状态。

2017年,全县财政工作虽然运行总体平稳,但问题也不容忽视:一是收入目标与实际税源之间缺口越来越大,年初确定的公共预算收入增长目标为6%,实际完成-13.4%;二是财力缺口和支出压力越来越大,刚性支出需求17.9亿元,可用财力为16.9亿元,收支缺口1亿元;三是债务还本付息支出占财政支出比重越来越大,今年债务还本付息支出2280万元,占到预算支出的1.3%,到还本最高峰需支出2亿元,占到预算支出的10%。

 

2018年财政预算(草案)

 

2018年财政预算编制的指导思想和基本原则:以党的十九大精神为引领,面对经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新的总基调,深入贯彻落实“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系;建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。收入预算坚持实事求是、积极稳妥,与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接;支出预算在坚持“保工资、保运转、保民生”的前提下,保障公共服务、生态环保、产业发展、脱贫攻坚等重点项目支出。牢固树立过紧日子的思想,加大财政资金统筹整合力度,不断优化支出结构,盘活存量、用好增量,着力压减一般性支出,为全县经济社会事业健康平稳发展提供财力保障。

一、2018年一般公共预算收支草案

(一)2018年一般公共预算收入计划

2018年全县一般公共预算收入计划为163133万元,与2017年预计完成数相比减少16667万元,下降9.3%。

1.公共预算收入计划为32099万元,比2017年预计完成数增收1817万元,增长6%。分部门计划完成情况如下:

(1)国税部门组织的收入计划为10600万元,比2017年预计完成数增收600万元,增长6%;

(2)地税部门组织的收入计划为12148万元,比2017年预计完成数增收688万元,增长6%;

(3)其他部门组织的收入计划为9351万元,比2017年预计完成数增收529万元,增长6%。

2.转移性收入计划为97165万元,其中:返还性收入6294万元,一般转移支付收入56713万元(财力性一般转移支付收入51279万元,专项性质的一般转移支付收入5434万元),专项转移支付收入34158万元。

3.调入资金计划为33869万元(调入农业水费3581万元)。

(二)2018年一般公共预算支出计划

按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则,2018年一般公共预算支出计划为163133万元,比2017年预计完成数减支16667万元,下降9.3%。

1.基本支出78732万元,占预算支出计划的48%。其中:人员经费76998万元(人员工资57029万元、2017年度年终一次性奖金3069万元、创建文明城市奖金8200万元、科学发展观业绩考核奖金8700万元),公用经费1734万元。

2.项目支出84401万元,占预算支出计划的52%。

各预算支出科目具体安排情况如下:

(1)一般公共服务支出21568万元,其中:基本支出18675万元,项目支出2893万元;

(2)国防支出7万元,其中:项目支出7万元;

(3)公共安全支出6236万元,其中:基本支出4739万元,项目支出1497万元;

(4)教育支出29387万元,其中:基本支出26581万元,项目支出2806万元;

(5)科学技术支出143万元,其中:基本支出91万元,项目支出52万元;

(6)文化体育与传媒支出1128万元,其中:基本支出709万元,项目支出419万元;

(7)社会保障和就业支出28425万元,其中:基本支出13533万元,项目支出14892万元;

(8)医疗卫生与计划生育支出7889万元,其中:基本支出4483万元,项目支出3406万元;

(9)节能环保支出1306万元,其中:基本支出211万元,项目支出1095万元;

(10)城乡社区支出8737万元,其中:基本支出1562万元,项目支出7175万元;

(11)农林水支出27222万元,其中:基本支出6834万元,项目支出20388万元;

(12)交通运输支出739万元,其中:基本支出432万元,项目支出307万元;

(13)资源勘探信息等支出1293万元,其中:基本支出311万元,项目支出982万元;

(14)商业服务业等支出2417万元,其中:基本支出237万元,项目支出2180万元;

(15)国土海洋气象等支出686万元,其中:基本支出250万元,项目支出436万元;

(16)住房保障支出17583万元,其中:项目支出17583万元;

(17)粮油物资储备支出466万元,其中:基本支出84万元,项目支出382万元;

(18)预备费支出1300万元;

(19)其他支出15万元;

(20)国债还本付息支出4200万元;

(21)债务发行费用支出47万元;

(22)转移性支出2339万元(粮食企业亏损贴息挂账支出和直管县对市州各项上解支出)。

    (三)一般公共预算收支计划平衡情况

    一般公共预算收入计划为163133万元,一般公共预算支出计划为163133万元,收支平衡。

二、2018年政府性基金预算收支草案

(一)2018年政府性基金预算收入计划

2018年政府性基金预算收入计划7462万元,比2017年预计完成数减收5363万元(2017年预计完成12825万元,剔除新增专项债券3000万元,基金收入预计9825万元),下降41.8%,其中:国有土地使用权出让收入计划6588万元;城市基础设施配套费收入计划320万元;污水处理费收入计划 190万元;专项转移支付收入364万元。

(二)2018年政府性基金预算支出计划

2018年政府性基金预算支出计划7462万元,比2017年预计完成数减支5363万元(2017年预计完成12825万元,剔除新增专项债券3000万元,基金支出预计9825万元),下降41.8%,其中:国有土地使用权出让收入安排的支出计划6588万元;城市基础设施配套费安排的支出计划320万元;污水处理费安排的支出计划 190万元;专项转移支付支出364万元。

    (三)政府性基金预算收支计划平衡情况

    政府性基金预算收入计划为7462万元,政府性基金预算支出计划为7462万元,收支平衡。

三、2018年财政工作的主要任务

2018年,我们将按照县委的决策部署,坚持“保工资、保运转、保民生”的原则,稳中求进,不断创新,增收节支,为全县经济社会发展提供有效保障。

(一)组织收入和培植财源相结合

正确处理当前与长远的关系,在充分挖掘现有收入潜能的同时,更加注重培植财源,促进财政收入可持续增长。在组织收入方面,一是抓协调配合,增强财税收入征管的预见性和针对性;二是抓综合治税,坚持把依法治税、增加税收作为壮大财政实力、提高收入质量的关键环节;三是抓挖潜增收,扫除税收征管盲区;四是抓非税征管,重点加强对国有资产处置出让收入监管,确保应收尽收;五是抓争取力度,认真研究上级资金投向,强化项目推介,主动跟进,增强财政保障能力。在培植财源方面,发挥财政资金和财政政策的杠杆作用,引导传统支柱产业转型升级,夯实基础财源;把资金投向产业升级、科技创新的行业,支持有竞争优势和具备创新能力的中小企业做大做强;对带动老百姓致富能力强、发展经济作用大、发挥社会效益高的企业,财政部门通过向上争取等方式筹措资金,以奖代补的方式让企业感受政府的支持和关注;继续注入“助保贷”,解决企业融资难的问题;加大招商引资力度,建立亲、清的政商关系,强化税收贡献导向,培育新的税收增长点;完善投融资平台,规范政府与社会资本合作(PPP)模式,缓解财政压力;扶持壮大一批中小微企业作为后续优质税源,解决我县税源单一、依赖性强的问题。

(二)保障改善民生与支持转型发展相结合

坚持“保基本、补短板、兜底线”原则,立足实际,尽力而为、量力而行。一是落实财政支持民生工作要求。注重民生制度建设,增强民生政策的公平性和可持续性。同时,对教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障等基本公共服务领域,积极探索政府购买服务制度,创新和完善公共服务供给模式,既确保民生资金安全,又把钱花在人民群众最迫切、最需要的方面。二是创新财政支持转型升级新思路。充分借助市场机制作用,创新财政资金投入方式,对于能够发挥市场作用、吸引社会资源参与的领域,采取市场化的方法,撬动社会资源,放大财政资金使用效益。三是积极推行机关事业单位养老保险改革工作,实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。进一步优化支出结构,多渠道筹措资金,确保养老保险缺口基金筹集到位,努力完善职业年金制度,逐步形成责任共担、统筹互济的养老保险筹资和分配机制。

(三)深化改革与强化监管相结合

坚持以改革促监管,寓监管于改革之中,推进财政管理的科学化、规范化、透明化。一是推进财税体制改革。密切关注财税制度改革最新动向,提前做好基础工作,确保全县既得税收利益最大化;推进国库集中支付电子化,实现财政业务无纸化,提升国库管理水平;继续推动公务卡改革,通过制度和技术手段创新,实现对公务卡消费明细信息的监控;推进农村“三变”改革,在符合资金使用管理办法的前提下,将财政资金量化为村集体或贫困户享有的股金,带动村集体经济发展,增加农民收入。二是进一步完善预算管理制度。科学合理编制预算,强化预算执行,硬化预算约束,使预算编制更科学、更规范;建立预算稳定调节基金制度,改进年度预算控制方式,充分利用跨年度预算平衡机制;合理确定政府和各部门(单位)的支出预算,实施支出经济分类科目改革,提高预算透明度;全力配合本级人大及相关部门推进预算联网监督工作,实现人大预算监督与加强财政管理的互促互进,共同推进依法理财、依法行政。三是加强专项资金管理。严格按照审批程序和权限分配专项资金,将资金性质和使用方向相同的专项资金统筹使用,避免各自为政、重复建设和撒“胡椒面”现象;在资金拨付环节,严格执行国库集中支付制度,确保资金从分配到拨付的全过程监管。四是加强财政绩效管理。加强支出绩效考核,对涉及民生等重点项目,按照一事一绩效的办法加强资金和项目效益评价,保证财政资金发挥应有的效益;加大财政重点项目资金的绩效评价力度,提高资金使用效益。五是做好债务风险防范工作。通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、引入社会资本等方式,多渠道筹集资金消化存量债务,继续通过申请地方政府债券置换存量债务,优化期限结构,逐步降低债务风险。进一步规范政府举债机制,坚决杜绝政府债务通过企业举借,或者企业债务推给政府偿还的现象,做到谁借谁还、风险自担。

(四)依法理财与提升管理相结合

深入贯彻落实《预算法》,严格收支管理,强化预算刚性约束。严格执行政府采购、财政财务制度、行政事业单位资产资金管理等各项规定。认真贯彻落实国务院“约法三章”,继续严控“三公”经费等一般性支出,降低行政运行成本。健全内控制度,坚持科学理财、民主理财、依法理财。依法接受人大监督,自觉接受审计和社会监督,着力打造阳光财政、廉洁财政。

各位代表:2018年,财政改革发展任务十分艰巨,我们将在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,紧紧围绕全县工作大局,深化改革,开拓创新,攻坚克难,为全县经济社会健康平稳发展和决胜全面建成小康社会提供财力保障!

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