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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2017-12-28
公开目录 政府工作报告 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

政 府 工 作 报 告 ——2017年12月22日在县十八届人民代表大会第二次会议上

永昌县人民政府县长张政能

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

今年以来,面对持续加大的经济下行压力和艰巨的改革发展稳定任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下以党的十九大精神为指引,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和视察甘肃“八个着力”重要指示,认真落实省市县党代会精神,牢固树立和坚决贯彻新发展理念,加快推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,全县经济止滑回稳态势显现,社会各项事业稳步推进。预计实现生产总值66.2亿元,同比增长1.6%,完成第一产业增加值16.5亿元,增长5.1%,第二产业增加值16.3亿元,下降1.8%,第三产业增加值33.4亿元,增长2.2%;完成固定资产投资28亿元,下降61%;公共财政预算收入3.02亿元,下降13.4%;社会消费品零售总额28.2亿元,增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26702元和12467元,分别增长8.2%、9%。

经济结构进一步优化。加快产业结构调整步伐,三次产业结构比预计达到24.9:24.6:50.5。现代农业稳步发展。粮食总产量达到32.9万吨,高原夏菜、优质饲草种植面积分别达到20.3万亩、19.5万亩,油菜、藜麦、芍药等食药赏作物种植面积达到6.4万亩;新改建日光温室和塑料拱棚600座、养殖小区10个,建成食用菌工厂化生产设施1万平方米;发展高效节水面积3万亩,建成高标准农田5.5万亩,新建冷链贮藏设施9万立方米,新增省级农业产业化龙头企业3家、示范性家庭农场26家、专业合作社34家,以多种形式适度规模经营为主的现代农业发展格局基本形成;农产品质量安全监管体系基本构建,国家农产品质量安全县正式授牌,农产品在线抽检合格率达到99%以上,永昌胡萝卜被评为“甘肃十大农业区域公用品牌”,永昌高原夏菜远销华东、港澳和韩国、中亚等市场,永昌羊肉在京东等知名网站开店销售,品牌效应初步显现。工业经济加快转型。园区支撑能力持续提升,入园企业达到183家,新增规上企业7家;深入开展入企进厂服务活动,解决企业困难48件;扎实推进互保共建互为市场工作,互帮互销额达3757万元;县财政注入500万元铺底资金开展“助保贷”业务,发放贷款5850万元;元生农牧生物有机肥、尾菜加工、沼气生产和坤腾矿业选矿生产线、博远农资生产及农产品加工等项目建成投产,怡泉新禾循环经济产业链、施可丰60万吨复合肥、天元化工20万吨新型肥料、宝盛复合保温砌块生产线等项目进展顺利;全面盘活氯碱化工产业链,鑫华焦化、丰盛环保科技、奔马复合肥复工生产,金泥40万吨电石启运投产,循环经济实现复苏增长。第三产业蓬勃发展。骊靬文化产业园引水工程基本建成,华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护、武当文化广场等项目进展顺利,北海子国家湿地公园入选全国优选旅游项目,新城子花田小镇、东寨藜麦生态观光、红山窑车辘沟石林等乡村旅游示范点规模持续扩大,建成高标准旅游厕所5座。景区管理体制进一步理顺,成功举办第五届骊靬文化旅游节、藜麦产业科技宣传推广会暨第二届藜麦产业高峰论坛,全年旅游接待量和旅游综合收入持续提升。国家电子商务进农村综合示范项目全面推进,公共服务中心建成运营,村级服务点覆盖率达60%,电商交易额达到1.2亿元。金汇大厦、同人商服综合体投入运营,县城东关市场完成改造,铁路综合性货场、粮油交易中心、河西农贸市场建设有序推进,商贸流通体系不断完善。

生态环保进一步加强。深刻吸取祁连山生态环境问题教训,坚决扛起“保护祁连山、守住生命线”的历史责任,举全县之力推进保护区生态环境修复,全面完成18处采矿类项目设施拆除、井口封闭、地貌植被恢复和无主矿点治理、保护区基本草原退出任务,西大河二级水电站关停退出和保护区禁牧限牧工作有序推进,生态水下泄流量得到有效保障。认真落实大气、水、土壤污染防治措施,秸秆禁烧、燃煤锅炉淘汰、农业面源污染防治、建筑扬尘治理等重点任务扎实推进,煤炭专营市场建成投运,中央环保督察反馈问题完成整改20项,国控4项主要污染物减排任务超额完成。党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产审计、“河长制”等制度有效落实,祁连山国家公园体制试点启动实施,生态文明制度体系初步形成。精心组织实施重点生态工程和全民国土绿化行动,完成造林0.62万亩、封山育林35.74万亩、森林抚育0.5万亩,森林覆盖率按新统计口径达到19.17%。

城乡面貌进一步改善。城乡统筹总体规划、县域乡村建设规划编制完成,县城及建制镇控制性详细规划、镇域乡村建设规划启动编制,综合交通专项规划通过技术评审。G570过城段、东湖路、北海子湿地道路建成通车,云川路、解放路、西岚路等道路改扩建完成年度任务,天然气综合利用和西津西苑综合市场建设有序推进,改造棚户区917户,开发商品房11.79万平方米,分配入住公寓式公租房412套,实施四大街街景风貌改造项目5项,建设街区广场1个、公共厕所10座。城市美化亮化、保洁养护、社区服务、综合执法水平不断提升,智能交通管理系统启动运行。新改建维修渠道348公里、农村道路224公里,改造农村人饮管网47公里、电网83.72公里,G312线马营口至山丹西段建成通车,S301线、S308线永昌段完成年度建设任务。全域无垃圾环境整治扎实开展,村容村貌整治工程深入推进,建成美丽乡村示范点5个、“万村整洁”示范村16个。

发展活力进一步释放。加大项目建设力度,60项重点建设项目开工52项,落实招商引资项目65项,到位资金31.1亿元,预计全年向上争取各类项目资金13亿元。“三去一降一补”任务有效落实,化解煤炭过剩产能15万吨,去房地产库存764套,棚户区改造货币化安置率达到65%,取消调整承接行政审批项目26项,“地条钢”排查整治、涉企收费专项清查全面完成。农村各项改革不断深化,土地确权登记颁证全面完成,流转面积达到49.5万亩,农村产权交易中心正在建设,发放设施农牧业产权抵押贷款4700万元。大众创业万众创新步伐加快,公共实训基地一期即将建成,新增省级双创孵化基地2个、农民工返乡创业示范基地2个,发放创业贷款2485万元,带动595人实现创业。商事制度改革加快推进,全面实施“多证合一”,工商注册便利化水平大幅提升,新增市场主体1761户。驻永国有企业“三供一业”分离移交有序实施,财税金融、不动产登记、综合水价、国有林场、供销社及公务用车等改革任务有效落实。

民生实事进一步落实。脱贫攻坚成效明显,实施扶贫项目16项,完成94户331人易地扶贫搬迁任务,改造农村C、D级危房411户,实现脱贫56户178人。教育现代化实验区建设稳步实施,完成全面改薄项目40个,永昌四小开工建设,新建公办幼儿园3所,六中、四中体育场和县公共体育场一期建成投用。医药卫生体制改革不断深化,基层医疗机构运行机制改革任务全面落实,与全省同步调整医疗卫生服务价格,药品加成全面取消。中医院迁建、残疾人托养中心主体完工,实施体育惠民工程6项,提升改造乡村舞台25个,新建社区综合服务中心6个,全省首家公助民建敬老院建成投用,“三馆一站”全部免费开放。城镇新增就业6459人,登记失业率2.92%;完成岗位技能培训3501人、职业技能鉴定2500人,输转劳动力6.2万人次,实现劳务收入12.3亿元。“五险合一”和全民参保登记扎实推进,城乡居民养老保险、医疗保险参保率均保持在98%以上。城乡低保、农村特困供养标准进一步提高,特殊困难群体临时性救助政策全面落实。双拥模范县“八连冠”通过届中评估,红山窑、焦家庄、六坝撤乡改镇已获批复。精神文明建设深入推进,创建全国文明村1个、文明单位1家。智慧永昌建设全面铺开,新建4G基站122个,固定宽带全面提速,光纤接入率达到94%,河西堡镇综合指挥调度中心和社区三维数字管理服务平台建成投用。平安永昌建设全面推进,“七五”普法启动实施,社会治理不断创新,群众来信来访办理、矛盾纠纷排查化解、安全生产排查整治扎实开展,社会大局和谐稳定。同时,统计调查、政策研究、史志档案、民族宗教、妇女儿童、气象人影、防震减灾、邮政通信、金融保险等各项事业都取得了新进展,为经济社会发展作出了新贡献。

自身建设进一步提升。全面加强政府系统政治思想建设,“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进,党员干部“四个意识”不断强化,工作作风明显转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,广泛听取社会各界意见,办理人大代表意见建议51件、政协委员提案44件,办复率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”制度,召开廉政会议3次,约谈213人次,完成经济责任审计21项、政府投资项目竣工决算审计21项;中央和省市巡视、督查、审计反馈意见整改基本完成,“明察暗访督查年”“三纠三促”和县政府系统“效能提升年”活动深入开展,追责问责68人次;法制审核和法律顾问制度全面落实,主动公开政务信息2.2万条,行政审批事项全部进驻政务大厅,清单制管理、网上行权、无纸化办公全面推行,法治政府、廉洁政府、效能政府建设取得实效。

各位代表,即将过去的一年,走过的路很不寻常。在宏观形势严峻复杂、困难压力大于预期、矛盾风险不断增多的情况下,全县上下戮力同心、团结拼搏,不仅较好地完成了改革发展稳定各项重点工作,更增强了在复杂环境中引领发展的能力和动力、坚定了在困难压力下砥砺前行的信心和决心。取得这样的成绩实属不易,这是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协大力支持的结果,是社会各界鼎力相助的结果,是全县人民团结奋进的结果。在此,我代表县人民政府,向所有参与、关心、支持永昌发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

同时,我们必须清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要是:项目支撑不足,县域经济总量偏小,产业发展水平不高,转型升级任务艰巨;农业产业化程度较低,工业产业链处于中低端的状况还未得到有效转变,文化旅游和新兴服务业综合效益有待进一步提升;主要财源扩充不足,财税收入下滑,收支矛盾十分突出;城乡规划建设管理比较粗放,城市承载能力不足,乡村面貌改善提升和基础功能完善压力仍然较大;生态环境保护任重道远,大气、水、土壤污染防治形势严峻,生态修复和污染治理还需付出很大努力;民生保障水平与全面小康目标仍有较大差距,短板问题还很明显,安全生产、社会治理等深层次矛盾和问题不断凸显;部分干部工作作风不实、担当意识不强,中梗阻问题成为阻滞效能提升、加快发展的主要症结,发展环境亟需进一步优化,等等。对于这些困难和问题,我们决不回避、决不懈怠,将采取更加积极、更加有效的措施,切实加以解决。

2018年主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好政府各项工作责任重大、影响深远。党的十九大阐明的重大观点、作出的重大判断、创立的重大思想、谋划的重大目标、确定的重大举措,为我们做好当前和今后很长一段时期的各项工作提供了行动纲领和科学指南。当前世界经济在深度调整中温和复苏,我国经济已走出寒冬呈回稳向好态势,中央加大供给侧结构性改革力度,深入实施“一带一路”、“中国制造2025”、创新驱动、乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略,省委省政府加快推进县域经济发展,重大政策措施相继出台,全市建成全面小康步伐不断加快,为我们带来了重大机遇。只要我们深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义和丰富内涵,始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标,树牢“四个意识”、强化“四个自信”,不忘初心、牢记使命,以凝神聚力、久久为功的战略定力和奋发有为、攻坚克难的精神状态,用实际行动推动党的十九大精神落实到全县改革发展稳定各项工作、各个方面,就一定能够谱写新时代永昌经济社会发展的新篇章!

2018年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,积极推进供给侧结构性改革,突出抓重点、补短板、强弱项,以“三变”改革激发农村活力、以创新推动工业转型、以融合促进三产升级、以协调统筹城乡建设、以保护筑牢绿色屏障、以发展补齐民生短板,不断推动质量变革、效率变革、动力变革,持续提升县域经济发展水平,努力把永昌打造成为丝绸之路甘肃黄金段上的重要节点、河西走廊特色旅游线上的璀璨明珠、宜居宜业宜游的幸福家园。

经济社会发展主要目标初步确定为:生产总值增长5%左右,第一产业增加值增长5%左右,第二产业增加值增长3%左右,第三产业增加值增长6%左右;固定资产投资增长6%左右,公共财政预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长6%左右,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右。

围绕上述思路和目标,重点抓好以下七个方面的工作:

一、全面扩大有效投资,强化经济发展支撑

把扩大有效投资作为应对经济下行的压舱石,把大招商、强投资、快推进、严督查作为项目建设的主旋律,整合一切力量,调配一切资源,全力推进项目建设,稳住经济发展基本面。

加强重点项目谋划。紧盯国家现代化经济体系建设、全省加快推进县域经济发展等有利机遇,加强政策研究和对接争取,突出抓好项目谋划储备和动态管理,健全完善重大前期项目、投资项目、计划新开工项目、审批项目、重大建设项目以及重点招商引资落地项目等“六个清单”,为项目建设和投资增长打下坚实基础。立足夯实基础、补齐短板、延伸链条,推动上级重大决策部署项目化、具体化,围绕产业发展、基础设施、生态环保、公共服务、民生保障等领域谋划实施重点建设项目55项,完成投资33.6亿元以上。

全力破解项目瓶颈。认真落实重点项目“五个一”推进机制,围绕“签约抓开工、开工抓推进、在建抓竣工、竣工抓投产”四个核心环节,明确“目标考核、压力传导、奖惩兑现”三个量化指标,形成可检测、可追溯、可惩戒的闭环式责任体系,坚决纠正自我设限、阻碍发展的行为,全力以赴破解项目建设各类瓶颈。采取领办、帮办、代办等方式,开通项目审批“绿色通道”,缩短审批时限,倒逼项目落地建设。加强政银企对接,增加有效信贷投放;积极向上争取用地指标,保障重点项目建设用地,提升实体经济发展支撑能力。加强PPP项目的政策扶持和监管规范,引导更多社会资本参与交通、市政、环保等领域重大项目建设。

加大双向开放力度。大力倡导以招商论实绩、以引资比贡献的鲜明导向,转变招商理念,创新招商方式,激活民间资本,支持发展“飞地经济”“归雁经济”,努力引进培育一批符合我县产业特色、具有较强竞争力的大项目好项目,不断提高招商引资的组织程度、推进强度和突破力度,力争全年签约项目总投资200亿元以上,到位资金35亿元以上。抓住“一带一路”建设历史机遇,大力推进全产业、全领域、全要素开放,积极搭建向西对外开放平台,以新型经营主体和中小企业为重点,在产业开发、新能源建设、新技术应用等领域实现外贸突破。着力构建亲清新型政商关系,努力营造政府亲商、全民安商、社会护商的良好环境,确保所有企业同等享受国民待遇。

二、着力发展现代农业,夯实三农发展基础

全面落实乡村振兴战略,以深化农村“三变”改革和打造国家农产品质量安全县升级版为统揽,着力激活各类要素,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农业增效农民增收。

优化农业产业结构。稳定粮食种植面积,确保粮食安全。积极争取省级产业发展投资基金,编制特色产业发展规划,持续推进“4+N”特色产业提质增效行动,优化高原夏菜结构,提高以舍饲养殖为主的草食畜牧业质量效益,建设优质牧草基地,壮大食用菌种植规模,规范制种市场,培育发展马铃薯、藜麦、中药材、油料、花卉等后续产业。以海量辣椒、怡泉新禾为依托,建成戈壁农业示范园2个以上,新改建高标准日光温室650亩、塑料大棚400亩、食用菌棚150亩。按照扶持农户、做强大户、五良配套、龙头带动的思路,鼓励元生农牧、溪源肉联等企业与养殖户建立利益链接机制,引导养殖大户通过产权入股等方式与龙头企业、专业合作组织组建养殖联盟,盘活提升已建养殖小区10个以上,推动天康生猪养殖、杰兰育鹅孵化等项目尽快落地,新建标准化养殖小区2个,新增规模养殖户100户。

构建多元产业体系。加快承包地“三权”分置,推进农村集体产权制度改革,开展农村“三变”改革试点,推动农业经营方式、生产方式和资源利用方式由传统向现代、粗放向集约、自给向市场、单一向复合转变。优化农产品生产、加工、销售一体化产业布局,积极发展多种形式适度规模经营,加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体,健全农业社会化服务体系,实现农户和现代农业发展有机衔接,创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家,土地流转面积稳定在50万亩以上。培育壮大村集体经济,不断提高农民组织化程度。统筹现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三园一体”建设,加快玉森农业园二期、九业牛羊肉加工、陇记特色农副产品加工等项目建设,新建冷链贮藏设施2处、田园综合体2个、千合农庄2个,探索农业众筹、农产品定制、农旅结合等农业新业态新模式,促进农村一二三产业融合发展。

提升国家农产品质量安全县创建成效。强化农产品产加销全过程监管和质量标准化管控,建立农产品质量安全惩戒机制和诚信体系,全面提升广大农民群众、种养大户、合作组织、龙头企业的质量安全意识,严格落实化肥农药零增长行动,确保农产品在线抽检合格率稳定在99%以上,推动特色优质农产品由安全向绿色、有机转变。实施“区域公用品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建,依托农业龙头企业、专业合作组织发展品牌经济,持续做强绿色无公害高原夏菜、“永昌胡萝卜”等特色优质品牌,完成“永昌羊肉”国家地理标志产品保护认证,新增知名农产品品牌1—3个,新增“三品一标”农产品3个以上。继续开展以政府搭台、企业运作、客商参与为主的特色农产品主销区推介活动,着力提升我县特色农产品品牌知名度和市场竞争力。

改善农业生产条件。实施耕地质量保护和提升行动,开展耕地休耕制度试点,促进永久基本农田永续利用。抓好农业水价综合改革,实施灌区节水配套改造、高标准农田建设、千亿斤粮食产能等项目,完成六坝、毛卜喇高效节水灌溉整乡整村推进项目,实施寨沙沟治理项目建设,新改建维修渠道360公里,建成高标准农田4万亩、高产稳产田2.3万亩。充分发挥农机购置补贴政策导向作用,坚持引进大型现代农业机械和创新小型实用机械相结合,组建专业农机合作组织和运营企业及技术指导团队,推进“互联网+”现代农业,探索建设“智慧农业”示范区,大力提高农业机械化、信息化、智能化水平。

打赢精准脱贫攻坚战。扶贫工作是天大的事,坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”,注重扶贫同扶志、扶智相结合,激发贫困人口脱贫内生动力,完善精准识别和动态管理机制,精准帮扶,分类施策,下足“绣花式”扶贫功夫,完成400人脱贫任务。积极争取特色产业发展专项贷款,因地制宜扶持发展富民产业,推动扶贫工作由脱贫向致富转变。巩固提升脱贫成果,抓好后续工作,防止已脱贫户返贫。完善红光园艺场易地扶贫搬迁基地基础设施和社会治理体制,鼓励搬迁群众积极参与产业开发、自主创业、劳务输转,确保易地扶贫搬迁人口稳得住、能致富。

三、加快工业转型升级,壮大实体经济规模

实施工业强县战略,以培育全产业链、工业产业集群和培植稳定持续财源为核心,推动传统产业提质增效、新兴产业规模扩张,不断壮大县域经济发展的骨干力量。

下大力气盘活存量。科学处理空间布局和产业布局的关系,按照“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则,编制完成永昌县工业经济发展规划、河西堡工业区化工循环经济产业园总体规划和中小工业园区产业布局规划。实施园区增容提升工程,建设河西堡中小工业园化肥聚集区,完成清河现代循环农业产业园管理机构“区政合一”改革,引进社会资本参与园区建设运营,力争把工业园区建成产业发展平台、改革创新基地。深化国有企业改革,积极稳妥处置“僵尸企业”,引导企业通过并购重组、技术革新、招商合作、资产置换、委托经营、转让租赁等方式盘活存量投资。严格常态化执法和强制性标准实施,坚决防止已化解淘汰的煤炭、钢铁等过剩产能死灰复燃,化解煤炭过剩产能21万吨。

千方百计扩大增量。积极落实“中国制造2025”行动计划,引导传统制造业实施新一轮技术改造,推动互联网、大数据、人工智能和传统工业深度融合,抓好春天化工三废综合利用发电、瓮福磷铵尾气治理、金铁2万吨高端铸件和节能环保技术改造等项目,促进化工、冶金、能源产业向创新驱动、内涵发展、绿色低碳方向转型。不断壮大优势产业,重点抓好兰石千吨级循环流化床加压煤气、合鑫源非金属深加工、施可丰60万吨新型肥料、西煜城20万立方米环保砖等建设项目,增强工业经济转型发展新动能。注重培育创新精神、企业家精神和工匠精神,设立质量品牌发展基金,引导企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力,实施技改项目5项,发展科技“小巨人”企业3家。

强化调度搞好服务。深入开展“入企进厂”服务活动,落实“一企一策”帮扶措施,千方百计帮助企业解决要素供给、产品运销、政策落实等实际困难,促进企业加强管理、降低成本、挖潜增效、扭亏脱困。指导企业建立人才引进机制,聘请专兼职资本运作职业顾问,规范企业内部管理,加强市场化运作,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,新增规上企业4家以上,加快三洋农牧上市步伐。引导河西堡循环化工产业链上下游企业建立利益共享、风险共担等机制,促进企业耦合共生,提高整体抗风险能力。推进驻永国有企业“三供一业”分离移交,认真落实“五缓四降四补贴”措施和结构性减税政策,加强预期引导,提振企业发展信心。深入开展互保共建互为市场活动,引导金融机构降低贷款门槛,力争“助保贷”业务贷款规模达到2.5亿元以上、企业互销额达到0.8亿元以上。

四、提高三产发展水平,促进消费业态升级

把发展以文化旅游为龙头的现代服务业放在更加突出的位置,通过政府引导、市场化运作、社会资本参与的方式,创新业态模式,推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。

推进文化旅游业提档升级。坚持重点景区建设和乡村旅游发展共推进、旅游产品开发与旅游文化建设相结合、旅游品牌打造和旅游质量效益同提升,推动形成全域布局、全景打造、全业融合、全民参与的文化旅游发展新格局。突出神秘骊靬核心景区打造,加强与重点旅游企业、社会资本合作,加快华夏骊靬影视城、骊靬文化展示中心、骊靬遗址保护等项目建设,实施武当文化广场二期、沙枣林生态餐厅和北海子公园改造项目,抓好藜麦生态观光、花田小镇、寺儿沟滑雪场、车辘沟石林景区建设,争取将御山峡圣容寺景区创建为3A级景区、花田小镇创建为2A级景区。围绕完善旅游要素,加快景区道路、游客中心、导览标识、景区厕所、无线网络等设施配套,培育休闲度假、农事体验、民俗感知等新型乡村旅游景点,发展多元住宿、特色餐饮、旅游商品开发、民俗文化演艺等服务业态,满足游客多样化体验需求,推动文化旅游产业向“2.0”时代迈进。积极引进培育市场化、专业化的营销团队和旅游企业,整合县域旅游资源进行打包宣传、集体营销,推出一批一日游、多日游精品线路,办好旅游节会,不断提升旅游品牌知名度和影响力。

促进现代物流业加快发展。立足产业基础和区位优势,建设物流聚集区和特色物流中心,构建覆盖全县、服务全市、面向全省的区域现代综合物流枢纽。抓好鼎豪、荣达、民丰农产品储藏库建设,启动运行粮油交易中心,着力打造城郊高原夏菜运销集散地。开工建设泰峰30万吨物流仓储、金昌羽立仓储物流、甘肃电投煤炭交易中心,加快建设河西堡铁路区域物流“旱码头”。充分发挥清河地区农副产品产加储运方面的传统优势,实施甘肃华信蔬菜花卉种苗繁育基地建设,打造金武地区重要的农副产品中转站。

推动新兴服务业发展壮大。加快传统食品加工园、珠峰汽修城及大型停车场建设,拓展亨达汽配城配套服务功能,引导县城小食品加工、汽车修配向园区集中。免费开展各类创业技能培训,加大创新创业扶持力度,充分利用老旧厂房、存量楼宇等闲置资源,建设创新创业平台3个以上,新增各类市场主体1600户以上。完善电子商务三级服务网络,实现村级站点全覆盖,发展壮大电商经营主体,强化外销体系建设,促进特色优质农产品实现网上销售,打造一批竞争力强的电商品牌。加快推进县城西津西苑综合市场、河西堡金丰商务综合楼、农垦商务宾馆等项目建设,抓好乡镇农贸市场规范提升。引导社会资本探索发展养老服务业,抓好清河敬老院规范运行,构建医养结合养老服务体系。发展壮大现代金融、信息消费、文化创意等新兴业态,培育新的经济增长点。

五、践行绿色发展理念,提高生态文明水平

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全面增强绿色发展自觉性和主动性,坚定不移走生态立县之路,加快建设天蓝地绿水清的美丽家园,实现人与自然和谐共生。

持续加强生态保护。始终坚持生态优先、绿色发展的鲜明导向,全面完成中央环保督察组反馈问题整改,积极配合做好祁连山国家公园体制试点,巩固祁连山国家级自然保护区生态环境整治成果,优化生态安全屏障体系,抓好禁牧限牧工作,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。统筹推进山水林田湖草系统治理,严格落实河长制责任,加大饮用水源地、泉域湿地及湖库河道监管保护力度,抓好北海子国家湿地公园保护与修复项目。进一步加强县域内林带林网管护,扎实开展国土绿化行动,完成人工造林0.94万亩、封山育林6.5万亩、森林抚育0.8万亩,全力构建可持续发展的绿色长城。

着力强化治污控污。严格落实大气污染防治“六控”要求,加快县城热源厂环保设施升级改造和县域内10蒸吨及以下燃煤锅炉清洁改造步伐,加大秸秆禁烧、煤质管控、扬尘抑制和餐饮油烟治理力度,坚决打赢蓝天保卫战。抓好县城污水处理厂提标改造,加强工业废水达标治理和生活污水处理。加大耕地测土配方和土壤改良力度,加强农业面源污染防治。大力发展循环经济,推进工业固废综合利用、垃圾分类处理和畜禽粪便无害化处理及尾菜、农作物秸秆、废旧农膜循环利用,引进固废综合利用和尾菜处理利用项目2个以上,确保废旧农膜利用率达到80%、尾菜处理利用率达到40%、秸秆综合利用率达到82%。

完善环境监管体制。完成生态保护红线、永久性基本农田、城镇开发边界三条控制红线划定,妥善解决好县域内林草“一地两证”问题,加快形成节约资源和保护环境的空间格局。开展领导干部自然资源资产离任审计,推动国有自然资源资产管理和生态监管机构改革,完成污染源普查年度任务,探索试行重点企业环境污染强制责任保险,坚决制止和严厉打击破坏生态环境行为。加快建立项目环评审批与规划环评、项目环境管理、区域环境质量联动挂钩机制,守牢环境影响评价和“三同时”验收关。加强全民生态文明教育,培养绿色文化自觉,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推进节约型社会建设,引导全民履行保护资源环境的责任和义务,还自然以宁静、和谐、美丽。

六、统筹城乡协调发展,持续改善人居环境

坚持城乡同治、建管并重,推进以人为核心的新型城镇化,全力打造城有城韵、乡有乡愁、村有村味的宜居宜业宜游幸福家园。

提升规划管理水平。完成“多规合一”信息平台建设,抓好县城及建制镇控制性详细规划、县城风貌规划、重要基础设施和公共服务设施等专项规划,编制完成镇域乡村建设规划,以科学规划引领发展方向,提高城乡建设的质量和品位。强化规划刚性约束,建立健全规划质量审查、执行监管、责任追究等体制机制,严肃查处违法违规建设行为,不断提升规划管理水平。

加强县城建设管理。深化县城基础设施建设投融资体制改革试点,推进天然气综合利用、垃圾填埋场扩建、热电联供等项目,加快棚户区改造步伐,实施老旧小区综合改造,新建棚户区和改造老旧小区楼房8499套。持续推进县城街景风貌改造,完成东关大道中段、相府路等县城道路改扩建,抓好城乡客运及城市公共交通综合项目,开通县城公交。深化城市管理执法体制改革,加快“智慧城市”建设,实施县城道路畅通工程、市场整治工程、物业规范工程、城区整洁工程和公用设施提升工程,提高城市管理和公共服务水平,大力营造整洁文明的城市环境。

加快建设美丽村镇。争取省级基础设施建设和人居环境综合治理专项贷款,着力改善城乡面貌,建设农村道路395公里,改造农村电网6.2公里。开展河西堡、朱王堡新型城镇化标准化试点工作,加快供热供水、垃圾污水处理等设施建设,推动人口、产业聚集发展,建设特色小镇。动员全社会共同参与,深入推进农村人居环境整治行动,开展厕所革命,打好垃圾歼灭战,健全全域无垃圾环境整治长效机制,努力补齐影响群众生活品质的短板。抓好“3453”村容村貌整治工程,建成省级美丽乡村示范点2个、市级1个,每个乡镇新改建集中居住点1个以上。

七、协调发展社会事业,着力增进民生福祉

深入贯彻以人民为中心的发展思想,持续加大投入、强化举措,努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展,让广大群众在共建共享发展中有更多获得感。

促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展不动摇,开工建设县四幼,抓好四小建设和永昌职中省级中等职业教育改革发展示范校创建,持续改善农村办学条件;实施教育教学质量提升工程,以教育理念更新、师资队伍建设、教育教学管理、师德师风建设为重点,着力打造一批名师名校名园,振兴永昌教育事业,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。持续深化医药卫生体制改革,逐步建立三医联动机制,开展省级中医药工作先进县和健康县城、健康乡镇创建,完成县中医院迁建,加快医疗联合体、共同体和专科联盟建设,引进和培育一批全科医生,提升基本公共卫生服务能力。深入实施食药安全放心工程,坚持源头控制、智慧监管、产管并重,坚决把好饮食用药安全的每一道关口。深入推进文化惠民和“历史再现”工程,加强传统民俗、农村民居、红色文化传承保护,提升改造乡村舞台30个,争取实施长城保护修缮工程。繁荣文艺创作,厚植文化底蕴;倡导全民阅读,建设书香社会。抓好居民健身项目建设,广泛开展全民健身活动,让广大群众享受运动快乐、拥有健康体魄。深入推进社会主义核心价值观主题宣传教育“十大创建”活动,用中国梦凝聚共识、汇聚力量,深化群众性精神文明创建,持续开展市民文明素质教育,不断丰富农村留守人群精神文化生活。加强社会心理服务体系建设,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

不断健全社会保障体系。多层次拓展就业岗位,新增城镇就业6800人,城镇失业率控制在4%以内,高校毕业生就业率达到85%以上;完善向外输转和就近输转相衔接、培训鉴定和输转维权为一体的劳动力转移就业机制,围绕特色产业产品开展职业技能培训和劳动预备制培训,培育特色劳务品牌,完成职业技能培训3000人,输转劳动力6.2万人次,实现劳务收入12.3亿元。推进全民参保,规范“五险合一”系统运行,全面推进异地就医直接结算,确保参保登记率达到95%以上。落实好人口发展规划,针对人口老龄化和全面两孩政策实施后人口增长趋势,加快幼教、保健、医养等机构建设和资源配置,大力弘扬孝老敬老和爱幼扶幼的社会风尚,鼓励发展一批民办托养、保健和福利服务机构,抓好已建成城市社区日间照料中心和农村幸福老人互助院管理运行。健全完善城乡社会救助体系,完成城乡低保和特困供养提标任务,做好农村留守儿童、妇女、老人等群体关爱服务工作,加强残疾人康复服务,使困难群众遇急有助、遇困有帮,努力让社会充满阳光。

扎实推进社会治理创新。深化平安永昌建设,健全完善社区治理体系,抓好城乡社区共建工作,推动社会治理重心向基层下移,充分发挥社会组织作用,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。积极推进雪亮工程,完善立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为,保护人民群众人身权、财产权、人格权,大幅提升社会安全感。全面实施“七五”普法规划,创新普法方式方法,体现普法成果实效,引导全社会增强法治意识、养成守法习惯。把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要渠道,着力推动法治信访、责任信访、阳光信访,健全完善矛盾纠纷多元化解机制,切实解决合理诉求,严厉打击违法信访行为。认真落实意识形态工作责任制,加强舆情管控,净化网络空间。高度重视边界管理,妥善处理好边界问题。深入开展民族团结创建活动,提高宗教工作法制化水平,促进民族团结宗教和睦。完善自然灾害应急体系,抓好救灾物资储备库建设。牢固树立生命至上、安全第一的思想,严格落实安全生产责任制,大力推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,下功夫抓好道路交通安全,坚决防范和遏制重特大安全事故。

加强政府自身建设

新时代要有新气象,更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提,把推动发展作为第一要务,把改善民生作为第一追求,惟行惟勤,实干苦干,努力建设人民满意政府。

切实加强政治思想建设。把政治建设摆在首位,坚持党的领导,坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真学习宣传贯彻落实党的十九大精神,在学懂、弄通、做实上狠下功夫,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,树牢“四个意识”,增强“四个自信”。注重培养专业能力、专业精神,全面增强“八种本领”,观大势、谋大事,以勇立潮头的精气神、包容开放的大视野、善作善成的真本领,推动发展、破解难题、造福群众。

重拳出击治理中梗阻。结合“三纠三促”专项行动,在政府系统开展“督查问责年”活动,针对政策落实和工作推进中存在的“上热中温下冷”现象,集中治理效率低下、责任不强、执法不公、推诿扯皮、弄虚作假、欺上瞒下、以权谋私、吃拿卡要等中梗阻问题,通过群众举报、服务对象反馈、媒体曝光、明察暗访,查处一批典型中梗阻问题,推动机关作风持续好转、行政效能显著提升、决策部署有效落地、发展环境不断优化。加大行政审批部门干部轮岗换岗力度,实行政府工作绩效管理制度,将责任链条向全体干部延伸,工作压力向基层一线传导,做到事有人管、人有明责、责有限期;推行县级重大决策部署跟踪审计,实现重点工作跟踪督查全覆盖,以强有力的督查问责,推动形成奋勇争先谋发展、团结鼓劲干事业、紧张快干抓落实的浓厚氛围和生动局面。

全面提升依法行政水平。坚持依法治县、依法行政共同推进,法治政府、法治社会一体建设,带头尊法学法守法用法,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。健全重大行政决策合法性审查机制,落实法律顾问制度,推动政府依法、科学、民主决策。坚持授予有据、行使有规、监督有效的原则,推行重大执法决定法制审核制度,规范执法行为。认真落实政府重大决策出台前向县人大报告制度,严格执行人大及其常委会决议决定,广泛开展多层次民主协商,充分吸纳政协意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,主动接受司法监督、舆论监督和社会监督,全面深化政务公开,坚决让权力在阳光下运行。

不断优化政务服务环境。推动以“放管服”为重点的行政审批制度改革和商事制度改革,严格实施清单动态调整,大力推行并联审批,为企业和群众创造更加便利的政务环境。加快推进“多证合一”改革和“双随机一公开”监管,全力保障涉企信息归集共享,努力实现部门协同监管、联合惩戒。稳步推进财税体制改革,强化财政预算管理,加大财政涉农资金整合力度,严格防范政府性债务风险。扎实推进事业单位分类改革和审计、环保、科技、安监、司法、供销等体制改革,优化资源配置,提高治理体系和治理能力现代化水平。

坚决筑牢廉洁底线。严格落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,始终把纪律和规矩挺在前面,自觉遵守中央八项规定精神,驰而不息纠正“四风”,持之以恒正风肃纪。推进领导干部经济责任审计全覆盖,加大政府投资项目和国有资产监管力度,严防权力失控、决策失误、行为失范。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严肃查处各类违纪违法案件,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,进入新时代、实现新目标,政府使命在肩、责任重大,唯有勤勉尽责、夙兴夜寐,才能不负重托、不辱使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,锐意进取、真抓实干,为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

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