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公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2017-04-26
公开目录 公示公告 文号 县委发〔2017〕1号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

中共永昌县委 永昌县人民政府 关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的实施意见

各乡镇党委、政府,县委各部委,县直各部门(单位),省、市驻永各单位:

2017年全县农业农村工作,要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央、省、市、县农村工作会议和县委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,践行“五大发展理念”,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为重点,以绿色发展为导向,以改革创新为动力,突出抓好调结构、提品质、创品牌、促融合四项重点任务,着力培育农业和农村发展新动能,加快推进农业现代化,切实巩固精准脱贫成果,持续改善农村民生,促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业,为全面建成小康社会奠定基础。

主要预期目标是:粮食总产量稳定在30万吨左右,农业增加值增长5%左右,农村居民人均可支配收入增长10%左右,全面消除绝对贫困人口。

一、调整优化产业结构,推进农业提质增效

1.优化特色产业布局。全面落实“一区五园、一带多点”的发展思路,以节水、特色、安全为方向,实施“4+N”特色产业提质增效行动,做优做强高原夏菜、草食畜牧业、制种、食用菌四大主导产业,培育壮大藜麦、中药材、饲草、马铃薯、花卉等接续产业,切实形成主导产业重点突破,接续产业跟进发展的梯次产业体系,推动粮经饲统筹、种养加一体融合发展,着力打造全省高原夏菜生产基地、草食畜牧业基地,建成河西地区重要的工厂化食用菌生产基地和玉米制种储加销基地。发展露地蔬菜15万亩、制种10万亩;新改建日光温室和塑料拱棚600座、食用菌工厂化生产设施1万平方米;支持藜麦等食赏作物扩大种植面积,完成藜麦种植1万亩。

2.巩固提升草食畜牧业。坚持走好“小群体、大规模、精加工、创品牌”的草食畜牧业发展路子,按照“分户散养、集中育肥”的模式,促进畜牧业发展方式转变,确保市场有效供给能力不断提升。按照稳粮、优经、扩饲的要求,加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构,坚持以养带种、以种促养,稳定苜蓿、青贮玉米等饲草料种植,推动草产业发展和秸秆饲料化利用,加快培育现代化饲草料产业体系。利用闲滩荒地建设养殖小区10个,按照“五良”配套技术推进畜禽标准化养殖,使全县羊饲养量稳定在160万只左右、牛饲养量稳定在5万头左右。充分发挥羊产业协会作用,加强与高等院校和科研院所的合作,加大品种改良力度,培育适合永昌地域资源条件的肉羊品种,努力打造“永昌肉羊”的品牌形象。健全防疫体系,加强定点屠宰和防疫检疫,提升肉品质量。支持元生农牧、溪源肉联等企业研发肉、奶等新产品,支持发展新型营销主体,提高供给质量,延伸产业链条,提高产品附加值。

3.稳定粮食生产。稳定粮食种植面积,严守耕地红线,确保粮食安全。严格落实乡镇人民政府保护耕地的主体责任,强化耕地管理,杜绝违法占用耕地行为,保护优化粮食产能。实施耕地质量保护和提升行动,全面落实永久基本农田特殊保护政策措施,加大土地整治力度,确保耕地质量和数量动态平衡。持续推进高标准农田建设、千亿斤粮食产能工程、土地复垦整理项目等,建设高标准农田2.2万亩、高产稳产田1.4万亩。构建粮食安全保障体系,扩大中央储备粮临储粮代储规模,充实县级粮油储备,争取完成第四批2500吨县级储备粮储备,抓好粮油交易中心建设项目,规范粮食市场秩序,全面提高粮食安全保障水平。

4.加大特色优质农产品供给。加快农产品品牌化建设,发挥农业产业化龙头企业和生产基地主体作用,大力开发附加值高的地方特色农产品,推进农产品品牌培育、开发和保护。结合农产品品牌推进年工作,加快确定统一的农产品公共品牌或标识,创建提升高原夏菜、永昌肉羊、永昌藜麦、富硒农产品、永昌胡萝卜、食用菌等区域公共品牌,以品牌影响力提高特色农产品市场占有率和地方美誉度。推进高原夏菜错时种植、错峰上市,带动农民持续稳定增收。加大绿色认证、有机产品认证和地理标志认证的扶持力度,支持以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌,积极推进“三品一标”认证工作,全年完成认证10个以上,加快推动农业由产品经营向品牌经营转变。

5.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营和服务主体,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。健全土地流转服务机构,强化农村土地流转的监管和服务,推行土地流转履约保证保险,确保适度规模经营不损害农民权益、不破坏生态坏境,推动土地流转逐步规范。加快培育多元化农业服务组织,鼓励和引导社会资本参与农业生产经营活动,为农民提供良种供应、农机作业、统防统治、烘干储藏等产前产中产后系列服务,增强示范带动能力。进一步完善家庭农场认定办法,开展示范性家庭农场评定工作,推进专业合作社规范化和综合服务能力建设,深入开展示范性农民专业合作社和家庭农场创建活动,新增农民专业合作社20家、家庭农场5家;建设市级以上示范性农民专业合作社10家、家庭农场5家。

6.着力提升农业产业化水平。全面落实国办《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,强化农业生产与市场需求对接,大力发展农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等新型业态,促进农业与二三产业融合发展。加快现代农业园区建设,对已形成规模并有一定带动效应的示范园区进行重点扶持,吸引龙头企业和科研机构发展设施农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值,提升园区档次。持续完善清河现代农业园区和农畜产品加工园基础设施,继续做好省级现代农业示范园区、草食畜牧业等重点项目。加大贷款担保扶持力度,对重点龙头企业技术改造、质量提升、品牌建设、产品认证等给予支持,培育发展龙头企业2家以上,稳步推进地方特色农产品加工企业做大做强,扶持鼓励一批特色农副产品加工企业升级改造,更好地发挥示范、引领、辐射、带动、推广作用,有效提升农业产业整体水平。

二、推行绿色生产方式,增强农业可持续发展能力

7.全面推进农业清洁生产。大力实施化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,加快生物农药、高效低毒低残留农药推广应用,促进农业节本增效。深入实施土壤污染防治行动计划,完成测土配方施肥70万亩,机械化深松30万亩。加大农业面源污染综合治理,大力推行高效生态循环的种养模式,加快畜禽粪便集中处理,积极开展养殖场区畜禽粪便资源化利用、尾菜处理、高标准农膜推广和残膜回收,争取引进尾菜、秸秆等农业废弃物综合处理加工项目1个以上。继续开展地膜清洁生产试点示范,建立健全废旧农膜回收制度,加大农作物秸秆综合利用政策支持力度,完善秸秆多元化利用补贴机制,加强尾菜处理利用,切实提高秸秆综合利用率、废旧农膜回收利用率、畜禽养殖废弃物利用率和尾菜处理利用率。

8.实施农业节水工程。实行最严格的水资源管理,围绕水资源配置、节约和保护,建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,从严控制用水总量,促进水资源可持续利用。抓好农田水利建设,以灌区续建配套与节水改造、高效节水灌溉示范区建设为重点,大力推广管灌、喷灌、微滴灌等节水灌溉技术,新改建维修渠道310公里,发展高效节水面积12万亩。抓好大中型灌区续建配套与节水改造、东大河河流治理和库区移民后期扶持工程等重点项目,做好东河灌区调洪抗旱水库项目的前期工作,逐步建立长期、稳定的农田水利灌溉保障体系,切实提高水资源利用率。

9.提升农产品质量安全水平。巩固提升“首批国家级农产品质量安全县”创建成果,突出优质、安全、绿色导向,加快完善“从农田到餐桌”全过程农产品质量和食品安全监管体系,助推永昌高原夏菜、永昌肉羊品牌效应,提升农产品质量和效益。建立完善全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台,力争实现农产品主要生产基地和新型经营主体农产品质量安全追溯全覆盖。扎实开展农产品质量安全和农资打假专项整治,加强产地源头保护和环境治理,强化农业投入品和动植物防疫、兽药饲料及添加剂和屠宰监管,提升畜禽养殖安全水平。严格落实农产品质量安全监管属地管理责任,加大农产品质量监测及执法力度,年平均合格率达到99%以上,从源头保障农产品质量安全,切实提高特色农产品的市场竞争力。

10.加强生态保护和建设。实施生态建设和环境保护“十大专项行动”,加强生态用水配置,加大林地、草地、湿地、荒漠生态保护修复力度,做好县城周边及村镇绿化,完成造林0.72万亩、封山育林1.2万亩、森林抚育0.5万亩。抓好祁连山国家自然保护区永昌境内生态环境保护与综合治理,积极开展林地资源修复,采取多种措施逐步改善祁连山水源涵养林生态环境。严肃查处非法侵占林地、乱砍滥伐林木等破坏森林资源的违法犯罪行为,有效保护水源涵养林21.75万亩、重点公益林164万亩。加强林业资源保护管理,落实监管措施,加大对林区内实施的西气东输、电网改造、风光电等建设项目的跟踪监管力度,确保林区安全。加强公益林经营管护,积极开展补植补造、围栏建设、有害生物防治等工作,全面保护好现有林地、林木资源,提高城乡绿化档次和水平。

三、发展新产业新业态,拓展农业产业链价值

11.大力发展休闲农业和乡村旅游。抢抓永昌县被认定为第二批“甘肃省休闲农业示范县”的有利机遇,推动观光农业与现代服务业有机融合、美丽乡村建设与乡村旅游发展有机融合、旅游产业与扶贫开发有机融合,丰富乡村旅游业态和产品,支持发展以规模花卉观赏、田园风光、农耕采摘体验、传统民俗为依托的乡村旅游和休闲农业。继续做好新城子镇“万亩油菜花海”“七彩花谷”景观的基础设施建设工程;对红山窑毛卜喇村“卍”字灯、汉明长城、月牙湖湿地和陶艺文化进一步挖掘包装,实施车辘沟石林观光开发项目,以线串点打造精品旅游线路;支持旅游开发公司发展乡村客栈和农家特色度假区,努力打造集游玩、餐饮、住宿、农事体验为一体的乡村旅游示范区;加快东寨藜麦生态观光区、南坝国际滑雪场基础设施建设,开发云庄寺景区,策划推出一批精品乡村旅游项目。

12.推进农村电商发展。着力培育和壮大农村电子商务经营主体,深入实施精准扶贫电商支持计划,以“一个中心”“五个体系”建设为核心,完成国家级电子商务进农村综合示范县创建任务。建成永昌县电子商务公共服务中心,依托供销、邮政、农村商业网点等服务网络,建成10个乡镇电子商务服务站和60%以上行政村村级电子商务服务点。探索涉农企业电商建设,积极推进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,形成网上交易、仓储物流、终端配送一体化经营,实现线上线下融合发展。

13.加强农产品流通体系建设。加快县乡便民市场交易平台和供销综合服务平台建设,构建县、乡、村三级物流配送服务体系,建成县级物流分拣配送中心1个、乡镇配送服务站9个、村级配送点90个。加强农产品冷链物流基础建设,强化农产品保鲜运销和预冷运销,引导第三方发展农产品冷链物流体系,新建农产品交易市场3个,配套建设冷链储藏设施6万立方米。加大新型营销主体培育力度,加强农民经纪人队伍建设,培育发展畜产品运销大户50户,引导农民提升市场开拓和产品营销能力。大力推广农超对接、农企对接、农校对接、农社对接等农产品供应协作模式,加快构建现代农产品流通体系。

四、强化科技创新驱动,引领现代农业加快发展

14.加快推进农业科技创新。加强优质农产品品种研发推广,深化院地科技合作,充分发挥农业科研机构、高等院校和农业企业的主体作用,大力实施畜禽品种改良工程,推动草食畜牧业提质增效,着力选育引进一批适合我县发展的优良品种和适用技术,促进农作物品种升级换代。培育农业科技示范点20个,落实科技试验示范面积5万亩以上,农业科技贡献率达到53.4%。强化农业科技推广,健全完善县、乡(镇)、村三级农业技术服务体系,着力抓好农业科技特派员工作,支持农技推广人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作,大力推广节水、节地、节肥、节药、节能等节本增效技术,加快提升新品种、新技术示范推广应用层次和水平。加快推进农机新技术新机具推广应用,提高农业机械化作业水平,促进科研成果转化。

15.加强农业信息化建设。改进和完善农产品流通信息采集、整理、分析和发布工作,整合涉农部门信息资源,打造包括农业生产导向、产业发展分析、市场供求预警、质量追溯体系、经营主体信息直报等全产业链的大数据平台。推进农村信息公共服务网络工程建设,开展“互联网+”现代农业行动,鼓励运用物联网、云计算、大数据等技术和平台改造农业生产环节、管控生产经营过程,推动传统小农经营向适度规模农业的智慧生产模式转变,推进农业物联网试验示范和农业装备智能化,开展智慧农业试点。开展精准“直通式”气象为农服务,提高气象灾害监测预报预警水平,适时开展人工影响天气作业,完成“三农”气象服务专项建设,及时发布气象预报预警信息,全面提高农业防灾减灾能力。

16.大力开发农村人力资源。加大农村人力资源开发整合支持力度,健全完善新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。抓好永昌县公共实训基地建设项目,扎实推进农村劳动力培训工作,统筹利用农广校、农技推广服务机构和示范园区等教育培训资源,完成职业技能培训3500人。围绕优质肉羊、高原夏菜、作物制种、食用菌等特色优势产业,分类别、分层次,深入开展农业科技精准对接需求培训,培训农民不少于3万人次。以农村创业能手、种养大户、农民专业合作社带头人、农村服务业从业人员为重点,培育新型职业农民400人。对贫困家庭有创业意愿的未就业高校毕业生重点开展“两后生”学历型、技能型培训和就业创业培训,提升贫困家庭务工技能水平和就业创业能力。

五、加快城乡融合发展,夯实农村发展基础

17.加快推进新型城镇化试点工作。全面完成新型城镇化试点工作任务,加快推进城镇化进程,确保常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上、户籍人口城镇化率提高1个百分点以上。加大城关、河西堡、朱王堡等乡镇城中村改造力度,完成棚户区改造917套,积极推进保障性安居工程建设。全面落实居住证制度,支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,有序推进农业转移人口市民化。建立多元化城镇投融资机制,积极培育发展农村资金互助社,扩大公共财政和普惠金融覆盖农村范围,健全农村基础设施投入长效机制,促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

18.不断完善农村基础设施。建立规划引领、政府主导、多元主体参与的农村基础设施投入稳定增长机制,因地制宜、合理布局,推进基础设施建设向农村倾斜,不断提升城镇综合功能。实施农村饮用水水源保护、饮水安全巩固提升工程,加强农村饮水安全工程运行管护,维修改造人饮管网33公里,着力提高供水保证率和水质达标率。实施“6213”交通突破行动,开工建设永昌县客运中心,新建农村公路120公里。加大农村危房改造力度,全面消除农村C、D级危房。实施农村新能源行动,推进光伏发电和热能利用,逐步扩大农村电力和清洁型煤供给。积极争取全国农村宽带普遍服务补偿机制试点,加快推进农村光纤网络覆盖。

19.持续改善农村人居环境。全面落实改善农村人居环境行动计划,持续推进美丽乡村示范点建设,争取建成省级示范点2个、市级示范点1个、县级示范点2个。全力落实《县委双联行动领导小组关于整合联村单位优势资源集中力量全面改善农村人居环境方案》的目标任务,每个乡镇每年列入1-3个重点村,整合各类项目资金,对农村人居环境进行全面整治。全面推进“3453”村容村貌整治工程,抓好重要道路沿线传统民居改造,清理拆除农村废弃宅院、圈舍、危墙,适当保留修缮部分传统村落民居;加大养老型集中居住点和农村老人互助幸福院建设力度,兜底解决留守老人居住养老问题;对已经形成规模的集中居住点继续完善基础设施、提升规模档次,着力提高已建成农宅的入住率。实施农村环境综合整治项目,加快村庄垃圾收集点建设,每个乡镇都要建成垃圾转运站、每个行政村至少建设1处垃圾集中收集点,建立稳定的村庄保洁队伍,配置收集车辆、清扫工具等设施,争取在年内村庄垃圾定点收集处理率达到65%,全县80%以上的村庄垃圾得到有效治理。

20.全面提高农村公共服务水平。实施教育协调发展行动,加快实施义务教育薄弱学校“全面改薄”项目,开工建设永昌四小,完成永昌三幼装饰装修工程。全面落实各项教育惠民政策,落实学前教育学生免保教费、普惠性民办幼儿园奖补政策和乡村教师生活补助,推进乡村教师职称改革实行评聘合一。实施医疗服务优化行动,扎实有效推进分级诊疗工作,建立上下级医疗机构之间双向联动转诊制度,加大以全科医生为主的农村医疗卫生人才队伍建设,选派县级医院医生到基层医疗机构多点执业,争取标准化村卫生室全覆盖。全面落实城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助、社会帮扶等惠民政策,完成清河敬老院建设。实施文化体育惠民行动,统筹推进实施重点文化惠民项目,巩固“乡村舞台”建设成果,继续做好“三区”人才扶持计划文化工作者专项选派工作,坚持文化体育产业融合发展,着力打造县乡村三级公共体育设施网络,力争完成农民体育健身工程5个。

六、深化农村综合改革,激活农业农村内生发展动力

21.落实农业补贴制度。落实中央将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴的政策,着力促进耕地地力保护和农业综合产能、效益、市场竞争力稳步提升。整合各类涉农补助资金,加大对带动能力强、引领示范好的农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体的补助力度,把补贴重点放在新技术新品种引进示范,工厂化育苗、食用菌生产,农畜产品加工经营、仓储物流、电商配送,尾菜及秸秆综合利用、农膜回收、粪污无害化处理等方面。提升农机购置补贴政策效能,重点保障主要农作物、饲草生产全程机械化关键和薄弱环节的农机具补贴需求。全面落实国家新一轮草原生态保护奖励补助和林业生态补贴政策。

22.改革财政支农投入机制。进一步完善落实财政投入农业稳定增长机制,确保财政支农支出只增不减。创新财政支农资金使用方式,积极利用贷款贴息、“以奖代补”等形式和PPP融资模式,撬动更多的金融和社会资本投向农业农村。探索“机构+代管运行”的互助资金管理运行模式,充分发挥县扶贫开发担保公司的作用,对村级互助资金作为担保资金统一管理、统一运行,放大贷款资金效益,切实解决贫困农户发展资金短缺和贷款担保难的问题。

23.增强农村金融服务。支持金融机构增设乡镇营业网点,增加基础性普惠金融服务。加快农村商业银行改革步伐,探索建立农村信用体系,推进信用户、信用村、信用乡镇创建。鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务。支持金融机构开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资业务,开发更多适合新型经营主体和农民需要的金融产品。加快农村产权交易中心建设,开展农村承包土地经营权和农民住房财产抵押贷款试点,探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款试点。规范发展村级资金互助社,严格落实监管主体和责任。开展农民合作社内部信用合作试点,鼓励发展农业互助保险。继续推进农产品目标价格保险试点,扩大试点范围、覆盖品种和覆盖面积。

24.统筹推进农村各项改革。深化以农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”为主的农村综合配套改革,在完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上,积极稳妥推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记工作,加快推进日光温室、养殖暖棚等农牧业设施的确权颁证工作。全面开展农村集体资产清产核资,探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民的财产性收入。继续推进集体林权综合配套改革,全面完成国有林场改革任务,扩大林权抵押贷款规模,鼓励发展家庭林场、股份合作林场,引导林权规范有序流转。继续深化供销合作社综合改革,加快县级社改革和基层社改造步伐。加快推进农业水价综合改革,健全合理水价形成机制,促进农业“稳产、提质、增效”。

25.探索建立农业农村发展用地保障机制。优化城乡建设用地布局,合理安排农业农村各业用地。完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新业态发展。加大盘活农村存量建设用地力度,支持乡村旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。积极引导农民在自愿的基础上,结合土地整治项目实施,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种。

26.健全农业劳动力转移就业和农村创业创新机制。完善城乡劳动者平等就业制度,健全农业劳动力转移就业服务体系,鼓励多渠道就业,切实保障农民工合法权益,着力解决进城农民就业渠道窄、务工难等突出问题。大力发展县域特色经济和农村服务业,加快培育特色小镇,促进农民就地就近转移就业创业,新增城镇就业6800人,输转劳动力6.2万人次,实现劳务收入12亿元。推进农村大众创业、万众创新,落实市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、社会保障等方面优惠政策,吸引进城农民工、高校毕业生、企业主、农业科技人员等各类人员返乡下乡创新创业,将现代科技、生产方式和经营模式引入农村,带动现代农业和农村新产业新业态发展。整合各类园区资源,建立返乡创业园、创业孵化基地、创业客服务平台,开设开放式服务窗口,提供一站式服务。

七、巩固提升脱贫攻坚成果,加快农村全面小康进程

27.实行“七个一批”清单式管理。全面落实脱贫攻坚各项政策措施,深入推进“七个一批”及危房改造、饮水安全实行清单式管理,确保政策措施到村到户到人,年内全面完成剩余贫困人口稳定脱贫的任务。发展特色产业脱贫,加快实施《永昌县产业精准扶贫规划》,积极探索电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、资产收益扶贫。引导劳务输出脱贫,用好劳动就业公共服务平台,强化劳务信息采集和即时发布,全面落实劳动技能培训补贴政策,大力开展订单、定向、菜单式精准培训。推进易地搬迁脱贫,全面完成红光园艺场易地扶贫搬迁项目,年内搬迁建档立卡贫困群众95户、331人。结合生态保护脱贫,发展脱贫与生态效益兼顾的林下经济和生态产业。加强教育脱贫,落实好教育扶贫各项政策措施,建立完善教育扶贫帮扶机制。开展医疗保险和医疗救助脱贫,提高贫困户医保缴费政府补助标准和住院费用报销比例,降低起付标准,提高医疗救助水平。实行低保制度兜底脱贫,全面落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接,确保享受低保的贫困人口实现稳定脱贫。

28.强化县域经济发展支撑。坚持以产业发展为重点,着力提升县域经济对脱贫致富的支撑和拉动作用。紧盯脱贫的稳定性,加快推进“一乡一业”“一村一品”产业培育,围绕特色农牧业、劳务经济、农产品加工业和农村现代服务业等富民产业,形成布局合理、特色突出、安全高效的农业产业体系,充分提高贫困农户增收致富能力。大力推进主体培育,整合用好产业发展各类项目资金,重点扶持农产品加工、运销龙头企业,促进一二三产业融合,提升产业整体发展水平。实施好产业扶贫贷款工程,积极争取全省产业扶贫专项贷款工程试点,按照既定比例足额落实各方承担的风险补偿金,切实解决好县域经济和富民产业发展资金难题。

29.充分发挥双联行动和驻村帮扶工作队作用。全面落实双联行动“六大任务”,全力推进“三大工程”,深入推进双联行动和脱贫攻坚深度融合。以乡镇为单位整合本乡镇县级各联村单位资源优势,按照年度工作计划,结合本单位特点或行业优势,各展所长、优势互补,坚持“富民项目向重点村集中、帮扶资金向重点村集中、优势资源向重点村集中”的原则,对列入年度计划的重点村进行全方位帮扶,联手解决危旧房改造、基础设施和农村环境卫生滞后、产业支撑能力、公共服务能力薄弱等突出问题,合力打造亮点突出、脱贫成效显著、群众增收明显的样板村、示范村。发挥好驻村帮扶工作队在精准扶贫中的“管道”作用,配齐配强驻村帮扶工作队,协助联系村落实好扶贫政策、实施好扶贫项目、监督好扶贫资金,确保到村到户帮扶措施落地生根。

30.进一步健全完善精准脱贫工作机制。继续将脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”来抓,全面落实“两不愁、三保障”,精准落实帮扶措施,紧盯全县脱贫短板和突出问题,严格对照“十不算”“十不脱”标准,对已脱贫人口进行全面核查,对全县档外贫困人口进行进一步摸排,全力做好脱贫后的巩固提高工作,确保年内贫困县摘帽退出。持续抓好建档立卡工作,用好管好精准扶贫大数据管理平台,实现贫困人口进出有序动态管理。严格考核验收程序和标准,认真落实“853”精准脱贫管理办法和“4342”脱贫验收责任体系,确保脱贫的精准性和真实性。加大考核监督问责力度,防止扶贫领域出现形式主义和不实不准等问题。认真筛选论证,实施好财政专项扶贫资金项目,确保财政专项扶贫资金用到实处,发挥最大效益。

八、加强党对“三农”工作领导,提高做好农业农村工作的能力和水平

31.强化组织领导。乡镇党委、政府,各部门(单位)要把解决好“三农”问题作为工作重中之重,切实把认识和行动统一到中央和省、市、县委的决策部署上来,把主要精力放在农业农村工作上,把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来,落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制,切实履行好农村工作重大责任和工作职责,主要领导要亲自抓农村工作,分管领导要直接抓工作落实,积极自觉推动“三农”工作持续健康发展。加强党委农村工作综合部门建设,配齐配强领导班子,加强人员配备,强化统筹协调、决策服务等职能。

32.加强农村基层组织建设。严格落实基层党建工作责任制,将全面从严治党的要求落实到农村,建立党委书记抓农村基层党建责任清单,坚持开展党委书记抓基层党建述职评议考核。切实加强农村基层党组织建设,深入开展“两学一做”学习教育,推动学习教育常态化、制度化,建立软弱涣散和考核末位基层党组织常态化整顿机制,全面规范农村基层党组织生活。加强村干部队伍建设,强化农村基层干部日常管理和监督考核,管好用好农村基层党组织带头人。加强和改进到村任职干部、大学生村官选派(聘)和管理工作,从严要求管理大学生村官。探索村集体经济发展新模式,进一步深化“保民生、促三农”专项行动,严肃查处侵害群众利益的各类问题。

33.大力培育乡风文明。进一步深化农村精神文明建设,培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村建设相适应的优良家风、文明乡风。提升农民思想道德和科学文化素质,切实抓好移风易俗工作,积极发挥村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会的作用,把民风建设作为重中之重,大力开展宣传教育,提倡勤劳节俭美德,培育健康生活方式,推动乡风民风建设。积极推进善行义举榜、身边好人榜、孝道“红黑榜”建设,调动农民参与道德建设的积极性和主动性,形成文明健康的生活方式和社会风尚。

34.创新和完善乡村治理机制。实施农村社会治理创新行动,建立村党组织领导下的基层群众自治机制,依法开展村民自治。深入推进村务监督委员会建设工作,切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。重视农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题,抓紧完善相关政策措施,健全关爱服务体系。加强社区管理,建立流入地、流出地共同管理机制,切实解决群众办事不方便问题。推进县乡村三级综治中心建设,推进网格化、信息化“两网整合”。完善农村治安防控体系,依法打击涉农违法犯罪和邪教势力,消除封建迷信在农村的影响,维护农村社会和谐安定。

附件:2017年主要工作任务分解表

                                                                                                               中共永昌县委

                                                                                                              永昌县人民政府

                                                                                                              2017年4月20日

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