开放永昌欢迎您!
正在加载数据... 手机版 | RSS订阅 | 加入收藏 | 设为首页
您现在的位置:首页>信息公开>详细内容
详细目录信息
公开责任部门 永昌县人民政府 公开日期 2017-11-22
公开目录 社会救助 文号
信息有效性 有效 公开形式 主动公开

永昌县关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

永昌县关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见

为深入贯彻《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)《甘肃省关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(甘政发〔2016〕66号)和《金昌市关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(金政发〔2016〕122号)精神,切实为农村留守儿童健康成长创造良好环境,维护农村留守儿童生存、发展和受保护的权利,结合我县实际,制定本实施意见。

一、工作目标

全面建立家庭、政府、学校尽职尽责,社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系,确保强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等农村留守儿童救助保护机制有效运行,侵害农村留守儿童权益的行为得到有效遏制。2020年全县未成年人保护法规规章和制度体系基本健全,全社会关爱保护儿童的意识普遍增强,儿童成长环境明显改善,人身安全更有保障,儿童留守现象大幅减少。

二、基本原则

——家庭尽责,依法监护。落实家庭监护主体责任,强化父母依法履行监护职责和抚养义务,在家庭发展中首先考虑儿童利益。加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

——政府主导,部门联动。坚持把农村留守儿童关爱保护工作作为政府的一项重要民生工程,落实各乡镇人民政府属地管理责任,强化民政、教育、公安等有关部门的监督指导责任,健全关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童合法权益。

——制度保障,标本兼治。立足当前,着眼长远,将农村留守儿童关爱保护工作纳入本地国民经济和社会发展规划及未成年人保护等专项规划,完善儿童保护制度和儿童福利政策,落实农村留守儿童义务教育、医疗、社会保障、人身安全等基本公共服务,从根本上解决问题。

——社会参与,全民关爱。充分发挥村民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面的积极作用,着力解决农村留守儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,形成全社会关爱农村留守儿童的良好氛围。

三、重点任务

(一)强化家庭监护主体责任

1.父母作为未成年人的监护人,要依法履行对未成年人的抚养义务和监护职责。

2.外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或夫妻一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护、单独居住生活。

3.外出务工人员要与留守未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况,给予更多亲情关爱和教育指导。

4.父母或受委托监护人不履行监护职责的,村民委员会、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关机关要依法追究其责任。

(二)落实各乡镇人民政府和村民委员会属地责任

1.各乡镇人民政府要结合实际制定切实可行的农村留守儿童关爱保护实施方案,组织开展辖区内农村留守儿童摸底排查工作,确保全覆盖。村民委员会要全面排查、定期走访,及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,并按年度、季度向乡镇人民政府报告。

2.乡镇人民政府和村民委员会要建立翔实完备的农村留守儿童信息台账,一人一档案,并按年度、季度向上级民政部门报告。

3.乡镇人民政府和村民委员会要加强监护人的法治宣传、监护监督和指导,督促其履行监护责任,提高监护能力。要通过党员干部、驻村干部定期家访、专业社会工作者随访等方式,重点对性格孤僻、生活困难、残疾患病、有不良倾向的留守儿童进行核查,有针对性组织妇女干部、志愿者、“五老”、留守妇女结对帮扶,对农村留守儿童开展心理疏导、行为矫治和分类救助,确保他们得到妥善照料,基本生活得到有效保障。

4.乡镇人民政府和村民委员会要充分利用农村留守儿童之家、“农家书屋”“七彩小屋”、农村互助老人幸福院等场所,为农村留守儿童阅览图书、假期活动、联系父母提供便利。

5.对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村民委员会、乡镇等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

(三)加大教育部门和学校关爱保护力度

1.教育部门要协助民政部门做好留守儿童摸底排查工作,按照摸排口径,提供在校农村留守儿童有关信息、数据。

2.教育部门要落实控辍保学协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育,确保农村留守儿童不因贫困而失学。支持和指导中小学校加强心理健康、良好人格教育,促进学生心理、人格积极健康发展,及早发现并纠正心理问题和不良行为。加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,不断提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的认识和能力。

3.教育部门要会同公安机关指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害的意识、掌握预防意外伤害的安全常识。

4.中小学校要对农村留守儿童受教育情况实施全程管理,利用电话、家访、家长会等方式加强与家长、受委托监护人的沟通交流,帮助监护人了解农村留守儿童生活情况和思想动态,掌握农村留守儿童学习情况,提升监护人责任意识和教育管理能力。

5.中小学校要及时了解无故旷课农村留守儿童情况,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告教育行政部门和乡镇人民政府,依法采取措施劝返复学;要依托学校现有资源,设立农村留守儿童之家,改善关爱保护设施条件,满足农村留守儿童学习和关爱服务需求。

6.寄宿制学校要严格落实教职工24小时值班和学校宿舍安全管理责任制度,丰富校园文化生活,引导寄宿学生积极参与体育、艺术、社会实践等活动,增强学校教育吸引力。

(四)强化民政部门的兜底保障作用

1.民政部门要指导乡镇人民政府建立农村留守儿童信息台账;会同教育、公安部门在开展农村留守儿童摸底排查的基础上,健全信息报送机制;对乡镇人民政府、村民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

2.民政部门要充分发挥组织协调和托底作用,及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围,保障其基本需求;指导救助管理机构、福利机构发挥兜底作用,及时接收安置公安机关护送的农村留守儿童。

(五)完善农民工家庭帮扶支持措施

1.人社、财政、税务、金融等部门要推动落实国务院和省、市政府关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施。人社部门要广泛宣传农民工返乡创业、促进就业政策,加强农村劳动力的就业创业技能培训,有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息,并倡导用工单位、社会组织和专业社会工作者、志愿者队伍等社会力量,为其照料未成年子女提供便利条件和更多帮助。

2.公安部门要大力推进农民工市民化,为其监护照料未成年子女创造更好条件,符合落户条件的要有序推进其本人及家属落户。

3.住建部门要将符合住房保障条件农民工及其家属纳入保障范围,通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式,满足其家庭基本居住需求。

4.公办义务教育学校要普遍对农民工未成年子女开放,要落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考政策。

(六)发挥群团组织关爱服务优势

1.工会、共青团、妇联、残联、关工委等群团组织要发挥自身优势,积极为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导、亲情陪护等关爱服务。

2.工会、共青团要广泛动员广大职工、团员青年、少先队员等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动。

3.妇联要依托妇女之家、儿童之家等活动场所,为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务,加强对农村留守儿童父母、受委托监护人的家庭教育指导,引导他们及时关注农村留守儿童身心健康状况,加强亲情关爱。

4.残联要组织开展农村留守残疾儿童康复等工作。

5.关工委要组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志,协同做好农村留守儿童的关爱与服务工作。

(七)推动社会力量开展关爱服务行动

1.支持社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式深入城乡社区、学校和家庭,开展农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等专业服务。

2.支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托管服务机构。

3.财税部门要依法落实税费减免优惠政策。

四、保障措施

(一)加强组织领导,强化部门协作。高度重视农村留守儿童关爱保护工作,将其纳入重要议事日程,建立健全政府领导,民政部门牵头,教育、公安、司法、卫计等部门和妇联、共青团等群团组织参加的农村留守儿童关爱保护工作领导机制,及时研究解决工作中的重大问题,形成齐抓共管的整体合力。

(二)发挥阵地作用,强化能力建设。围绕实施精准扶贫、新农村建设等项目工程,积极统筹各方资源,推动和加强未成年人保护管理机构、寄宿制学校、儿童福利机构、日间照料中心等关爱保护设施建设,切实满足留守儿童入学需求和临时监护照料等需求,逐步实现县级未成年人保护机构、农村和学校“留守儿童之家”全覆盖,让农村留守儿童共享改革发展成果。财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,统筹解决关爱保护工作经费,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。各有关部门要加强农村留守儿童关爱保护工作队伍建设,通过编制调整和人员交流,配齐配强工作人员,并创造条件落实报酬待遇,确保事有人干、责有人负。

(三)建立强制报告制度,确保救助保护机制有效运行。学校、幼儿园、医疗机构、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员,在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,当地人民政府应及时给予表扬和奖励。

(四)完善应急处置机制,提升应急处置能力。公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。农村留守儿童单独居住生活的,要责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,要联系农村留守儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料,上述情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知农村留守儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。对遭受家庭暴力的,要依法制止,必要时通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;对遭受其他不法侵害、意外伤害的,要依法制止侵害行为、实施保护,对于上述情形,要按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础,公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府。

(五)加强督促检查,强化激励问责。县政府和相关部门要将农村留守儿童关爱保护工作纳入工作考核,建立和完善责任追究制度,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,按照有关规定予以表扬和奖励;对工作不力、措施不实的,限期整改;对造成严重后果的,视情追究乡镇、村和有关领导及工作人员责任。对贡献突出的社会组织和个人,适当给予奖励。

(六)积极营造氛围,强化宣传引导。加强宣传教育和舆论引导工作,通过报刊、广播、电视、互联网等媒介,广泛宣传未成年人保护法律法规和农村留守儿童关爱保护政策措施,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护责任的法律意识。乡镇人民政府和村民委员会要通过组织政策学习培训、发放宣传册、设置宣传栏、定期家访等方式,加强对监护人的法制宣传、监护监督和指导,确保监护人知晓农村留守儿童关爱保护政策内容和家庭监护主体责任,增强依法履行监护主体责任的自觉性。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关切,宣传报道先进典型,营造良好社会氛围。

各乡镇人民政府要根据实际情况制定具体实施办法,有关部门要结合本部门工作实际制定具体方案和措施,对本实施方案的执行情况,县政府将适时组织专项督查。

【字体: 】【关闭窗口
手机版 盛世永昌永昌发布